法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2022年，荷塘区在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021~2025年）》，全区法治政府建设工作取得了新进展、新成效。现将一年来我区落实法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，以实际行动增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。坚决执行《中国共产党政法工作条例》等党规党纪，不断加强领导班子建设，大力推进队伍教育整顿、法治政府创建、"数字法治、智慧司法"等工作落地见效，不断提升政治"三力"。以党史学习教育为先导，深入开展政治教育、警示教育和英模教育，推动思想政治工作走深走实。今年，多次在区委中心组理论学习会议、区政府常务会议上学习习近平法治思想，并将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法等纳入区委党校培训课程。

（二）切实推进法治建设第一责任人履职

1、全面压实法治建设责任。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想，每年区政府向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，区政府工作部门每年向本级党委、政府、上一级有关部门报告上一年度法治政府建设情况。党委主要负责人每年召开部署法治政府建设年度重点工作会议3次。充分发挥党对法治建设的领导作用，区委、区政府主要领导对法治荷塘建设亲自部署、亲自督办，明确了具体工作人员负责日常工作开展，并给予经费保障，组织筹备召开了区委全面依法治区委员会第四次会议，统筹推动法治政府创建，以打通普法依法治理工作"最后一公里"为目标，深入开展法治宣传教育，为法治政府建设工作有序推进奠定了基础。

2、认真组织干部学法考法。健全政府常务会集中学习常态化制度，坚持用习近平法治思想引领工作，在全区开展深入学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动。深入学习贯彻习近平法治思想及《民法典》《深入学习宣传习近平法治思想实施方案》《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治区的实施意见》等重要法律及相关文件精神。坚持政府建设的重大事项集体讨论决策的民主集中制和严格依法决策原则。认真组织2022年度国家工作人员学法考法工作，今年全区100余个部门（单位）共3707人参加网上学法考法，其中3369人参考，338人免考，参学率、参考率、通过率均达100%。

3、积极应对行政诉讼案件。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人能按照规定出庭应诉，对法院受理的行政诉讼案件均能在法定期限内提交答辩状和相关证据材料，尊重并执行法院生效裁判，全年，行政诉讼案件一审、二审共11件，胜诉率较高。

（三）依法全面履行政府法律职能

4、深入推进基层依法治理。一是各镇（街道）成立综合行政执法大队，科学设置招录条件，积极选拔经验丰富、能及时妥帖与群众沟通交流的执法人员，加强基层执法队伍建设。当前，金山街道办事处有1位执法人员持有《行政执法证》，截止2022年12月底全区乡镇、街道共有23人报名（仙庾14人、宋办1人、月塘7人、茨办1人）参加行政执法证的考试，以期顺利持证上岗。二是推动"一件事一次办"改革向乡村延伸，累计下放74个服务事项到镇（街道），63个服务事项到村（社区），服务事项即办率达到70%以上。三是深入开展"民主法治示范村（社区）"创建工作。开展第九批"全国民主法治示范村（社区）"第十批"湖南省民主法治示范村（社区）"、第六批"株洲市民主法治示范村（社区）"创建活动，其中，天鹅社区申报创建第九批"全国民主法治示范村（社区）"、太阳村申报创建第十批"湖南省民主法治示范村（社区）"、金钩山村申报创建第六批"株洲市民主法治示范村（社区）"。均已创建成功。

5、严格规范公正文明执法。一是严格执法人员资格管理和实行持证上岗制度，全面推进严格规范公正文明执法，区司法局组织全区42个执法单位（部门）开展全国行政执法证换发相关工作。全区共有145名执法人员符合换证条件，按规定上报省厅，已完成全部人员换证工作。二是扎实开展行政执法业务培训工作，对各镇办和行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中授课，全面提升了行政执法人员素质。2022年以来，各行政执法部门牵头组织了多次业务培训工作。区委网信办组织区直有关部门、各镇（街道）分管领导、网信办全体成员开展网络安全知识培训，提高参训人员的网络安全风险意识和业务技能。区统计局组织局全体干部职工、各镇办统计员集中学习《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》、《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》及《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》等有关文件精神，累计培训5场，树牢各专业、街道、村（居）统计工作人员的法治意识。三是严格实施执法公示制度。继续推进"三项制度"工作，强化过程记录、信息公开和重大法制审核。明确我区各行政执法单位通过政务服务官网及时公示公开行政执法信息，以及"双随机、一公开"事项清单、依据、程序等，规范事前公示；严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；推动事后公示，通过政务服务官网公示行政许可和行政处罚等事项。2至3月，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题调研督查自查活动，组织区内道路交通部门对标对表开展相关自查。共自查出13个问题，并制定相应整改措施36条。四是加强各领域执法力度。区城管局在拆违保安工作第一阶段"百日攻坚"期间，共拆除各类违法建设373处，87135平方米, 在2022年全市拆违保安"百日攻坚"行动拆违工作考核评比中综合排名第一名。生态环境荷塘分局深入开展行政执法能力和素质建设，获全市执法大练兵团体和个人组合双料冠军，被评为全省执法大练兵先进集体；认真组织开展防范和化解生态环境安全隐患"利剑"行动，荷塘区作为全省"利剑"行动先进县市区被省生环委办通报表彰。区市场监督管理局加大行政执法力度，办结食品安全、投诉举报等各类案件115件，不予立案68件，向相关职能部门移送案件及案件线索16件，举行听证1次，行政复议案件应答1件。区住建局开展自建房安全专项整治,共完成自建房摸排17939栋，排查率100%；2140栋用作经营性的自建房资料复核率100%；完成存在结构安全隐患经营性自建房鉴定1066栋，鉴定率99.38%；推进一栋一策分类整治，消除隐患。区税务局积极推行柔性执法和"说理式"执法，以及《"首违不罚"十四项清单》等规定，规范税务行政处罚裁量权，处罚与教育相结合，保障纳税人合法权益，促进公平、公正执法，2022年共办理税务行政处罚案件247件（其中适用简易程序案件247件）、办理行政许可764件（条）。区应急管理局压实责任实现了工贸企业重大隐患"清零"。

6、建立健全依法决策机制。一是全面实施区政府重大行政决策合法性审查，坚持"不经政府法制机构审核，区政府领导不签发"的原则，积极履行参谋助手和法律顾问职责，为领导科学合法决策提供法律意见。坚持区政府法制机构负责人列席政府常务会议制度，充分发挥法制机构在政府决策中的把关作用。坚持重大行政决策经政府常务会或全体会议讨论率达100%。对 15件法律文书、合同进行合法性审查，提出审查建议20余条。二是运用检察建议的形式，对执法办案中发现的社会治理重难点问题提出建议。区检察院全面有效履行行政检察监督职责，办理行政纠正违法监督案件18件均提出检察建议被采纳，办理社会治理类案件1件提出检察建议并被采纳，同时，注重通过诉前程序促进行政机关依法履职，提出诉前检察建议61份，回复率100%。

7、健全公共法律服务体系。一是打造区级公共法律服务实体平台，完成三级公共法律服务实体平台建设。区公共法律服务中心集法律援助、法律咨询、法治宣传、社区重点人员安置、矫正等服务为一体，为群众提供便捷的法律服务。共办理法律援助案件180件，其中刑事案件律师辩护全覆盖案件145件，民事案件35件，通过实施法律援助，保障司法公正，帮助受援人追索劳动报酬、抚养费、赡养费、人身损害赔偿以及挽回各种经济损失120余万元，较好的维护了弱势群体的合法权益，取得了较好的社会效果。二是落实一村（社区）一法律顾问制度。全区62个村（社区）与湖南莱茵律师事务所、湘亚律师事务所等律师事务所签订合同，聘请法律顾问。三是加强"法律明白人"队伍建设。组织"法律明白人"线上、线下法治学习培训，着力打造一支人民群众身边的基层法治人才队伍，助力基层法治建设。全区各村（社区）累计培训"法律明白人"300余人次，形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

8、加强规范性文件的管理。一是严格"三统一"登记制度。认真贯彻实施省市关于规范性文件管理要求，各部门制定的规范性文件，都必须报送区政府统一登记、统一编号、统一公布。未经"三统一"的规范性文件不得作为行政管理的依据。对2份部门规范性文件进行了合法性审查，并按"三统一"要求进行编号、公示。二是定期开展规范性文件清理审查。按照"目录管理、定期清理、动态调整"的原则，定期对施行将到期的规范性文件开展评估工作，加强规范性文件清理工作。区卫健执法大队共组织了两次内部案卷文书评查，并配合区检察院对行政执法案卷以抽查的形式进行案卷质量稽查，累计审查各类文书及案卷169份，纠正不规范文书及案卷11份。三是开展规范性文件备案审查。拟以区政府名义出台的规范性文件，先由起草部门送区司法局进行初审把关，在政府常务会议审议时，区司法局列席会议参加审议，规范性文件签发前，区司法局再行审核把关并由负责同志签字后，区政府领导才签发执行。通过严格执行"三审一签字"制度，有效杜绝了违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行为的出现，有效杜绝了违法增加公民、法人或者其他组织义务的现象

9、法治服务助力优化营商环境。聚焦区重点产业项目或产业链，着力推进法治营商环境工作，让营商环境过程均"依法而治，循法而行"。区政法委、区优营中心牵头，公、检、法、司合力开展法治护航行动，成立"法治护航"行动工作办公室，在重点企业设立"法治护航工作站"，安排三官一律人员入驻；开展"万所联万企，助力基层治理"活动；在线收集《企业常见法律风险体检调查问卷》问题，为150多家企业开展专题培训2期、法治体检20余场、"订单式"法律服务30余次；为企业家专心创业、放心投资、安心经营提供坚实的司法服务。区法院受理各类涉企案件1826件，结案1586件，结案率为86.86%，质效指标保持在省、市法院先进行列。区司法局组织辖区律师事务所、法律服务所召开优化法治营商环境"百案评查"活动，以打击和防范虚假诉讼行为为抓手，进一步营造风清气正、稳定公平、诚实守信的法治化营商环境。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

10、建立有效矛调工作机制。为创新基层治理，做深做实矛盾纠纷调处工作，确保矛盾问题第一时间化解，群众利益第一时间得到维护，区委高度重视，积极推行多元化大调解工作机制。在全市率先设立"治安纠纷调解中心"，在区委、区政法委统筹推动下进一步建立健全从区级矛调中心延伸到小区矛调室四级矛盾纠纷排查调处机制，最大程度汇聚治理资源力量，最大力度融合条块力量，最大限度互通数据信息，通过集成服务、集约管理、分散办公，为群众提供更多更高质量的社会治理公共成品，实现"四下降、四提升、五个不发生"工作目标，全区各级调解组织共调处各类矛盾纠纷1156件，调解成功1116件，调处成功率达到96.5%。区税务局不断优化涉税矛盾化解机制，依托"枫桥经验"，构建"事前-事中-事后"全方位、全过程矛盾源头治理体系，实现涉税矛盾纠纷源头化解成功率100%。区物业服务指导中心根据属地管理原则，对街道、社区和小区等的矛盾调处工作予以业务指导、政策支持并参与协调，联合政法委、法院等部门，在东部美的城、逸都花园、水岸花城等小区开展"诉源治理工作站"活动，把法庭搬到小区，由专业法官对小区物业矛盾进行现场调解，将矛盾化解在基层。

11、加强行政复议工作。深化行政复议规范化建设，提升标准化、信息化、专业化水平，公开区政府法制办咨询服务电话，方便当事人依法维权。一是开展"发挥行政复议功能促进依法行政"主题宣传活动。4月，区司法局对行政复议受案范围、行政复议的优越性等内容进行了宣传，宣传共发放行政复议宣传页1000余份，解答群众咨询10余人次。二是创建荷塘区行政复议咨询委员会。根据株洲市人民政府行政复议办公室关于印发《株洲市行政复议咨询委员会示范创建工作方案》的通知，选聘了15名委员。咨询委员对行政复议机构在疑难案件上的决定发挥了重要作用。共收到行政复议申请35件，受理了28件。

12、加强信访维稳工作。一是完善领导干部接访包案机制，推动领导干部主动约访、带案下访，在处理信访问题上变"被动"为"主动"，推动信访问题有效化解。二是完善疑难问题会诊联调机制，定期召开信访工作联席会议，对疑难复杂问题进行分析研判，按照"三到位一处理"的原则，制定化解方案，按程序决策，按决策化解到位。三是制定了开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的工作方案，成立了专项行动领导小组。明确专项工作目标任务、组织领导、实施步骤、推动方法，确保信访积案化解有效推进。共收到并办理专项工作交办件58件，上报率100%，其中第一批44件，第二批14件，分别为来访6件、来信28件、网上投诉24件，审核化解56件，审核化解率96.55%。

13、加强法治宣传教育。以宪法学习宣传教育活动为统领，以法治文化阵地建设为抓手，加快建立普法责任清单，推动"谁执法谁普法"责任制落实。突出抓好农村法律宣传月、青少年法治宣传教育周、宪法宣传日等重要宣传节点，号召大学生加入普法志愿者队伍，区司法局、团区委、区人社局等多部门联动，开展各类普法宣传教育活动。