根据区委统一部署，2024年9月11日－2024年11月15日，区委医疗卫生领域专项巡察组对荷塘区卫生健康局党委开展了为期两个月的巡察工作，并于2024年12月25日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）被巡察党组织的组织落实整改情况

局党委将巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实。一是深化认识，统一思想。巡察反馈后，立即召开局党委会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、区委巡察工作要求及反馈意见精神，深刻反思问题根源，切实提高政治站位，增强整改自觉。二是加强领导，压实责任。成立由局党委书记任组长，局党委副书记任副组长，其他班子成员任成员的巡察整改工作领导小组，下设办公室（设在局办公室），负责整改日常工作协调、督促、汇总，并先后召开4次党委会专题听取整改进展汇报，研究解决重点难点问题。三是细化方案，明确任务。对照巡察反馈意见，逐条逐项梳理，建立问题整改清单，明确整改目标、责任领导、责任单位（股室）、整改措施和完成时限，确保事事有人抓、件件有着落。四是严肃党内生活。2025年2月13日，局党委召开2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，班子成员深刻剖析问题根源，主动认领责任，严肃开展批评与自我批评，提出具体整改措施，达到了统一思想、增进团结、推动整改的目的。五是认真处置信访事项。对巡察期间移交的23件信访举报件，建立专门台账，明确责任领导和责任人，依规依纪依法进行核查处理，目前已全部办结。

（二）被巡察党组织主要负责人组织落实整改情况

局党委书记切实履行整改第一责任人责任。一是带头学习研究。第一时间组织传达学习巡察反馈意见，主持制定整改方案和问题整改清单，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。坚持每周调度、每月总结整改工作，通过现场检查、听取汇报、审阅材料等方式，实时掌握整改进度，确保整改工作按计划有序推进。二是强化组织领导。担任巡察整改工作领导小组组长期间，主持召开2次领导小组会议、4次党委会专题研究整改工作，听取各责任领导、责任单位（股室）整改进展汇报，协调解决整改中的困难和问题。三是领办重点难点。主动认领涉及党的领导核心作用发挥、全面从严治党主体责任落实、重点领域廉政风险防控等方面的4个重点难点问题，牵头制定专项整改方案，深入一线调研督导，推动问题有效解决。四是督促“一岗双责”。定期与班子成员谈心谈话，督促其认真落实“一岗双责”，并抓好分管领域和联系单位的整改工作，对整改不力、进展缓慢的及时提醒、严肃批评。五是带头对照检查。在专题民主生活会上带头作个人对照检查，深刻查摆自身问题，带头认领班子问题和巡察反馈问题，诚恳接受批评意见，并带头抓好个人问题整改。

（三）巡察整改的基本情况

围绕巡察反馈问题，研究制定整改措施，采取动态管理、挂账销号的办法推进整改，完成一项销号一项。局党委班子率先垂范，认真剖析原因，深刻汲取教训，带头落实整改措施，对能立行立改的问题，强化责任落实，集中力量迅速完成整改，对需长期坚持的问题，既要拿出“当下改”的治标之举，又要形成“长久立”的治本之策，坚持抓常抓长，切实把巡察整改工作作为促进各项工作向前发展的实际行动。截至5月20日，针对巡察反馈问题制定137条整改措施，已经完成问题整改136条，其余1个问题及其整改措施1条已经完成阶段目标整改拟长期坚持。巡察期间反馈立行立改问题5个也已全部完成整改。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想流于形式的问题

1.针对“第一议题”制度执行不到位的问题

（1）针对学习时有时无的问题。

（2）针对学习内容与自身实际结合不紧密的问题。

（3）针对学习形式单一的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是优化学习机制，解决学习不规律难题。局党委高度重视，组织班子成员通过线上线下融合的方式学习“第一议题”制度，确保会前熟悉内容。整改期间，局党委召开的10次会议均严格落实“第一议题”，累计安排学习10项，有效解决了学习时断时续的问题，初步形成了常态化学习机制。二是强化内容结合，提升学习针对性。局党委聚焦《习近平关于健康中国论述摘编》，结合卫健工作实际，开展专题研讨。通过明确学习要求、严格执行制度，使理论学习更贴近工作实际，显著提升了学习的针对性和实用性，让学习成果真正惠及卫生健康事业。三是创新学习形式，丰富学习体验。推行班子成员轮流领学机制，会前提前通知学习内容及形式，确保参会人员充分准备。领学后，全体班子成员结合岗位实际深入研讨，使学习形式更加多样化，进一步提升了学习的深度和质量，切实激发了学习的实效。

2.针对理论学习中心组学习“雨过地皮湿”的问题

（4）针对局党委对理论学习的重要性认识不到位 ，从严治学有不足的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是优化了《荷塘区卫生健康局党委2025年理论学习计划》，明确了总体目标、学习重点和工作要求，并严格按照计划开展学习，确保学习成效。二是完善了《关于加强和改进荷塘区卫生健康局党委理论学习中心组学习的实施办法》，严格按照自学、专题辅导、中心发言、交流研讨、学习小结、通报六大环节开展学习，每次集中学习各党委委员均结合卫健系统及自身岗位实际深入开展学习研讨，理论学习的深度不断提升。三是进一步拓展学习形式。邀请了株洲市委党校原党史党建教研部主任副教授刘玉盐对理论学习中心组开展专题辅导，使学习更加生动、具体、富有成效。

3. 针对意识形态工作有不足的问题

（5）针对意识形态工作责任制落实有差距的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是强化意识形态工作责任落实，局党委着力强化意识形态工作责任落实，系统谋划全年工作目标，压实责任链条，推动工作做实做细。二是定期组织召开意识形态分析研判会，深入剖析意识形态工作开展情况，系统研判潜在风险，确保风险防范化解精准有力。三是将意识形态工作纳入党委重要议事日程，与党建工作、业务工作同部署、同落实、同检查，并将工作成效作为民主生活会、述职评议及民主评议的重要指标，筑牢意识形态工作防线。

（6）针对新闻稿件“三审三校”制度落实不到位的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行宣传稿件“三审制”，全面优化制度，明确责任链条，细化审核流程，形成宣传专干初审、业务科室负责人复审、分管领导终审的三级把关机制，推动新闻宣传工作标准化、制度化。二是对未严格执行制度的相关单位及责任人进行实名通报批评，强化制度刚性约束，确保新闻宣传工作质量可靠、经得起检验。

（7）针对网络意识形态工作存在差距的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是建立健全卫健系统网评体系，精心构建卫健系统网评工作新格局，优选10名政治素养过硬、业务能力突出的党员干部担任网评员，依规高效开展网评任务，主动引领网络舆论正向发展。二是全面梳理卫健系统新媒体布局，果断清理效能低下的微信公众号，优化网络传播矩阵；牢固树立新媒体建设政治意识。三是严谨制定《卫健系统微信公众号管理办法》，以制度之力规范运营、严守导向，全方位筑牢网络意识形态安全防线。

（二）关于履职尽责有差距的问题

1.针对推动深化医卫体制改革不够有力的问题

（8）针对绩效考核指挥棒作用发挥不到位的问题

整改结果：完成

整改情况：一是不断完善基层医疗机构绩效工资制度，重新制定相关方案并发布实施。二是制定年度绩效考核方案，明确年度绩效兑现比例与等次挂钩，综合评价指标包括党的建设、基本公卫、疾病控制与爱国卫生、基本医疗、安全生产、财务管理等。三是明确办点领导责任制，基层医疗机构内部考核结果的运用以及绩效工资发放必须制定方案，且在办点领导审核后方可予以发放。

（9）针对基层医疗机构集采存在诸多问题

整改结果：完成

整改情况：一是与荷塘区医疗保障局联合组织基层医疗机构针对药品、耗材集采，召开专题会议。根据湘医保函〔2024〕41号文件要求，基层医疗机构所需药品和面向患者单独收费的医用耗材均应通过湖南省医疗保障信息平台药品和医用耗材招采管理子系统进行线上采购，严禁网外线下采购药品、医用耗材。二是制定《基层医疗机构药品、耗材集采情况核查安排表》，对各基层医疗机构药品、耗材集采情况进行了全面核查。通过对药品、耗材采购价格进行对比分析，基层医疗机构药品、耗材采购行为更加规范有序，价格管控机制日趋健全。三是将基层医疗机构药品、耗材集采工作纳入局党委对基层医疗机构的年度考核范围，年底将根据各单位药品、耗材集采的运行情况、采购情况进行考核。

（10）针对医联体改革深化不够的问题

整改结果：完成

整改情况：一是荷塘区卫生健康局多措并举深化医联体改革，与株洲市人民医院签订城市紧密型医疗联合体协议，推动合作升级。二是制定《荷塘区2025年基层卫生人才能力提升暨2025年基层卫生人才长期培训计划》，为基层医疗注入专业活力。三是根据基层需求，安排医联体专家下沉坐诊，同步公开信息，提升群众就医便利度。完善双向转诊机制，2025年1—3月基层上转813人，医联体下转412人，实现医疗资源高效流动。通过系列举措，医联体改革成效显著，医疗服务协同性与可及性大幅提升。

2.针对基层医疗卫生服务网底未织牢的问题

（11）针对专业水平不高的问题

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是为切实提升基层医疗机构专业水平，多措并举、精准发力，积极鼓励医务人员报考副高职称。8名专业技术人员成功通过笔试，为基层医疗队伍注入新活力。二是全力争取用编计划，增强岗位吸引力，2025年为基层医疗机构争取了9个用编计划，为基层医疗引来更多专业人才。三是坚持“引进来”和“走出去”相结合，组织基层骨干到上级医院进行全科医生转岗培训，邀请专家下沉带班坐诊，并依托城市紧密型医疗联合体，全方位提升医疗团队专业素质。在此基础上，2025年6月，特别聘请株洲市人民医院副主任医师到明照街道社区卫生服务中心挂职，以高水平力量带动基层医疗服务能力持续优化，为基层群众提供更加优质、高效的医疗健康服务。

（12）针对基层医疗机构特色专科发展步伐不快的问题

整改结果：完成

整改情况：一是加强基层医疗机构特色专科建设，通过与医联体单位合作共建，明照街道社区卫生服务中心设立脑卒中筛查门诊；月塘街道社区卫生服务中心开设儿少心理健康门诊及睡眠门诊；仙庾镇卫生院打造基层胸痛救治单元，特色专科布局日益完善，基层医疗服务能力大幅提升。二是仙庾镇卫生院通过调整领导班子，加强医疗专业人才配置，今年病床使用率较上年明显提升。三是通过深化医联体建设，上级专家定期下沉基层医疗机构坐诊，逐步提升基层医疗服务能力，各项检查服务人次显著增加。

（13）针对中医药服务能力不强的问题

整改结果：完成

整改情况：一是通过公开招聘招募中医专业人才，逐步解决基层中医师短缺问题。二是通过场地优化，金山、宋家桥、茨菇塘社区卫生服务中心及仙庾镇卫生院的中医馆用房面积达到建设标准，为中医药服务提供更优质的环境。三是将中药饮片种类扩充至300种，进一步丰富中药服务资源。通过从人才、设施、资源三方面协同发力，全面筑牢了基层中医药服务体系，彰显了中医药文化在新时代的使命担当。

（14）针对村医服务短板明显的问题

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是提请区政府办公室下发《株洲市荷塘区人民政府办公室关于建立健全乡村医生准入退出及养老机制的意见》，顺利完成4名到龄村医退出工作，并在荷塘区政府门户网公示。二是积极与镇街道沟通，争取村卫生室用房支持。三是制定并下发《荷塘区区域巡回医疗和派驻服务工作实施方案》。四是制定《荷塘区2025年基层卫生人才能力提升暨长期培训项目实施方案》，遴选6名村医参加村医培训。通过多措并举不断优化村医队伍结构，提升服务能力，保障村民基本医疗需求。

3.针对人口发展存在短板弱项的问题

（15）针对托位使用率严重偏低的问题

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是强化目标引领，研究制定《荷塘区卫健局2025年托位使用率提升工作计划》，为托育服务提质增效明确目标和路径。二是深化思想认识，组织召开局党委托育服务工作专题学习，切实提升班子成员对托位建设民生属性、战略意义的理解与重视。三是优化资源布局，针对托育机构布局不合理问题，主动对接街道、社区及教育部门，精准摸排适龄儿童密集区域需求，推动新增新城樾府幼儿园、钻石天鹅湖分园、东湖幼儿园3家托育机构，新增托位220个，有效填补了区域内托育服务覆盖盲区，结构性增加了优质托位供给。四是拓宽宣传渠道，聚焦“家长找托难”痛点，在“学习强国”株洲平台、“在荷塘”等区级主流媒体及政务新媒体矩阵发布相关宣传稿，推动托位使用率逐步提升。五是强化政策供给，系统梳理国家、省、市三级托育服务政策文件，编制《荷塘区托育服务政策汇编》，并发放至辖区17家已备案托育机构，帮助机构精准把握政策导向和操作流程，推动托育服务规范化、标准化运营，切实提升机构服务能力和家长信任度。

（16）针对妇幼健康服务能力不足长期存在的问题

整改结果：完成

整改情况：一是局党委对妇幼健康工作进行了专题研究部署，并将妇幼健康工作纳入2025年区卫生健康局对基层医疗机构年度考核内容，做到有安排、有部署、有调度，确保妇幼工作扎实推进。二是针对妇幼中心出现的专业人员缺失的问题，局党委召开专题会议进行了研究，向区委编办动议申请了3个事业周转编制。经区委机构编制委员会办公室2024年第12次室务会研究决定，区妇幼拟核增周转编制3名。三是2025年2月，从基层医疗卫生机构选调1名专技人员到妇幼中心工作。四是结合妇幼项目特点，制定了2025年妇幼健康工作项目培训计划，不断提升专业人员的业务能力。同时，加强专业人才的使用和评价，不断提高妇幼健康服务能力。

（17）针对“老高糖”管理有差距的问题

整改结果：完成

整改情况：一是继续推进中心药房建设。二是制定并下发《关于成立荷塘区紧密型医联体药事管理委员会的通知》《关于印发荷塘区紧密型医联体成员单位药品目录（试行）的通知》；三是经过与区医保局沟通确认医保药品目录由省医保局制定，下级医保部门没有权限修改，已经将基层用药需求反馈到市级。

（18）针对虚增健康教育参与人数的问题；（19）针对存在突击开展健康教育“凑数”现象的问题

整改结果：完成

整改情况：一是加强组织领导。成立了由区疾控中心、区妇幼中心牵头，各基层医疗机构参与的专业健教宣讲队伍。科学制定了2025年健康教育计划，已按照要求完成一、二季度的健康教育内容。二是严把活动质量与真实性关口。以开展季度督查与日常指导相结合的方式，重点核查活动是否按计划开展、内容是否充实、参与是否真实、影响是否及时，确保健康教育活动常态化开展、内容扎实有效，切实服务群众健康。

（20）针对需求导向落实不到位的问题

整改结果：完成

整改情况：一是充分利用血吸虫防治宣传周开展健康教育活动；每季度邀请血吸虫病专家面向东园村村民开展有关血吸虫防治的健康知识讲座，覆盖到村内每一个村民小组，确保村民对血吸虫病的传播途径、危害以及防治方法等知识的知晓率达到80%以上，切实增强村民的主动防控意识。二是对荷塘区血吸虫疫区建立长效宣传机制，积极开展血吸虫病防治知识宣传教育，增强村民的健康素养和防病意识，其他基层医疗机构结合辖区实际情况及地域特点开展健康教育，形成全社会共同参与、共同防控的良好局面。

5.针对服务群众尚有不足的问题

（21）针对家庭医生签约、入户服务履职不到位的问题

整改结果：完成

整改情况：一是区卫生健康局、区财政局、区医疗保障局联合下发《荷塘区2025年家庭医生签约服务提升行动实施方案》：家庭医生签约公共卫生服务经费由基本公共卫生服务经费补助60元/人/年（基础服务包20元/人/年、增值服务包40元/ 人/年）。原则上将扣除服务成本后不低于70%的签约服务费用于参与家庭医生签约服务人员的薪酬分配，相应核增绩效工资总量。二是按照上级要求组建53支家庭医生服务团队，整合全区医疗资源，扎实做实做好家庭医生签约服务工作的“三个全覆盖”（服务全覆盖、管理全覆盖、质控全覆盖），把公卫服务精准直线送达小区、送达楼栋、送达居民家中。

（22）针对基层治理微项目不深不实的问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定并下发《荷塘区卫健系统2025年基层治理微项目工作计划》，根据群众健康需求，对基层治理微项目进行优化调整。二是一季度对项目实施情况进行调度，项目聚焦群众“急难愁盼”小切口，解决方案针对性、操作性显著增强。三是将基层治理工作纳入对基层医疗机构考核的内容，让微项目真正成为解决真问题、带来真实惠的基层治理有效工具。

（23）针对处理市长热线交办问题存在诸多不足的问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定《荷塘区卫健局市长热线处理回复制度》《荷塘区卫健局市长热线和投诉建议工作定期分析研判制度》，明确专人负责市长热线工作，在市长热线办理的各个环节予以监管，对局党委转交热线后的办理效果进行重点监督和监管，并做好台账管理，同时针对投诉问题进行回访，杜绝虚假办理，每半年对办理情况进行分析研判，确保办理效果。二是对2023年1月到2024年8月期间的26起投诉进行回头看，市民不满意的责令经办人重新办理，确系主观原因导致办理延误的追究责任人责任。三是对全系统开展公务服务礼仪培训，加强与投诉人沟通联系的技巧与能力。

6.针对行政执法有不足的问题

（24）针对行政执法“三项制度”落实不到位的问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定《荷塘区卫生健康局重大执法决定法制审核制度》，明确专人承担法制审核工作，同时对法制审核范围及程序进行确认，针对重大行政处罚填写法制审核表并入案卷。二是明确合议会议讨论的内容，对案件的办理程序、违法事实认定、办案程序、适用的法律依据以及处罚意见等方面进行充分讨论，充分体现案件的真实客观性。三是开展新老设备检查检修，替换不能使用的执法记录仪5台，确保所有在用的设备均处于良好状态，并按要求严格落实现场执法记录设备。

（25）针对执法文书制定不规范的问题

整改结果：完成

整改情况：一是规范行政执法文书制作，严格按照行政处罚法、卫生行政处罚程序等相关法律法规制作文书。二是加强引用法律法规准确度，加强笔录规范性和证据材料收集严谨性。对执法过程中内部存在的争议点及时与局聘律师和市执法局衔接，沟通请教。三是开展能力提升业务培训，聘请市执法局稽查科卫生监督员对引用法律法规不精准、笔录不规范、证据材料收集不严谨等现象，开展业务培训，提升文书制作水平。

（26）针对执法检查流于形式的问题

整改结果：完成

整改情况：一是科学制定《2025年度执法检查计划》，严格依法按照执法工作规范开展工作。二是加强审核，杜绝形式化办案，落实重大案件法制审核制度，及时将案卷送局法规股进行法制审核。三是开展案卷办理后续跟踪，落实整改措施。实行“执法惩戒”与“指导服务”相结合，指导企业、各经营门店业主提升服务能力、增强法律意识，为企业发展、门店良好经营提供优质服务。如：建议企业分岗位制定职业健康培训内容、指导企业根据检测结果调整作业流程；通过对公共场所的日常监督，指导小理发店、小宾馆从消毒、从业人员体检等各方面完善各项措施；加强医疗机构医德医风、消防安全教育指导等，保护居民健康安全，实现以案促改、以案促治。

（三）关于从严治党有缺失的问题

1.针对监督的主体责任落实不到位的问题

（27）针对“一岗双责”落实不到位。班子成员管业务的同时关注党风廉政建设少，对联系的基层医疗机构的党风廉政建设不重视，特别是履行2万元以上支出签字职责不到位的问题。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《中共株洲市荷塘区卫生健康局委员会领导班子成员抓党建工作联系点制度》。二是加强监督管理，联点领导对基层医疗机构开展党风廉政建设工作督导，对于联点责任落实不到位的党委委员要进行责任追究。三是制定了《荷塘区卫健系统财务管理制度（试行）》，明确了各基层医疗机构财务单笔支出2万元（包含2万元）以上的，先由会计核算中心进行审核，再报经所在单位联点的局党委委员审核签字同意后方可支付，财务管理流程更加规范。

（28）针对廉政风险摸排防控不到位的问题

整改结果：完成

整改情况：一是全面梳理卫健系统各岗位廉政风险点，明确岗位风险责任。二是制定了荷塘区卫生健康系统内部控制制度。廉政风险点排查实现“岗位＋流程”100%覆盖，廉政风险防控体系更严密、更精准、更有效，清廉根基更加稳固。

（29）针对警示教育不够到位的问题

整改结果：完成

整改情况：一是通过组织观看卫健领域违纪违法典型案例，开展深入讨论，让全体党员深受警醒。二是召开基层医疗机构集体约谈会，直面问题，压实责任。三是举办荷塘区卫健系统年度党风廉政建设暨警示教育大会，观看警示教育片，通报违纪违法情况，并邀请区纪委领导进行廉政教育，实现警示教育全覆盖，重点岗位人员全员参与。有效增强了卫健系统干部的纪律规矩意识，筑牢了拒腐防变的思想防线，营造了风清气正的政治生态。

（30）针对日常监督有缺失的问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《内部控制规范手册》，落实“一岗双责”制度，把“一岗双责”作为日常监督重要抓手，对卫健系统廉政风险点进行全面摸排，强化监管程序。二是制定了《荷塘区卫健系统财务管理制度（试行）》。加强对两个专业机构及基层医疗机构的监督，尤其是财务制度的监督。对基层医疗机构支出进一步规范，各基层医疗机构单笔支出1万元（包含1万元）以上的必须班子成员集体签字；单笔支出1万元以下坚持双审核（一人审核，一人签字）签字制度。各基层医疗机构全面落实财务单笔支出2万元（包含2万元）以上的，先由会计核算中心进行审核，再报经所在单位联点的局党委委员审核签字同意后方可支付；对区疾控和妇幼单笔支出超过5万元的，需要经局党委会通过方可支付。三是局机关将定期对区妇幼、区疾控及基层医疗机构的账务情况进行检查，制定《财务检查安排表》，至少2次对资金使用情况检查，进一步规范财务处理和预决算管理。

2.针对卫健系统内部管理存在诸多问题

（31）针对基层医疗机构财务管理比较混乱的问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《荷塘区卫健系统财务管理制度（试行）》。二是组织卫健系统分管财务的负责人和报账员开展财务业务培训学习6次。同时，组织基层医疗机构的财务人员分批到核算中心跟班学习，学习的主要内容为理论学习、票据的审核、账务的处理。三是荷塘区卫生健康局会计核算中心内部竞聘方式引进了1名财务专业人员。四是明确了一名在编专业人员对基层医疗机构的财务票据进行审核把关。

（32）针对专项资金使用监管存在不足的问题

整改结果：完成

整改情况：一是局党委会专题学习财社〔2019〕113号《财政部、国家卫生健康委、国家医疗保障局、国家中医药管理局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》文件要求，进一步规范资金拨付和使用。二是组织卫健系统分管财务的负责人和报账员开展财务业务培训学习6次。制定《财务检查安排表》，全年至少2次对公卫资金使用情况检查。三是在3月21日，各基层医疗机构全面使用省财政厅的一体化系统，财政资金专款专用。四是约谈5个基层医疗机构，规范公卫资金使用。

（33）针对购买第三方服务问题较多的问题

整改结果：完成

整改情况：一是针对购买第三方服务问题，已制定《荷塘区卫健系统服务类项目外包管理制度》，明确外包服务操作规范。二是召开专题会议强化责任意识，并与相关人员谈话，从制度和管理层面规范了外包服务流程，减少了问题发生可能性，为系统规范管理提供了保障。

（34）针对基层医疗机构药品、耗材、试剂采购管理使用不规范的问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《关于印发〈荷塘区基层医疗机构药品、耗材采购及出入库管理制度（试行）〉》，为采购管理提供制度保障。二是组织会计核算中心工作人员到基层医疗机构实地抽查药品、耗材出入库管理情况，确保制度执行到位；三是对基层医疗机构负责人及相关责任人进行集体约谈，强化责任意识。

（35）针对防疫物资管理、使用存在较大问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定《株洲市荷塘区卫生应急物资管理制度》，严格落实应急物资领用登记制度，定期核对清理应急物资的有效期，按要求补充和报废。二是对防疫物资再次进行清点，确认已过期的，按医疗废物流程处理，同时加强局本级、荷塘区疾病预防控制中心（区卫生综合监督执法局）及各基层医疗机构防疫物资台账的管理。

3.针对违规违纪问题不同程度存在的问题

（36）针对存在加油卡用于个人加油现象的问题

整改结果：完成

整改情况：一是涉案人员已将违规加油费用主动上缴荷塘区监察委员会专账。二是桂花街道社区卫生服务中心党支部召开专题会议，通报处理决定并制定整改措施，成立内部监督小组，对单位制度落实、财务管理等开展常态化监督。组织开展两次内部督查，发现并整改制度执行不严问题2条。同时，中心强化学习与警示教育，组织观看警示教育片3次，开展财务知识、财务制度及相关文件精神培训2次。三是荷塘区卫生健康局开展举一反三、同类同改专项行动。在全区卫健系统全面梳理公车管理、物资采购、资金使用等重点领域风险点，对照加油卡违规案例建立同类问题自查清单。四是将同类问题整改纳入年度考核，对整改不力的单位主要负责人进行约谈，通过典型案例剖析推动全员以案为鉴，切实防范类似问题再次发生。

（37）针对卫健执法局涉嫌利用汽车维修套取费用或私车公养的问题

整改结果：完成

整改情况：一是通过组织警示教育活动，强化了党员干部的廉洁意识。二是对违纪人员进行了严肃处理，形成了有效震慑。三是完善了公车管理制度，严格车辆修理审批流程，从制度层面堵塞漏洞，建立了规范公车管理的长效机制。

（38）针对药品耗材试剂采购价格虚高的问题

整改结果：完成

整改情况：一是将全区基层医疗机构第一季度的药品、耗材采购明细从基层各单位入库系统导出，并对各单位的药品、耗材采购的价格进行全面的比对，进行了全面的分析，找出价格虚高原因。二是制定《财务检查安排表》，定期检查公卫资金使用情况。通过对药品、耗材采购价格对比分析，基层医疗机构药品、耗材采购行为更加规范有序，价格管控机制日趋健全。三是制定《荷塘区基层医疗机构药品、耗材采购及出入库管理制度（试行）》及《荷塘区卫健系统服务类项目外包管理制度》，进一步规范采购行为，健全价格管控机制。

（39）针对利用工程建设维修项目套取费用的问题

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行《株洲市荷塘区人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》《株洲市荷塘区财政局 株洲市荷塘区发展和改革局关于本级政府投资项目工程建设其他费用预算支出控制标准的通知》等文件精神。二是组织全区卫健系统财务相关人员培训学习《株洲市财政局关于株洲市市本级财政投资评审管理办法》等文件，并要求及时传达至基层医疗机构其他相关人员。三是制定《荷塘区卫健局关于卫健系统财务管理制度（试行）》：基层医疗机构单笔超过10万元（含10万元），需提交局党委会研究讨论通过；荷塘区政府采购限额标准为工程类项目采购预算60万元（含60万元）以上，同一年度内，工程类项目采购预算达到政府采购限额标准的，必须实行政府采购公开招标制度。

（四）关于基层组织建设有缺失的问题

1.针对党委把方向、管大局、保落实领导作用发挥不充分的问题

（40）针对两个专业机构管理有缺失的问题

整改结果：完成

整改情况：一是发现在“两癌”免费筛查项目中存在重复筛查的现象后，荷塘区妇幼保健计划生育服务中心立即采取措施，在两癌筛查信息录入系统中设置了“甄别器”进行身份甄别，从检查源头进行控制，及时发现不符合条件的人员参检。二是加强了业务学习。组织开展了“两癌”筛查业务学习，进一步加深对政策的理解，按照“两癌”筛查方案要求认真做好参检人员身份信息的核对。三是加强财务人员的业务培训。对财务管理、预决算管理等方面的内容进行了学习和培训，提高了工作人员的工作能力和责任意识。四是针对财务管理方面出现的问题，已组织人员按要求进行了整改，并要求财务人员举一反三全面开展自查自纠，进一步完善财务管理制度，抓好工作落实。

（41）针对7个基层医疗机构行业管理不到位的问题

整改结果：完成

整改情况：一是对桂花街道社区卫生服务中心、宋家桥街道社区卫生服务中心、仙庾镇卫生院外包的相关科室已全部进行关停。同时对辖区其他基层医疗机构就科室外包情况进行全面自查督查，未发现有科室外包现象。二是针对科室承包、违规发放工资的线索问题经区纪委监委审查，对涉案的2人给予党内严重警告处分，5人给予党内警告处分。对涉案单位主要负责人进行调整，其中调岗2人，免职1人。三是制定了《荷塘区卫生健康系统财务制度》，强化基层医疗机构资金支出审核管理，明确基层医疗机构大额支出需要局党委驻该单位的联点领导签字负责后才能进行发放，确保资金支出透明。

（42）针对民主集中制执行不严格的问题

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行《荷塘区卫生健康局“三重一大”事项集体决策实施办法》，完善“三重一大”讨论、表决程序，确保在会上对“三重一大”事项进行充分讨论，依程序进行表决，并详细记录。二是凡需集体决策的“三重一大”事项必须上党委会研究。

2.针对基层党建存在短板弱项的问题

（43）针对局党委对基层党建工作不够重视，抓党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题，抓党建与业务深度融合不够的问题

整改结果：完成

整改情况：一是局党委通过召开述职评议会议、部署年度工作要点、开展党务工作者培训等举措，明确党建主体责任，强化组织推动。二是专题研究党建工作、进行换届提醒、班子成员现场指导联点单位组织生活会，夯实党建工作基础。三是以理论学习提升党务干部能力，通过党建工作督导及阵地检查，压实责任，推动党建与业务深度融合，实现同频共振，筑牢基层党建根基。

3.针对选人用人存在短板弱项的问题

（44）针对基层医疗机构书记、主任（院长）无专业背景、从业经历的人数较多的问题

整改结果：完成

整改情况：一是制定《荷塘区卫健系统干部选拔任用管理办法（试行）》。二是免去1名无专业背景、从业经历的基层医疗机构主要负责人职务，对其他现任无专业背景、从业经历的人员之后逐步进行消化。

（45）针对部分基层医疗机构主任（院长）长期不交流的问题

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是对相关基层医疗机构主要负责人进行调整。二是制定《荷塘区卫健系统干部选拔任用管理办法（试行）》，同一岗位连续任职不超过8年。

（46）针对局机关人员构成存在“头重身轻”问题

整改结果：完成

整改情况：一是已从区属基层医疗机构的在编工作人员中选调3名同志充实到局机关股室工作。二是根据实际工作需要，安排职级干部到辖区基层医疗机构驻点指导支部工作开展，或选派参加2025年荷塘区联村、驻小区工作队。

（五）关于巡察整改不深不实的问题

1.针对局党委主体责任落实不到位，对巡察整改工作不重视，存在“过关”心理的问题

（47）针对研究巡察整改走过场的问题

整改结果：完成

整改情况：一是强化责任落实，明确党组织主要负责人履行“第一责任人”责任，班子成员履行“一岗双责”责任，对巡察反馈的问题逐一研究，制定切实可行的整改措施。二是实施整改台账式管理，建立详细整改清单，为每条问题确定责任领导、责任部门及具体责任人，按照时间节点推进问题整改，确保整改过程可跟踪、整改效果可评价、整改责任可问责，从而避免巡察整改走过场，确保整改工作取得实效。三是强化回头看机制，结合重要节点对整改成果复查，通过数据对比、现场走访核实整改效果真实性和可持续性，确保整改成果不反弹。

（48）针对整改措施存在“大而粗”问题

整改结果：完成

整改情况：一是组织党委委员对中共湖南省委巡视工作领导小组关于印发《省委巡视整改评估办法（试行）》的通知（湘巡发〔2024〕63号）文件进行学习和讨论，深入理解其要求，把握整改细化标准。二是对每条整改措施进行全面梳理，整改措施做到操作性强、落地性强。三是将巡察整改整体措施提交局党委会专题研究，由党委委员对每条措施逐条讨论，结合实际工作，进一步优化细节，确保整改措施既符合文件要求，又能切实指导实践，达到整改目标。

（49）针对措施制定就事论事、举一反三不够的问题

整改结果：完成

整改情况：一是强化财务培训与管理，组织卫健系统分管财务的负责人和报账员先后开展6轮财务业务培训，安排基层医疗机构财务人员到会计核算中心跟班学习，内容涵盖理论学习、票据审核及账务处理等。二是制定《荷塘区卫健系统财务管理制度（试行）》，加强财务管理，明确各基层医疗机构单笔支出审核签字制度，确保财务支出规范、透明。三是完善相关制度，制定《荷塘区卫健局市长热线处理回复制度》《荷塘区完善基层医疗卫生机构绩效工资政策保障家庭医生签约服务工作实施方案》《荷塘区卫健系统干部选拔任用管理办法（试行）》等，从制度层面规范管理，提升工作效率和服务质量。通过这些举措，从财务管理到制度建设，全方位强化内部管理，提升整体工作效能。

（50）针对存在边改边犯现象的问题

整改结果：完成

整改情况：一是提高政治站位，压实责任，将巡察整改作为重要政治任务，全面部署，严肃整改。二是召开党委会逐条研究制定整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任部门，确保整改全面深入。三是加强党员教育，通过培训和理论学习提升党员认识，发挥党支部堡垒作用和党员先锋模范作用，开展志愿服务活动，将志愿服务与整改任务挂钩，让党员在实践中提升执行能力。四是强化监督检查，对整改不力的部门和个人进行通报，传导整改压力，推动措施落实。对于长期整改问题，要求责任部门持续发力，打好“持久战”。

三、持续深化后续整改

巡察整改工作虽取得阶段性成效，但对照区委要求和群众期盼，仍需持续用力、久久为功。下一步，区卫健局党委将重点抓好以下工作：

（一）持续强化政治担当，深化思想认识。坚持把巡察整改作为长期政治任务，持续深入学习贯彻上级决策部署和巡察工作要求，坚决克服“过关”思想，以高度的政治自觉推动整改走深走实。

（二）健全整改长效机制，压实工作责任。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹。对阶段性完成和长期坚持的任务，紧盯不放，严格按照既定措施和时间节点扎实推进。对未完成整改的问题加强攻坚克难，确保按期销号。持续完善并严格执行整改工作台账管理、定期调度、督查通报等机制，压紧压实各级整改责任。

（三）坚持举一反三标本兼治，深化成果运用。深刻剖析问题产生的深层次原因，将解决具体问题与完善制度体系紧密结合。针对巡察暴露出的权力运行、作风建设、内部监管等方面的系统性、机制性问题，进一步查漏补缺，健全完善相关制度规定，扎紧制度笼子。强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查。将巡察整改成果转化为推动全区卫生健康事业高质量发展的强大动力，不断提升人民群众在医疗卫生服务领域的获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-28428426；邮政信箱：株洲市荷塘区新华东路金科大厦荷塘区卫生健康局办公室，邮编412000。信封请注明：株洲市荷塘区卫生健康局党委巡察整改情况的意见建议。

中共株洲市荷塘区卫生健康局委员会

                                           2025年8月28日