根据区委统一部署，区委第三巡察组于2023年6月6日至2023年8月6日对株洲市荷塘区市场监督管理局党组开展了一轮常规巡察，并于10月8日进行了巡察反馈。在区委巡察办、派驻纪检监察组长的精心指导下，局党组高度重视，全局上下迅速行动，全面落实区委巡察整改要求，从严从紧从实抓好整改工作。现就三个月以来的阶段性整改情况报告如下。

一、统一思想、精心部署，压紧压实整改责任

（一）深化认识，提高政治自觉。局党组深刻认识到，区委巡察既是政治体检，又是工作透视，做好巡察“后半篇文章”是全局重大政治任务，最能体现领导班子的凝聚力和执行力，最能反映干部队伍的向心力和战斗力，对于解决当前问题，推动我区市场监管工作持续健康发展具有十分重要的意义。全局上下深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到区委关于巡察整改的部署要求上来。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、落实党组主体责任和领导干部“一岗双责”深度融合、统筹推进，积极发挥整改对市场监管工作的推动作用。

（二）加强领导，履行主体责任。10月9日，区委巡察反馈后的第二天，局党组立即召开专题会议，聚焦问题深刻反思和剖析，逐条学习研究反馈意见，部署开展巡察整改工作，成立以局党组书记、局长汤思源为组长，其他班子成员为副组长，机关各股室、基层监管所、事务中心主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由办公室、人教股负责人组成，负责巡察整改日常工作。三个月来，局党组主要领导多次召开会议，研究制定整改方案、部署整改工作、督查整改进度，切实履行“第一责任人”责任。班子成员按照“一岗双责”主动认领问题，认真抓好主管领域、分管部门的整改工作。期间，召开了局领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员针对巡察反馈的突出问题，认真开展批评和自我批评，既开出了“辣味”，又开出了“真情”，达到了预期效果。

（三）周密部署，落实整改任务。针对区委巡察组提出的12个方面共38个问题，局巡察整改工作领导小组逐一对账、逐项梳理、逐条分析。10月23日，局党组针对巡察反馈问题研究制定了整改措施，并印发《中共株洲市荷塘区市场监督管理局党组关于区委第三巡察组反馈意见的整改落实方案》，列出了问题清单、任务清单和责任清单。各股室、基层监管所、事务中心严格对照方案要求，各负其责、传导压力，以高度负责的政治态度、严肃认真的工作作风、坚定自觉的实际行动，抓细抓实各项整改措施，确保整改任务条条有着落、事事有回音、件件有落实。

二、立行立改、真抓实干，有序推进整改工作

经过三个月的集中整改，巡察组提出的38个问题中，已经整改到位的有23个，取得明显成效有10个，所有整改措施均按时序进度要求正在稳步推进中。具体情况如下：

（一）12315平台投诉举报处理就事论事，消费纠纷源头化解不力方面。

1. “防患于未然”工作不扎实。

整改落实情况：（1）调整优化辖区内ODR企业，在保持总量基本不变的情况下，清理一批ODR停摆企业，新增一批ODR活跃企业；（2）各市场监管所分片派驻一名干部负责联点指导辖区内ODR企业，发挥消费投诉前端处置作用，形成常态工作机制；（3）市场监管所加大投诉举报处置力度，初次化解率明显提高，重启率明显降低。

2. 消费维权回访机制不健全。

整改落实情况：（1）已推动区政府明确市长热线办开展对所有投诉进行回访；（2）对消保股人员进行优化，目前已重用一名年轻干部担任消保股长，增强补齐消费维权监管力量。

3. 投诉举报信息系统分析不到位。

整改落实情况：（1）由消保股每季度第三个月下旬出具分析报告（含半年、年度报告），并在局办公会进行研究；（2）针对热点问题、集中问题、反复问题，由分管领导报局办公会进行专项研究部署。

（二）特种设备安全监管责任未压紧压实，安全防线未筑牢方面。

4. 监管力量薄弱。

整改落实情况：（1）已为特种设备监察股增派一名干部充实监管人员力量；（2）安排人员积极参与省、市相关业务培训，目前参加2场次，培训人数8人次，同时组织业务股及基层监管所相关人员加强对特种设备知识自我学习；（3）后续人员招录、岗位调整等过程中逐步优化监管力量，目前已向区委组织部上报2024年省考招录计划，设置了相关岗位。

5. 监管没有做到全覆盖。

整改落实情况：（1）全面梳理辖区内重点行业、重点场所形成监管台账，对重点特种设备生产使用单位每年100%覆盖检查；（2）对特种设备及使用单位安全监察在2024年年底前完成100%覆盖检查。

6. 推动企业落实主体责任不力。

整改落实情况：（1）加大落实国家市场监管总局73、74号令力度，加紧推进企业主要负责人、安全总监、安全员3员配备，目前配备率达到60%（争取2024年9月30日前配备率达100%），督促企业落实日管控、周排查、月调度机制；（2）对未落实国家市场监管总局73、74号令主体加强执法，目前下达“一单四制”特种设备安全监察指令书34份，重点事故隐患整治任务交办单22份，形成有效震慑。

（三）食品快检体系不健全，效能未凸显方面。

7. 快检车发挥作用不充分。

整改落实情况：（1）目前已推动快检车开展进农村、进机关、进校园、进社区、进企业、进商超“六进”活动62场次、检测4012批次，已完成年度目标；（2）已将抽检快检继续申报请求纳入2024年度人大民生实事项目保障资金投入。

8. 快检方式不多。

整改落实情况：已完成整改,目前我局采取固定加流动两种检测模式，已开展食用农产品快检“六进”，“你点我检”等活动。

9. “借力打力”不够。

整改落实情况：（1）大型商超快检由市市场监督管理局购买第三方服务进行，处置结果由市市场监督管理局直接告知销售方进行第一时间处置；（2）区市场监管局安排专人与市市场监管局及大型商超进行对接，及时掌握快检情况，第一时间由监管所加强对不合格食用农产品进行处置。

（四）执法办案不规范，行政执法工作质效还需提升方面。

10. 行政执法“三项制度”落实不充分。

整改落实情况：（1）已修订形成荷塘区市场监督管理局行政执法“三项制度”；（2）已修订形成荷塘区市场监督管理局行政处罚案件审理规则；（3）已制定荷塘区市场监督管理局行政执法案卷立卷规范；（4）已配备40台执法记录仪，保障市场监管所在编人员人手一台，严格落实行政执法全过程记录制度。

11. 少数案审会审核的案件案卷中《重大案件讨论表》缺失。

整改落实情况：已对原有案卷进行查漏补缺，对新归档案件严格落实案卷归档管理要求，杜绝缺表、缺项等案卷。

12. 部分案件未及时催缴罚款。

整改落实情况：（1）对未及时缴款案件，在法定期限内完成对当事人催告履行行政处罚决定程序，巡察以来已催告5起；（2）对催告后仍未履行义务的，在法定期限内向人民法院申请强制执行。

13. “谁执法谁普法”不深入。

整改落实情况：运用快检“六进”活动载体，利用快检车电子显示屏宣传60余场次，现场宣讲资料发放3000余份。在株洲日报社新媒体等平台上，发布宣传报道10余次，有效的增强了普法宣传的力度。

（五）主动融合有差距，工作成效打折扣。

14. 协同共治能力建设有差距。

整改落实情况：（1）积极争取区委区政府领导支持，在质量、食品，双随机、一公开等多部门参与领域，每年召开1次工作联席会议，研究部署相关工作；（2）积极发挥各联席会议办公室作用，及时做好与成员单位日常协调沟通，并做好日常督导工作；（3）目前已将食品安全、质量，双随机、一公开工作纳入2023年度区级绩效考核，有力增强了绩效考核导向作用。

15. 参与基层社会治理不够深入。

整改落实情况：（1）已按照区委基层治理工作要求，已安排分管领导及市场监管所所长进入基层治理四级网格体系，选派小区第一书记3人，驻小区队员12人，驻村干部3人参与社会基层治理，重点解决了转供电物价投诉、住改商噪音扰民投诉等系列民生问题；（2）由非公党委组织各市场支部发动企业参与到金秋助学、献血、创文创卫等工作之中，2023年资助贫困生3人计6000元、无偿献血30余人、创文创卫参与80余人次。

16. 基层所对接镇街不主动。

整改落实情况：（1）近两年来通过市场主体培育、食品安全两个责任包保、食品快检六进、创文创卫、疫情防控、自建房专项整治等工作中与镇街道交流沟通及工作配合日益紧密，工作合力正在形成；（2）明确由各班子成员带领联系市场监管所加强与镇街道主要领导联系对接工作。

（六）制止餐饮浪费行动迟缓方面。

17. 思想认识不够到位。

整改落实情况：（1）目前已将制止餐饮浪费有关精神纳入到党组中心理论组，及各党支部学习之中，增强全局上下思想认识；（2）由局办公会定期研究调度反餐饮浪费工作，目前已开展研究部署2次；（3）由各班子成员加强对联点监管所开展反餐饮浪费工作督导，每季度开展督导不少于1次。

18. 工作措施不够有力。

整改落实情况：（1）加大培训力度及丰富培训方式，如在监管所餐饮门店微信群中对反餐饮浪费宣传视频进行推广，3·15期间开展社会面宣传，春秋两季食品安全进校园宣传，定期邀请专家授课培训等方式，2023年已开展宣传培训5次、培训113人次；（2）利用创文创卫全面发动，把反餐饮浪费纳入食品安全包保两个责任推动全覆盖检查。

19. 行动成效不够明显。

整改落实情况：目前下达责令整改3起，查处办理案件3起，后续将持续重点关注查处反餐饮浪费违法行为。

（七）推动食品安全“两个责任” 落实打折扣方面。

20. 高位推进力度不够。

整改落实情况：（1）通过向分管区领导、区长争取支持，已将食品安全两个责任工作纳入2023年度区级绩效考核之中，并对考核细则进行量化打分，强化绩效考核导向作用；（2）在省、市局调研工作会议上，已多次向上级部门反映争取改变食品考核模式，争取正向赋分。

21. 推动包保履职尽责不到位。

整改落实情况：（1）联合茨菇塘街道办事处在天鹅社区探索将小区党支部书记、楼栋党小组长和楼栋长纳入D级包保力量中（目前纳入36人），后续将在茨菇塘街道办事处全面推广，并逐步推广到全区，将全区具有特色的基层自治力量纳入到D级包保力量中，打通包保责任“最后一公里”；(2)增强对包保干部业务培训，制定了操作流程手册，目前培训9次，培训人员330余人次；(3)每月对C、D级主体包保情况进行通报，每季度由主要领导带队进行现场调度。

22. 推动包保主体责任落实有不足。

整改落实情况：加大落实国家市场监管总局60号令推进力度，对于未按照企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员3员设置履职的主体，进行立案查处，目前立案查处1起，形成了有效震慑，压实了主体责任。

（八）“两化”建设还未破局。

23. 重视不够。

整改落实情况：（1）在市、区领导调研时，多次向领导争取，请求财政支持，逐年消化解决“两化”建设。（2）结合国家市场监管总局关于星级所创建要求，由局人教股牵头，办公室配合，初步拟定了基层所“两化”建设计划。（3）通过多方筹措资金，结转预留各类财政指标160万元，计划分批推进基层所“两化”建设；

24. 硬件建设欠账多。

整改落实情况：通过自筹资金、争取上级专项、争取财政支持等方式，逐年解决办公场所基础建设问题。

25. 标准化建设存在不足。

整改落实情况：目前正在筹集资金加紧推进完成制度上墙、统一标识等标准化建设。

（九）队伍建设有欠缺，干事创业劲头不足方面。

26 爱岗敬业教育抓的不牢，得过且过思想普遍存在。

整改落实情况：（1）各局领导带头严格落实一岗双责；（2）开展了全局干部及年轻干部爱岗敬业教育。

27. 正向激励不足，职级晋升论资排辈现象较为严重。

整改落实情况：（1）通过多次向区委主要领导积极争取，已推荐1名95后年轻干部在本部门提拔副科实职岗位，打破了论资排辈风气，树立了正向用人导向。（2）用足用活现有政策，助力干事担当的干部职级晋升，自巡察以来累计晋升17人，解决了绝大多数因长期垂管形成的干部晋升堵塞历史遗留问题；（3）已经推动5名事业工勤岗干部转岗至事业管理岗，有效激发了干部干事活力；（4）坚持每年开展2次表彰总结（七一表彰、年度表彰）、对新入职干部组织座谈学习及廉政教育、对退休干部开展座谈给与关怀。

28. 年轻干部缺乏成长舞台，股室、基层所中层干部长年未调整。

整改落实情况：（1）重视年轻干部能力培养，2023年12月有1名年轻干部遴选至省直相关单位；（2）目前已有6名年轻干部到中层正职岗位，7名年轻干部任中层副职岗位，新入职6名干部全部充实至基层一线；（3）多次安排年轻干部参与到区委区政府中心工作、抽调、大型活动保障等任务中，如市场主体培育、自建房专项整治、巡察、荷塘青锋调研、北斗峰会、钻石论坛等，年轻干部得到有力锻炼。

（十）从严治党有缺失，存在较大廉政风险方面。

29. 从严治党主体责任落实不充分。

整改落实情况：（1）局党组及各基层党支部加强党规党纪学习贯彻，压实从严治党主体责任，党组定期研究重点工作、重点人员可能存在廉政风险；（2）党组书记、党组成员定期对重要岗位干部、联系股所开展廉政谈心谈话提醒，加强党风廉政建设，目前累计谈心谈话17人；（3）已建立修订完善行政执法、监督检查、公车使用、资产出租等相关制度，重点抓好区局“八不准”措施的推进落实；（4）由人教股及办公室不定期对制度的落实情况开展监督。

30. 廉政风险防控机制不健全。

整改落实情况：（同29的整改措施）。

31. 一些重要岗位缺乏相互监督。

整改落实情况：（1）通过招录人员的方式逐步解决，已向区委组织部上报2024年省考招录计划，设置了财务、法规等重要岗位人员，后续招录到位后及时补充至相关岗位；（2）由各分管领导对财务、法规等重要岗位人员定期开展廉政教育，防范风险。

32. 廉政教育作用发挥不充分。

整改落实情况：（1）结合主题党日学习，各党支部每月定期开展党规党纪及相关法规学习；（2）结合作风建设年，用身边的案例以案促改，对全体职工干部开展2次廉政教育。

（十一）执行民主集中制不到位，民主决策有缺失方面。

33. 存在大部分党组会议不由党组书记主持的问题。

整改落实情况：（1）已完善党组议事规则，目前严格按照议事规则召开党组会议；（2）党组会上充分贯彻民主集中制，充分听取并采纳班子成员的合理化意见和建议。

34. 党组会上党组成员不愿意发表不同意见。

整改落实情况：（同33的整改措施）。

35. 借党组会议之名行违规决策之实。

整改落实情况：（同33的整改措施）。

（十二）上一轮巡察整改 “走过场”，许多问题仍然存在方面。

36. 对巡察整改工作不重视。

整改落实情况：（1）在本轮巡察反馈意见后，第一时间召开党组会研究分析本次巡察反馈问题，并制定整改方案措施，明确责任领导责任单位和完成时限；（2）严格按照巡察要求及时召开了民主生活会，做好问题剖析整改；（3）高度重视巡察工作，对本轮巡察反馈问题做到及时整改，举一反三。

37. 巡察反馈问题整改工作不实。

整改落实情况：（同36的整改措施）。

38. 巡察整改“就事论事”。

整改落实情况：（同36的整改措施）。

三、举一反三、标本兼治，巩固提升整改成效

下一步，我局将继续按照区委巡察整改工作要求，以刀刃向内的勇气抓好问题整改。综合运用巡察成果，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，使整改成果成为加强党的领导、推动市场监管事业高质量发展的强劲推力。

（一）坚持政治引领，强化责任担当。认真学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神。坚持用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥党组领导作用，把“两个维护”作为根本政治任务，以“四个意识”为政治标杆，始终坚定“四个自信”，进一步压紧压实管党治党政治责任和巡察整改主体责任，切实将把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子和干部队伍建设，真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（二）坚持问题导向，构建长效机制。局党组将继续按照“群策群力、分工负责、对标要求、全面覆盖、统分结合、有机衔接、措施可行、确保实效”的原则，坚持“两手抓、两手硬”，一手抓整改，对已经整改的事项，组织“回头看”，确保不回潮反弹，对需要继续、持续整改的任务，按照既定计划，一条一条清零见底，确保目标不变、标准不降、力度不减；一手抓长效，紧抓重点问题、重点领域和关键环节，集中排查整治反餐饮浪费、两化建设、从严治党、干部队伍建设等方面存在的突出问题，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

（三）坚持聚焦主业，推动事业发展。强化巡察整改结果运用，以“争当表率、争做示范、走在前列”的强烈使命担当，推动市场监管工作走向新局面。一是抓好平衡点，既要完成好区委、区政府交办各项中心工作，更要做好自身主责主业，耕好自身责任田。二是做好统筹，在当前经济下行，人、财、物有限的客观条件下，突出重点工作投入，如：“三品一特”安全底线、质量强区、知识产权保护、市场主体培育等工作，力争以有限的投入，创造更加显著的成效。三是强化队伍建设，持续开展市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平、加强队伍建设创新举措，不断提升市场监管工作社会认可度、群众满意度，树立市场监管队伍新形象。

局党组将以巡察整改为契机、为动力，全力打造一支素质高、业务强、服务优的市场监管“铁军”队伍，为建设现代化新荷塘新作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-28412050；邮政信箱：株洲市荷塘区桂花路33号办公室收，邮编412000；电子邮箱：2871571087@qq.com。

中共株洲市荷塘区市场监督管理局党组

                      2024年1月2日