2021年政府工作报告

发布时间:2021-02-08 14:16浏览次数:字体:[ ]

区五届人大

六次会议材料

 

——202123日在株洲市荷塘区

     第五届人民代表大会第六次会议上

区人民政府代区长  罗鹏程

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作及十三五发展回顾

2020年是十三五收官之年,也是荷塘发展史上极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和依靠全区人民,咬定发展不动摇,坚持防疫不放松,保持战略定力、付出艰苦努力,主动应考、沉着应战,为十三五划上了圆满句号,交出了一份同心力、实干担当的历史答卷。

——这一年,我们万众一心、众志成城,夺取了抗疫斗争决定性成果。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,打好荷塘历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战。我们早部署、快行动,大年初一启动应急响应机制,率先构建起网格化立体防控体系,发动群众联防联控、群防群治,以战时状态抢抓防控先机。我们勤调度、严管控,抽调千余名机关干部,动员5000多名志愿者,下沉社区参与居民小区值守,集中全区力量,日夜管控全市防疫风险最大的合泰区域,确保排查管控不漏一户、不漏一人。我们同时间赛跑,与病魔较量,争分夺秒开展流调,精准锁定风险人群,快速转运确诊患者,先后隔离654名密接人员,21名区外输入型确诊患者全部治愈,没有一例造成社区扩散。我们千方百计联动市场投放防疫和生活物资,各位代表、委员和爱心企业等社会各界人士也积极捐钱捐物、倾力奉献,确保了人民群众生活安定有序。

疫情如镜,照出了荷塘人民战胜疫情的硬核力量!照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志!在此,我谨代表区人民政府,向所有参加抗疫斗争的医护工作者、公安民警、社区工作者、基层干部、志愿者及在座的代表和委员,向各机关和企事业单位干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员,致以亲切的慰问!

——这一年,我们坚定不移落实新发展理念,实现了经济发展恢复性增长。坚持打基础、利长远,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,牢牢稳住了经济发展基本盘。我们抓复工、促复产,在振兴实体经济上主动作为。安排专人指导企业做好复工复产的防疫准备,组织专车赴湖北等地接送务工人员,狠抓中央、省、市惠企政策落实,为企业减税降费2.5亿元,为企业对接银行授信10.55亿元,四上企业逆势新增87家,高新技术企业新增21。我们兴产业、抓项目,在推动高质量发展上稳中求进。全年地区生产总值增长3.5%,规模工业增加值增长5.2%,固定资产投资增长15.7%,社会消费品零售总额降幅收窄至2.4%,地方一般公共预算收入实现正增长,城乡居民人均可支配收入增长4.7%

——这一年,我们始终坚持以人民为中心,保障了民生福祉持续性改善。牢固树立政府过紧日子的思想,将资金使用重点投向基层、投向民生,确保民生事业发展投入不减、标准不降。全年压减政府一般性支出10.0%以上,民生支出占公共预算比重达到81.6%61民生100”工程指标全面完成。全面推开精准就业服务,搭建线上就业服务平台,构建线下专业服务团队,组织订单式技能培训,主动做好稳岗服务,全区新增就业1.1万余人,让群众在家门口就能找到好工作、就有满意的收入。扎实推进幸福荷塘系列民生行动,老有所养、弱有所扶、困有所助实现新进展,全区人民群众的幸福感持续增强。城乡帮困相关经验入选全国创新社会治理百佳案例,养老服务、清理拖欠民营企业中小企业账款等工作得到省政府真抓实干通报表彰。

这一年,我们各项工作取得了新进展新成效。

(一)产业项目建设逆势挺进。扎实开展产业项目建设年活动。全年引进项目37个,总投资92.4亿元。重点项目完成投资145.24亿元,产业投资占固定资产投资比重达到61.0%。好媳妇、宏达电子等40个项目开工。汉德车桥二期、中天杭萧二期等21个项目竣工。三一智慧钢铁城、飞山奇等一批项目加速推进。全年累计融资55.9亿元,批回项目用地1720亩,征拆集体土地3854亩,征收国有房屋2.8万平方米,建成标准厂房20万平方米。推动园区转型升级。理顺园区与产业服务中心、优化营商环境协调事务中心、金城集团的关系,大园区管理模式日趋完善。抢抓新一轮国土空间规划调整机遇,拓展发展空间,中国动力谷·新材料科技城纳入市国土空间规划。坚持产业链思维抓发展,加快推进先进硬质材料产业园建设,成立先进硬质材料产业集群发展促进中心,产业链获评省级先进制造业集群。助推出台了《株洲市绿色装配式建筑管理细则》,园区被认定为全市唯一的装配式建筑生产基地,装配式建筑材料产业园获评市级十大两型建设项目,中天杭萧获评全省钢结构生产制造示范基地。金城华亿健康产业园成功招引一批成长性强的中小企业入驻,金城华亿电商产业园二期完成部分主体建设。持续开展温暖企业行动。深化代办+带办服务,项目审批率先实现交地即交证”“拿地即开工”“弹性年期出让,不断刷新全市审批新速度。在全省先行试点企业开办“24小时办结,公司登记全程电子化率达到85.7%。全面完成国有企业退休人员社会化管理移交接收工作,帮助企业降本增效。营商环境便利度综合测评名列全市第一。

(二)三大攻坚战取得显著成效。有效防控债务和金融风险。政府隐性债余额、关注类债余额比年初分别减少1.5亿元、27.3亿元,全年实现土地收入18.6亿元,政府债务风险成功退出一类预警地区。强力推进污染防治攻坚。中央和省环保督察及回头看、长江经济带生态环境突出问题整改达到进度要求,夏季攻势”9项任务落地见效。持续发力打好蓝天碧水净土保卫战,常态化开展建筑工地扬尘、餐饮油烟、垃圾禁烧专项整治行动,空气优良天数达320天,较上年增加47天,优良率居城区第一。投入资金20余亿元,完成白石港、建宁港及支流水系等8条黑臭水体整治,金山污水处理厂投入运营,水环境质量持续改善。加强土壤污染风险管控,开展废弃矿山生态修复治理13.82公顷,区域生态状况得到明显改善。圆满完成脱贫攻坚任务。继续选派干部到泸溪县对口帮扶,投入帮扶资金130万元,助力潭溪镇脱贫摘帽。区域内相对贫困人口一达标两不愁三保障得到巩固拓展。省脱贫质量回头看及涉贫信访问题全部完成整改,持续巩固小康建设成效。

(三)城市品质加快提升。路网建设全面铺开。金城东路二期等11条道路开工建设,迎风路等5条道路顺利推进,北环线C段、铁东路核心段、新文化路顺利通车,长株潭城铁株洲站开通运营,智轨新华路段建设有序推进,国省干道49处交通隐患路段全部完成整治。城市更新稳步推进。火车站东广场综合开发完成主体建设,红旗广场西南角棚改项目完成征拆交地,明照湖公园、美的景观长廊建成开放,亿都随园等一批高品质楼盘开盘销售。根治西湖、汽车城、向阳广场地区等多处内涝点,实施老旧小区改造68个、三供一业小区改造15个,既有住宅电梯加装22台,绿地新增1.5万平方米。市容环境提档升级。持续巩固创文、创卫成果,顺利通过全国文明城市国家复查、国家卫生城市省级复查。城区建宁驿站全部建成并实现市场化管养。在桂花街道开展垃圾分类管理试点。有序推动地摊经济、夜间经济,设置临时便民疏导点5处,为城市增加更多烟火气息。拆除城区违规楼宇招牌、广告牌2.8万平方米,拆除违建13万平方米,城市建设和管理秩序更规范更精细。

(四)乡村振兴稳步实施。仙庾镇自来水厂供水并入市政管网,仙庾污水处理厂建成运行,完成柘塘水库、龙江塘水库等水利工程除险加固,完成茶马线(荷塘段)、龙樟线(东山段)提质改造,农村公路硬化21公里,基础设施更加完善。以耕食小镇项目为龙头,稳步推进都市休闲农业产业发展,搭建农机、金融、仓储等农业保障服务体系,联农带农机制不断深化。统筹抓好农村四治一改工作,改厕500户,试行农村生活垃圾首村示范过关制,农村人居环境整治三年行动取得阶段性成效。建立宅基地联审联办机制,全面完成宅基地房地一体确权登记颁证、农村集体产权制度改革工作,发展活力不断彰显。

(五)民生事业推深做实。全面推开精准就业服务,城镇登记失业率为2.67%,远低于控制指标,获评省疫情期间稳就业工作较好的县市区。精准实施城乡帮困,开展帮困项目48个,帮扶困难群众1000余人,发挥公益服务中心作用,孵化社会组织3家,入孵4家。搭建幸福荷塘V联盟志愿者服务平台,注册爱心组织52个,注册核心志愿者2000余名,志愿服务时长6.5万小时。同步提质城乡多元养老服务,新建社区日间照料中心3家,引进民办养老机构2家,新增养老床位223个,建成农村居家养老服务中心,优化友邻帮农村养老服务。推进教育均衡发展,六一中英文小学分部、明照小学新校区投入使用,新增学位1320个,大班额实现历史清零。新增公办幼儿园21所,增加园位5400个,公办园位占比提升率居城区第一。荷塘小学、十九中等学校教育教学质量全市领先。成功引进湖师大附中等名校合作办学,优质教育资源不断聚集。提升公共卫生水平,推进村级卫生室提质建设15家,家庭医生履约率、续约率分别达到80.0%55.4%,基本门诊及住院服务达到17.3万人次,同比增长15.9%。持续推进无物业小区业主自治,新增自治小区23个,覆盖率达到79.3%。顺利完成村(社区)委员会换届。圆满完成第七次全国人口普查。深入推进新时代县域警务工作,持续开展扫黑除恶行动,严厉打击治理电信网络新型违法犯罪,全区刑事发案数实现五连降。全面开展安全生产专项整治三年行动,全年未发生较大安全事故,人民群众安全感显著增强。

(六)政府自身建设不断加强。始终坚持把党的政治建设放在首位,学懂弄通党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,抓实政治理论学习、严肃党内政治生活、压实从严治党责任、严守政治纪律规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极推进法治政府建设,认真执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督、社会监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况。全年办理人大代表建议84件、政协委员提案67件,办复率均为100%。办理市长热线交办件5219件,办结率100%,满意率99.6%,排名全市第一。积极接受经济责任审计和自然资源资产离任(任中)审计。驰而不息正风肃纪,坚决整治形式主义、官僚主义,大力弘扬务实担当的工作作风。严格履行党风廉政建设主体责任,落实一岗双责,廉政建设和反腐败工作取得较好成效。

与此同时,国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字、计协、科协、文联、侨联、新联会、知联会等工作取得新进步。

各位代表,过去一年,我们深感创业维艰、奋斗以成。站在两个一百年目标交汇关口,在十三五收官、十四五开局的关键时期,回顾过去五年,我们更觉历程波澜、成绩显著。

过去五年,是发展质量全面提升的五年。我们贯彻新发展理念,主要经济指标保持中高速增长,结构持续优化,并提前实现全面小康,成为人口净流入区。我们坚持将优质服务作为荷塘发展最大优势来打造,助力中车长江公司株洲分公司回归,飞鹿、宏达上市,规上企业、高新技术企业、中小微企业及个体户分别净增173家、50家、2.4万家,市场主体活力四溢。我们立愚公志、吹冲锋号,下苦功、兴产业,连续三年获评全市产业项目建设年先进,共引进企业180家,其中“500企业13家,投资过5亿元项目31个,三一智慧钢铁城成为全市最大的产业项目,实现先进硬质、钢铁、智能建造等新材料产业的强势崛起,东部工业长廊初具雏形,发展加速向高质量迈进。

过去五年,是改革创新跨步前行的五年。我们打破思维定势和路径依赖,向改革要动力,向创新要活力,蹄疾步稳推进了系列改革,激发起发展新动能。我们从项目办理机制破题,系统构建一办两中心的全流程企业服务体系,摸索出大会战攻坚经验,有效破除项目推进的顽瘴痼疾。我们从一门式政务服务改革起步,创新开展网上群众路线、城乡帮困、精准就业服务等系列基层社会治理领域改革,不仅荣获全省创新管理奖,也广泛凝聚起了改革共识、创新力量。我们同步落实机构编制、农业农村等领域改革措施,得到上级和群众的认可,相关经验在全市推广,汇聚起了创新驱动发展的强大动力。

过去五年,是城乡面貌绽焕新颜的五年。我们加速完善五纵七横城市路网,莲易高速、中环大道、新文化路、铁东路核心段等18条主次干道建成通车,道路加速成环,城市框架更加舒展。我们大力优化城市空间布局,在明照山水间崛起一座现代工业新城,水竹湖、太阳商贸城片区新建高楼鳞次栉比,建成区面积不断扩大。我们着力推进城市更新,提质城区品质,南岳岭、红旗广场等重点片区改造有序推进,累计实施棚户区、老旧小区、城中村、三供一业改造项目174个,建成建宁驿站”28座,城区颜值和内涵得到同步提升。五年来,我们加快推进农村基础设施建设,实现了农村道路硬化组组通,城市自来水接引至仙庾镇,加快推进农村生活污水治理,公共服务供给实现了城乡同步同质。大力发展富民乡村产业,促进农业增效、农民增收。全域开展人居环境整治,村容村貌焕然一新。

过去五年,是民生福祉持续增进的五年。我们贯彻以人民为中心的发展思想,坚持走群众路线,以网上群众路线和驻村工作为主抓手,实现与群众线上线下密切而广泛的联系。我们不唯考核、不图数据,次第推开三社联动、公卫服务、养老服务、无物业管理小区自治、城乡帮困等幸福荷塘系列民生行动,把具体事做到具体人身上,赢得群众广泛认可,并升级为城乡统筹·幸福株洲新社会治理系列行动,向全市推广。我们坚决兜牢基本民生底线,不断加大对事关群众衣食住行及教育、文化等事项的投入,民生100”工作连年荣获市级先进。我们持续推进平安荷塘建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,成功创建省安全生产先进县区,连年保持平安县市区称号,全区社会大局稳定有序,群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

过去五年,是生态环境显著改善的五年。我们贯彻绿水青山就是金山银山的理念,统筹各方力量,系统构建环保工作大格局,全面实施10大类、58个重点攻坚项目,推动环保工作由表及里发生变化。我们实行挂牌督办和整改销号制度,严肃抓好中央、省、市环保督察问题整改,实现100%销号清零。我们坚决打好蓝天碧水净土保卫战,以壮士断腕的决心,推进黑臭水体整治,在白石港、建宁港及支流水系治出了环境改善、水清岸美的新成效。我们积极落实河长制,切实加强巡河日常监管,有序推进河道综合治理,实现水域常态化管护。我们持续加大环保防治基础设施投入,先后建成金山污水处理厂、仙庾污水处理厂,完成城区10余公里污水主管网铺设,斩断了多条污口,助推生态环境质量持续改善。

不驰于空想、不骛于虚声,幸福是奋斗出来的。各位代表,五年来,在区委的坚强领导下,在机遇挑战前、人民期盼中,我们并肩奋斗,凝聚起了奋发作为的精气神,秉承务实担当的工作作风,迎来了一个经济成效更好、创新能力更强、文明程度更高、生态环境更美、治理效能更佳的幸福新荷塘。回顾十三五,我们深深的体会到,只有始终坚持党的全面领导,才能始终坚定正确的政治方向;只有始终坚持人民至上的发展思想,才能让我们的发展更有温度、让民生福祉更有质感;只有始终坚持实事求是的思想方法,才能摸实情、出实招、干实事、成实绩;只有始终坚持走稳走好群众路线,才能知群众寒暑冷暖、急难愁盼,才能凝聚群众力量、汲取群众智慧、聚合群众向心力;只有始终坚持改革创新,才会有思想再解放、举措更得力,我们的工作才会更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是上级党委、政府和区委统揽全局、正确领导的结果,是人大代表和政协委员依法监督、参政议政的结果,是全区广大干群奋力攻坚、社会各界同心同德的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持、参与荷塘区建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,站在新起点阔步前行的同时,我们必须认真面对存在的问题:一是经济运行不确定性因素增多,保持中高速增长压力较大;二是财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力增大;三是基础设施、环境治理、社会治理、城市管理与群众的期待还有很大提升空间。这些问题,需要我们更加积极主动地应对,采取更加切实有力的措施加以改进,尽心竭力做好各项工作,不辜负人民重托。

二、十四五及中长期目标和任务

立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。按照区委五届十次全会部署,区政府编制了《株洲市荷塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审查。经大会批准后,区政府将认真组织实施。

十四五期间,我们将大力实施三高四新战略,加快建设现代化新荷塘,着力打造高质量发展先行区、株洲·中国动力谷新增长极、民生幸福新高地,努力开创社会主义现代化建设新局面。到二三五年,基本建成走在长株潭城市群高质量发展前列的经济强区,以新材料产业为代表的有核心竞争力的创新强区,人民群众有高幸福感的民生强区,绿色生活生产方式及绿色发展水平全面提升的生态强区,全面依法治区更高水平的法治荷塘,基本实现社会主义现代化。

三、2021年总体要求和工作部署

2021年是现代化建设新征程的起步之年,是十四五首战之年,也是中国共产党建党100周年。做好今年的工作,责任重大。我们要着眼未来中长期,立足当前,砥砺奋进,为建设现代化新荷塘强势开篇夯实基础、打开局面。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省、市、区委决策部署,坚持稳中求进、进中争先工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念和底线思维,坚持精准施策,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,坚持打基础利长远,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定,加快建设现代化新荷塘,确保十四五开好局,以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全区地区生产总值增长8.0%左右,规模工业增加值增长9.0%以上,固定资产投资增长10.0%左右,地方一般公共预算收入增长5.0%,社会消费品零售总额增长10.0%左右;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长,城镇调查失业率低于全市平均水平;能耗双控及节能减排四大约束性指标完成省下达的年度任务。

围绕目标任务,我们将突出抓好以下十个方面工作:

(一)始终绷紧常态化疫情防控这根弦。严格落实防控举措。落实落细联防联控、群防群控措施,始终保持外防输入、内防反弹不放松,统筹抓好农村地区、重点场所、重点人群、聚集活动、进口物品疫情防控。全力提升应急能力。完善核酸检测点设置预案,精准开展疫情监测、分析、研判,有序做好人员、技术、设施、物资、场所等应急准备。完善应急预案,强化应急演练,提升紧急医疗救援保障能力。提高公共卫生水平。有序开展新冠肺炎疫苗接种和重点人群核酸检测应检尽检工作,筑牢疫情防控防线。

(二)奋力打造新材料产业发展新高地。紧扣三高四新战略要求以建设中国动力谷·新材料科技城为统揽,在新材料板块上着力打造四个园中园,实现产业链上中下游贯通融合。启动瀚龙刀具生产基地、硬质合金交易中心建设,申报国家级先进硬质材料产业集群,打造全国领先的先进硬质材料产业园。围绕三一项目做好二次招商,引进大明国际等一批钢铁零部件加工龙头企业,形成强大的钢铁加工能力,打造全省领先的智能钢铁新材料产业园。引导智能建造新材料企业统一产品标准,提升研发能力,推动雪宝家装二期尽快投产,飞山奇制造基地竣工达产,启动智能建造示范性工程建设,打造全市领先的智能建造新材料产业园。整合橡胶院、稀美钛、喜德盛等资源优势,引进发展一批高分子材料、溅射靶材、碳纤材料等生产企业,打造行业领先的复合材料产业园。

(三)大力推动园区扩容提质。加快园区规划升级。完成园区调区扩区工作,科学划定园区增长边界,确保建设用地新增22平方公里。完成先进硬质材料产业园、智慧物流园产业规划,修订智能建造新材料产业园产业规划,促进园区集约化、特色化发展。加大基础设施配套力度。全年动态储备一批土地,建成标准厂房25万平方米以上。围绕重点产业项目,启动丽舍路二期、映日路等5条道路,推进金兴路、金宋路等17条道路,加速构建园区路网体系。扎实推进园区综合评价工作。抓好23项硬指标质量提升,系统推进绩效薪酬、投融资体制、平台公司转型等改革,园区技工贸总收入突破200亿元,工业集中度达到90.0%以上,融资实现52亿元,力争荷塘工业集中区在全省产业园区综合排名再前进10位。

(四)加快推进产业项目建设。深入推进重点项目攻坚,确保韵达湖南供应链枢纽中心、中大机械等一批项目按期开工,中良电气、东裕美耐皿等一批项目顺利投产。三一智慧钢铁城一期新增供地498亩,建成标准厂房20万平方米,启动铁路专线、红旗路和桂花路跨铁路桥梁、现货交易区建设。力争全年省市重点项目开工30个、竣工21个,完成投资114亿元以上。抓好招商引资项目攻坚,力争引进产业项目28个,“500企业2个,投资50亿元以上项目1个,30亿元以上项目1个,亿元以上项目16个,三一智慧钢铁城储备项目11个。进一步发挥先进硬质材料、智能建造新材料、医药健康产业链优势,持续提高产业链供应链稳定性和竞争力。加快土地供应。深入开展征拆清零行动,完成集体土地征拆3000亩、国有土地房屋征收3万平方米,批回一批、储备一批、出让一批土地,促进重点建设项目、招商签约项目尽快落地。加强项目储备。聚焦国省重大战略、重大规划、重大政策,开发储备项目40个以上,做实“135项目库。围绕专项债、一般债、中央预算内资金、政策性银行等重大资金支持方向,抢抓政策机遇,争取提早转化开工一批项目。

(五)不断激发市场主体活力。深入推进优化营商环境三年行动。成立产业招商项目落地攻坚专班,提供从招商到立项、建设到发展,贯穿企业成长的全流程系统化服务。实行师徒结对”“专才专培,培养百事通专员,靶向精准做好政策宣传和培训,提高政策覆盖面和知晓度。不断深化审批服务机制创新。深化网上办、随时办、一次办、帮代办等放管服改革,将更多审批权限下放至镇(街道)一级。深入推进互联网+监管,全力打造一流营商环境。继续开展温暖企业行动。成立区产业投资基金,开展产融合作,积极引导扶持企业股改、上市。加大政策支持和跟踪问效力度,落实减税降费、援企稳岗政策,强化普惠金融服务,支持国有企业做大做优做强,推动民营企业发展壮大,助推中小微企业蓬勃发展。鼓励企业技术革新。强化技术创新破零倍增服务支撑,打通基础研究、应用研究、产业转化堵点,推动技术研发中心、检验检测等平台向公共服务拓展,争取更多企业申报国省级单项冠军,力争高新技术企业突破80家。做好高层次人才服务,兑现人才奖补政策,让企业发展与人才聚集形成良性互动。

(六)进一步提升城市品质。着力完善城市交通。加快推进金城路、升龙路、新塘路四期等项目建设,进一步优化路网结构。全力做好新华桥改造、雨污管网建设、智轨建设期间,辖区道路通行组织、车辆违停整治等工作,确保全区交通顺畅,群众出行便利。稳步推动城市有机更新。实施老旧小区改造22个、2457户,完成棚户区改造505套,加装既有住宅电梯30台,不断改善市民居住条件。加大水竹湖片区、太阳商贸片区、红旗广场西南角开发建设力度,引进一批大型商业综合体和高端住宅项目,提升城市形象。不断提高城市精细化管理水平。加大市容管控力度,实施市容秩序综合整治示范街、背街小巷品质提升行动。加快推进城区垃圾分类试点工作,建成桂花街道生活垃圾分类示范片区。深入开展爱国卫生运动,确保高质量通过国家卫生城市复审。继续做好治违工作,做到巡查监控全覆盖,确保全年违法建筑零新增。巩固绿化建设成果,在居民区建成10个小游园,在重点道路、重要节点打造一批绿化精品。推行城区临街门店诚信等级评价制度,打造一批诚信门店,创建城市管理精细化示范街4条。

(七)稳步推动乡村振兴。抓好农业产业发展。推进耕食小镇农禅文化园、温泉民宿等项目开工建设。做实做优特色精细农业,深化农业发展保障体系,扶持发展精品、高效、绿色的种养殖产业。稳定粮食种植面积,牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。实施乡村建设行动。科学编制镇、村空间规划,加快仙庾岭风景名胜区规划调整,为发展做好布局、留好空间。完成S104(兴塘段)提升改造,持续推进四好农村公路建设,完成农村道路提质升级20公里。实施百草冲水库、东园村灌溉山塘除险加固,推进仙庾自来水厂市场化运营,实现仙庾污水处理厂拓网运行。实施美丽乡村示范村建设,全面完成农村改厕任务6323个,实现樟霞村、蝶屏村、仙庾岭村农村生活垃圾分类达标,打造茶马线人居环境整治示范带。深化农村综合改革。用好用活农村产权交易平台,推进耕地、林地、宅基地有序流转,先行试点樟霞村宅基地有偿退出,释放发展活力。实施扶持壮大村集体经济三年行动计划,引导村集体经济合作社参与体验农业、健康养老、特色民宿等乡村经济业态,切实增强造血能力。

(八)深入推进生态环境治理。持续做好大气污染防治。全面加强工业废气、扬尘治理、餐饮油烟等方面的大气污染防治。严格落实五控措施,通过整治一批散乱污企业,督促餐饮企业加装油烟净化设施,加大机械清扫和雾炮作业频次,推进机动车尾气整治,严控秸秆、垃圾焚烧等措施,下真功夫、硬功夫,保持蓝天300标准。持续做好水污染防治。全面推进河长制,深入开展入河口排污口排查,确保工业废水达标排放。加强金山污水处理厂、仙庾镇污水处理厂运营管理,扩大污水收集覆盖面。健全黑臭水体整治长效管理机制,大力实施荷塘铺、新屋街等6条水系雨污分流工程,实现建宁港、白石港流域长制久清治理目标,进一步改善水环境质量。扎实做好土壤污染防治。积极推进黄塘村农田重金属污染治理试验项目,强化污染源监测和风险管控。深入开展固体废物清废行动,有效防范工业危险废物环境风险。

(九)着力保障和改善民生。深入推进精准就业服务,免费培训就业困难群体不少于3000人,全年新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业500人、零就业家庭动态援助保持100%,城镇调查失业率控制在5.5%以内。优化教育资源布局,推动株洲市二中水竹湖学校落地,加快推进红旗路小学改扩建,力争湖师大附属荷塘实验学校秋季开学。运用改建、移交、盘活等方式,新增公办幼儿园位1334个,公办园位占比达到50.0%。实现灵活就业者、新业态从业者纳入参保,职工养老保险扩大覆盖面,推进工伤保险省级统筹和补充工伤保险试点。推进社会救助制度改革,建立低保标准动态调整机制。推进特困供养机构提质升级,对有集中供养意愿的特困人员实现应养尽养。发展社区居家养老,推进日间照料中心建设和困难老人家庭适老化改造,提质友邻帮农村互助服务,促进覆盖城乡的养老服务体系不断完善。实施紧密型医联体建设,推进互联网+健康试点,开展6S精益管理,提升基层医疗服务水平。建立示范性普惠婴幼托育机构,扶持社会力量兴办托育机构,加快发展多种形式照护服务。推进区文化馆、图书馆落地,升级农家书屋18家,建成全民健身广场4个,不断丰富群众文体生活。完善国防动员体制机制,扎实开展国防教育,贯彻落实征兵改革和民兵调整改革任务要求,提升国防后备力量建设水平。

(十)持续夯实基层社会治理根基。围绕全市创建全国市域社会治理现代化城市契机,加强区、镇、村三级综治中心建设,全力推进基层公共服务全覆盖,健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系,着力加强改革创新、基础管理、群众工作等各方面能力建设,构建体系更加完备、治理更加有效、群众更加满意的基层治理格局。加强信访源头治理,积极化解信访难题。常态化、机制化开展扫黑除恶专项斗争,深入推进十大平安创建,提升雪亮工程应用效能,健全社会治安立体化防控体系。继续打好防范化解重大风险攻坚战,全力打击各类非法金融活动,牢牢守住不发生系统性风险底线。深入开展安全生产专项整治三年行动,压实生产企业、消防、建筑施工、两客一危等重点领域主体责任,加大道路交通顽瘴痼疾整治力度,全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查,落实食品药品安全四个最严要求,从源头上防范化解重大安全风险。

各位代表,我们坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实民生实事人大代表票决制工作要求,严格按照征集程序,广泛征求意见,提请相关会议审议,从医疗、养老、就业、农业农村等领域确定12个候选事项,提请人大代表票决。区政府将全力抓好票决事项的实施,确保把每一件民生实事都办到群众的心坎上!

各位代表,发展的重任和人民的期盼,对政府工作提出了更高要求。我们将永葆忠心、常怀戒心、践行初心,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,努力打造人民满意的服务型政府。切实加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。坚决落实中央、省、市和区委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制,坚决反对和抵制各种错误观点。认真抓好省委巡视、审计反馈问题的立行立改和标本兼治。切实推进法治建设。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督、社会监督,进一步加强审计监督。加快法治政府建设,深化政务公开和权力运行广泛公开,健全法律顾问制度,完善科学决策机制。实施八五普法规划,带头遵法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进工作,不断开创法治建设新局面。切实抓好廉政建设。压实一岗双责,始终保持惩治腐败的高压态势,严查严控风险点、风险源,锲而不舍营造的政治生态。严格落实中央八项规定精神,加大对重点领域、重要环节和重点对象的监督。深化群众身边腐败和作风问题治理,凡是群众反映强烈的问题一律严肃对待,凡是损害群众利益的行为一律坚决纠正。

各位代表,起航新时代,奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、只争朝夕、逐梦前行,为实现十四五良好开局,开启全面建设现代化新荷塘新征程而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 


《政府工作报告》有关名词解释

1.“六稳”“六保:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“弹性年期出让:在原有的一次性最高年限出让方式基础上,灵活设定有偿使用类型和年限,以满足土地市场变化需求。

3.一达标两不愁三保障:农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准,不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

4.“治一改:治垃圾、治厕所、治污水、治村容村貌、改陋习。

5.“三高四新战略:打造国家重要先进制造业新高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放新高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

6.“五控控排放、控尾气、控扬尘、控油烟、控焚烧

7.“6S管理:解决整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISOU)、清洁(SEIKETSU)、素养(习惯)(SHITSUKEI)、安全(SAFETY)方面的问题,一种通用型工作现场管理模式。

8.“四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众舌尖上的安全

9.“民生实事人大代表票决候选事项:(1)城镇老旧小区改造。(2)精准就业服务保居民就业。(3)病险水库山塘除险改造。(4)提升基层医疗机构应急处置能力。(5)无物业管理小区业主自治。(6)合泰、富家垅地区消防安全专项整治。(7)农村四好公路。(8)中小微企业帮扶。(9)示范性社区居家养老(日间照料)中心。(10)流通领域食用农产品快检。(11)公办中小学校、幼儿园安装智慧用电安全隐患监管系统。(12幸福荷塘市民休闲健身小游园。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五届人

五次会议材料

 

         

——202069日在株洲市荷塘区

         第五届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长    王利波

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、克难奋进,经济社会发展实现新跨越

2019年以来,面对严峻复杂的宏观形势和持续下行的经济压力,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,主动对标高质量发展要求,聚力抓重点、补短板、强弱项、守底线,既保持定力、稳中求进,又抢抓机遇、攻坚克难,较好地完成了区五届人大四次会议确定的目标任务,为建国70周年交上了一份靓丽的成绩单。

这一年,我们着力稳增长、提质效,的基础更加牢固。坚持稳中求进工作总基调,主动跟进宏观政策的调整和变化,加强经济形势预判研判和监测调度,全力以赴推动中央、省、市和区委各项决策部署落地落实,高质量发展步伐更加稳健。全区地区生产总值增长8.9%,规模工业增加值增长14.3%,固定资产投资增长16.8%,地方财政收入在大力度减税降费的情况下增长13.03%,社会消费品零售总额增长10.2%,城乡居民人均可支配收入增长8.7%。其中,固定资产投资、规模工业增加值增速位居全市前列,地区生产总值、建筑业增加值等指标增速高于全市平均水平,全面小康实现程度在全省一类县区中排名第五,位居全市第一。新增四上企业72家,中车长江车辆株洲分公司正式回归荷塘,注册为独立的法人单位。

这一年,我们全力抓项目、兴产业,的动能更加强劲。全区上下聚焦园区主战场,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,持续推进产业项目建设年活动,从春雷行动强势开局、装配式建筑产业快速崛起、汉德车桥等产业项目建成投产,到三一大会战合力攻坚,荷塘大地产业项目建设春潮滚滚、战鼓声声、捷报连连,装配式建筑产业向百亿级规模迈进,千亿级钢结构加工和贸易产业正在起步,东部业长廊初具雏形,荷塘工业集中区全省综合评价排名提升47位,晋位至全市第三。我们坚持把优质服务作为荷塘发展的最大优势来打造,完善了全方位、全流程企业服务体系,基本实现了从项目招商引资、落地建设到投产发展的一站式服务,一流的营商环境已成为招商引资、项目落地的强磁场

这一年,我们致力办实事、惠民生,的氛围更加彰显。始终铭记为人民谋幸福这颗初心,顺应人民群众对美好生活新期待,不唯考核、不图数据,以幸福荷塘系列民生行动为抓手,主动从群众身边事做起,推动解决一桩桩、一件件民生关键小事,公卫服务质量显著提升、居家养老模式不断创新、无物业管理小区业主自治提质扩面、三社联动深入推进、微信创新群众工作更有活力、社会化精准帮困机制正在构建……在矢志为民的工作实践中,全区上下的政治生态持续巩固,务实担当的精神禀赋日益彰显,广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈。

一年来,我们主要做好了六个方面的工作:

(一)经济发展在产业壮大中稳健提质。产业招商逆势突破。注重产业链和标厂招商,引进粤湘能源、中良电气等产业项目36个,株洲市有史以来最大的产业项目三一智慧钢铁城落户荷塘,项目总投资约170亿元(含配套),将重点打造全省乃至中部最大的钢铁及产品交易中心、金属结构件智能制造加工中心。项目建设量质齐升。全年完成重点项目投资121.76亿元,汉德车桥、中天杭萧钢构等14个项目竣工投产,好媳妇、银鑫电力等23个项目相继开工,国信PC装配式建筑基地、稀镁泰等26个项目顺利推进,项目开竣工数量、体量均为历年新高。大力开展春雷”“三一大会战等专项行动,全年完成征拆征收项目42个,交地5554.7亩,征收国有房屋52681平方米。其中三一智慧钢铁城项目40天完成237户、1200亩土地征拆任务,创造了荷塘征拆新速度。园区发展提速增效。新增高新技术企业21家,完成高新技术产业增加值84亿元,中天杭萧钢构成为株洲首个省级装配式建筑产业基地。电商产业集聚发展来势喜人,累计入园企业85家,金山电商产业创业孵化基地被认定为省级创新带动就业示范基地。荷塘大道延伸段、丽舍路等道路全线贯通,金龙东路沿线绿化景观全面提质,明照湖一期顺利完工,青塘变电站建设有序推进,园区生产生活性配套不断完善。

(二)城乡建设在统筹融合中协调共进。城市功能不断完善。新文化路、升龙路等18条道路建成通车,吴家冲路等6条小街小巷改造稳步推进,路网结构不断优化。430生活区、电业局生活区等11三供一业改造项目、新华二村老旧小区改造项目基本完成。推进道路、广场、公园、城市绿廊等绿化项目9个,新苗公园建成开园。大力推进厕所革命,新建建宁驿站”6座,提质改造城市公厕21座,与民方便的温度与文明不断提升。城乡管理共管共治。以绣花功夫推进城乡精细化管理,聚焦群众反映强烈的难点问题,推广设置便民信息粘贴栏、持续开展人行道秩序整治,城市管理更显温度。农村人居环境整治全面推开,累计清理农村陈年垃圾1.3万吨,整治农村黑臭水体7处、改造旱厕438户,分类整治四类房484处,户清扫、村收集、镇转运、区处理的垃圾运行体系全面形成,广大乡村颜值大幅提升。乡村振兴稳步推进。茶马线提质改造、仙庾片区自来水及污水管网建设全部完成,新建、改建、维修机耕道100公里,农村基础设施进一步完善。大力倡导村民以闲置宅基地、山林水田等作价入股项目,支持村民转型为经营主体,构建产业共同体。有序推进耕食小镇项目建设,耕食书院开业迎客,耕食墟集、耕食家园等项目加快建设,仙庾片区农业休闲产业不断升级。

(三)攻坚任务在强力推进中全面发力。重大风险有效防控。着力完善债务风险化解和应急处置机制,争取延展缓释等政策支持,积极妥善化解存量债务,超额完成全年化债目标。强化预算执行,大力压减一般性支出,部门公用经费和业务专项经费下降10%。区级平台公司清理整合初步达标,市场化转型稳步推进。污染防治纵深推进。扎实做好中央、省环保督察及回头看反馈问题整改,办结中央、省环保督察信访件79.5件,完成大气污染防治项目13个,整治散乱污企业21家。三级河长巡河3348次,现场交办、解决河湖突出问题17件,河湖管护不断规范。启动金山污水处理厂建设,实施建宁港、白石港等黑臭水体治理,水体状况持续好转。城乡帮困全面铺开。先后引进孵化21家社会组织,实施城区、农村帮困公益项目56个,建立了社工+志愿者+爱心企业+爱心家庭多帮一帮扶体系,受益群众稳步增加。初步形成了党委政府引导、社会各界参与、项目化运作、小团队实施的帮扶机制。选派专职干部到泸溪县潭溪镇对口帮扶,投入帮扶资金80万元,帮助修建道路和文化广场。

(四)发展活力在深化改革中充分释放。企业服务全面精准深入推进温暖企业行动,全面梳理上级出台的各类惠企政策,分门别类精准推送到企业。全年帮助企业获得各级政策扶持资金2600余万元,为35家企业申请贷款1.18亿元,兑现区本级奖励政策1000万元,区中小企业公共平台荣获全省最受欢迎窗口服务平台。全面落实减税降费各项政策,全年减税降费3.43亿元。政务服务走心给力。加速推进一件事一次办改革,区级权限内政务服务事项均可一窗办理。借助政务服务专递、网上政务服务大厅、跑腿代办等服务,让群众办事更加方便。推进法人事项梳理及流程再造,144个法人事项实现一窗办理,办理时限总计缩短206个工作日。全年办理各类事项120442件,群众满意率100%机构运行高效顺畅。有序推进区、镇(街道)机构改革,扎实做好机构设置、编制调整、人员配备等工作,严格按时间节点完成78个部门改革,组建新部门15个,转隶229人,机构更加精简,运行更加高效。

(五)民生事业在共建共享中持续改善。公共服务更优质。完成荷塘小学等4所学校教学楼改扩建,增加学位2000余个,义务教育大班额率从10.37%下降至0.85%,普惠性幼儿园覆盖率达77%。与中央民族大学附属中学、长沙麓山国际实验小学签署合作协议,优质教育资源不断聚集。持续推进医联体工作,促进优质医疗资源下沉,家庭医生签约6.2万人,履约率达80%,基层门诊及住院服务人次同比增长30%。网上群众路线走深走实,圆满完成第二届微信群主联盟换届,微信群组覆盖全区人口的66.2%推动联盟深度参与城乡帮困等民生行动,在荷塘微信公众号32个月位居全省政务微信公众号榜首。无物业管理小区自治巩固扩面,累计推动69无物业管理小区实现自治管理。全年播放公益电影516场,举行文化志愿服务活动63场,群众文体活动参与度有力提升。民生保障更完善。民生100”工程逐一落实,43项指标全面完成。全年实现新增城镇就业11046人,安置失业人员再就业4593人,城镇调查失业率为1.96%。实施各类救助49228人次,发放救助金超过2000万元。举办万人走进养老院大型公益活动,探索友邻帮互助养老服务模式,全面建成7个镇(街道)居家养老服务中心、11家示范性社区日间照料中心(幸福里)、23家小区养老驿站社会治理更有力。深入开展扫黑除恶专项斗争,上级转交的涉黑涉恶信访件全部办结得到中央督导组充分肯定。深化平安学校”“平安小区等平安创建活动,建立健全镇(街道)村(社区)三级综治中心平台,综治民调、禁毒民调全省排名大幅上升,连续保持省平安县市区称号。深入开展安全生产大排查大管控大整治百日行动,推行重大事故隐患治理一单四制制度,提升安全生产应急救援能力,成功打赢防汛保卫战,实现食品药品安全零事故,社会大局和谐稳定。退役军人服务管理、国防教育、国防动员、双拥优抚安置工作进一步加强,民兵调整改革稳步推进。

(六)行政效能在严管规范中有效提升。狠抓政治建设坚定有力。始终坚持党对一切工作的领导,进一步树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚持重大事项、重要工作向区委报告制度。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,认真贯彻守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求,把解决问题、真抓实改贯穿主题教育全过程。全面正风肃纪持续深入。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行中央八项规定精神及其实施细则,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化审计监督,着力防控公共资金、重大项目、重要领域的廉政风险,完成经济责任、重点项目审计15个。法治政府建设纵深推进。坚持依法行政,组织政府公职人员进行宪法宣誓,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,定期向区人大及其常委会报告工作,向区政协通报情况,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全年办理人大代表建议85件,政协提案48件,满意率和办结率均为100%。积极拓宽政务公开渠道,受理依申请公开38件,主动公开政务信息2900余条。认真处理市长热线交办件5132件,办结率100%。与此同时,统计、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、文联、计生协会、红十字会等工作都有新进步。

进入2020年,我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情大考。面对疫情,我们坚决贯彻落实中央、省、市和区委决策部署,闻令而动、科学统筹、精准管控,防控体系形成一盘棋,防控力量拧成一股绳,防控重点编成一张网,以超前的部署、超常的举措和超强的力度,众志成城打好疫情防控阻击战,疫情防控向好态势持续巩固。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,以产业链为主轴,系统抓好政策推送、减税降费、金融服务和企业帮扶,及时高效推动复工复产、复市复学,以最快速度恢复正常经济社会秩序,取得了两手硬、两战赢的阶段性胜利。

各位代表,一年来,形势比预估的更难,困难比预料的更多,干群比预想的更拼,成效比预计的更好。全区上下用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,顶住经济下行的压力,应对重大风险的挑战,完成了许多看似不可能完成的任务,取得了系列引以为豪的成绩,荷塘整体形象也得到了显著提升。一年来的实干与苦干,一年来的光辉与荣耀,我们更加深刻体会到,实现荷塘跨越赶超、高质量发展,必须紧紧团结在区委周围,旗帜鲜明讲政治、顾大局、守纪律,增强向心力;必须毫不动摇抓项目、强产业、惠民生,增强执行力;必须敢于担当破难题、攻难点、解难事,增强推动力;必须坚定不移推改革、促开放、抓创新,增强创造力。成绩的取得,是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果,是全区广大干部群众和社会各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大人民群众、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

风雨多经人未老,关山初度路犹长。我们也清醒认识到,政府工作还存在许多短板和不足,荷塘发展还面临诸多困难和挑战,主要体现在:受疫情冲击,经济运行风险和不确定性因素增多,完成全年目标任务困难加大;经济总量偏小,产业培育仍然是发展的重中之重,收支矛盾亟待破解;黑臭水体整治任务艰巨,生态环保管控机制还不精准;政府债务、安全生产等领域风险不容忽视;公共服务供给不够充分,与人民群众美好生活的需求还有差距;政府治理体系还不健全,少数干部还存在不担当、不作为现象,执行效率和工作作风有待进一步提升。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决。

二、乘势而上,奋力实现高质量发展新突破

今年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年,也是谋划十四五规划的关键之年,改革发展稳定的任务艰巨繁重。虽然受新冠肺炎疫情影响,全区经济社会发展面临较大挑战,但随着国家积极的财政政策、稳健的货币政策和扩大内需等组合措施密集出台,以及区内产业发展内生动力的加速释放,为我们对冲疫情影响、稳定经济运行提供了有力的支持和保障。只要我们坚定信心,抢抓机遇,创新实干,就一定能克服疫情带来的阶段性困难,在危机中育新机,于变局中开新局,迈出高质量发展新步伐。

今年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进总基调,坚定不移践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以三大攻坚战、产业项目建设、乡村振兴、幸福荷塘系列民生行动等工作为重点,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保十三五规划圆满收官,着力推动高质量发展,加快建成实力、活力、宜居的幸福新荷塘。

综合考虑疫情影响和我区发展现状,今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全市平均水平,城镇新增就业8900人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速,金融财政风险有效防控,生态环境质量持续改善,全面完成市下达的节能减排等约束性指标。

围绕全年工作目标,紧扣高质量发展要求,重点要抓好以下工作:

(一)突出产业引领,提升区域核心竞争力

强力推进项目攻坚。深入推进产业项目建设年活动,进一步完善项目建设推进机制,力促飞山奇新型环保建材制造基地等项目尽快开工建设,确保好媳妇日用品智能制造基地、汉德车桥二期等一批在建项目早日竣工投产。抓牢三一智慧钢铁城落户荷塘这一弥足珍贵的历史良机,继续发扬项目大会战的攻坚精神,协助做好项目前期工作,有序推进一期整体开工,提前做好二期交地准备,同步推动周边道路、铁路专用线和跨线桥建设。全力做好各类要素保障工作,新建标准厂房12万平方米,报批土地800亩,动态储备产业用地500亩。紧盯项目用地需求,完成集体土地征拆4000亩,征收国有房屋面积5万平方米。

加快壮大园区实力。抓实园区空间规划修编工作,沿金环大道向东延伸拓展,强化土地储备,预留产业发展空间。全方位接轨株醴都市区融合发展,科学制定中国动力谷·株洲材料城战略路线图,重点推进钢铁产业基地、装配式产业基地、日用品智能制造基地建设。突出三一智慧钢铁城项目屋脊作用,串联好轨道交通产业基地与金龙产业带,助推东部业长廊快速崛起。扶持一批中小微企业进入市信贷风险补偿基金白名单,继续完善企业上市挂牌孵化体系,帮助有条件的企业开展股权融资。完善园区路网骨架,力争金兴路、金达路等园区主干道建成通车,加快明照湖二期、金城荷塘小学、中美医院、金城燃气门站、现代物流园建设,引入多样化的居住模式和住宅产品,进一步优化园区基础设施配套。

大力推动科技创新。构建以为导向的产学研深度融合机制,助推八方声学、格斯特机械动力等企业加强与国内知名高校合作,实现校地大融合、校企大联动。组织中车株洲车辆有限公司、汉德车桥等创新能力较强的企业申报省级企业技术中心、工程技术研究中心,全年新增5个市级以上科研平台。全面落实人才16条政策,结合中南大学·荷塘区联合创新实践基地人才培养实施计划,探索人才+技术”“人才+产业路径,加强院士工作站、博士科研工作站的建设和管理,力争引进全职博士3名,柔性引进博士15名,全力打造荷塘智力磁场。瞄准动力、新能源、环保节能材料等行业,大力培育科技型中小企业,力争新增高新技术企业15家以上。

持续优化营商环境。坚持把优质服务作为荷塘发展最大的优势来打造,做好”“两篇文章,不断简化办事流程,进一步减时限、减环节、减材料,将更多政务服务事项下放到街道、社区受理。积极推进智慧荷塘手机APP智能化升级,实现一批高频事项线上办理,扩大政务服务专递覆盖面,让群众办理业务由最多跑一次升级到足不出户完善定期联系企业制度,加强各项惠企政策的推送宣传,全面落实中央、省、市应对新冠肺炎疫情支持企业发展的政策措施,不折不扣执行减税降费、财政补贴、稳岗就业、金融扶持等政策,确保企业应知尽知”“应享尽享。改进和完善全流程项目服务体系,健全带办+代办机制。探索成立新材料、装配式建筑、电商等行业企业家协会,举办企业家论坛、优秀企业家评选等活动,塑造荷塘企业家精神。

(二)突出优化提质,激发城市发展新活力

加快完善城市功能。致力打通城市交通堵点,积极推进铁东路、北环线、新塘路等主干道建设,加快五纵七横路网建设。启动黄泥塘路、芙蓉路等7条道路新建,迎风路、规划二路等9条道路续建。强化城市有机更新,推进芙蓉小区、廖家冲小区等46个老旧小区提质升级,加快汽车城、荷塘铺、西湖连通渠排水工程改造建设,有序实施背街小巷路面、人行道板、路沿石等维修改造,引导和支持老旧居民楼加装电梯,修补城市品质短板。推进戴家岭、荷塘铺城中村等14个棚户区改造项目,力争打造一批高品质住宅区和城市综合体。

着力激发商贸活力。大力推进城市商圈建设,依托株洲火车站东广场建设、红旗广场西南角开发,包装策划、引进布局一批新的商贸、文化、餐饮、娱乐等商业项目落户,积极引导伟大少年城、富华商业广场改造升级,推进中央商务区、红旗商圈扩容提质。支持华晨白云广场五期、天赐·万象荟城市综合体加快建设,培育壮大新的商业业态。助推中南建材市场、汽车城、文化艺术品市场提质升级,农副产品批发交易物流中心尽快建成运营,东大门农副产品大世界快速繁荣,进一步激发商贸活力。大力扶持电商产业发展,完善电商产业园硬件设施,加大本土电商人才培养力度,充分利用新兴媒体资源,推进电商产业结构调整,着力打造新业态电商产业基地。

全面强化城市治理。建立健全城乡网格化治理体系,以交通治、环境治、市容治、服务治、占地治为重点,持续深入推进城市精细化治理。大力开展合泰、富家垅、农贸市场周边等重点区域综合整治,抓好违规广告、车辆违停等常态化治理。深化交通问题顽瘴痼疾集中整治行动,加大学校周边等重点路段拥堵治理,完善交通配套设施,着力保安全、保畅通。全面启动无违建创建工作,坚决遏增量、存量。巩固拓展城市厕所革命成果,强化建宁驿站精细化管养和市场化运营。

(三)突出精准常态,打好打赢三大攻坚战

以最真感情继续狠抓城乡帮困。进一步完善三社联动机制,做实做精服务项目,逐步扩大地域分布,把帮扶触手延伸到每一个社区、小区及楼栋。充分发挥镇(街道)社工站作用,培育孵化一批城乡社会组织,建立健全社工人才扶持政策和激励办法。加强全区志愿服务管理,拓展志愿者发展渠道,推广幸福荷塘V联盟APP,打造不同专业、不同领域、不同特色的志愿服务体系,实现志愿服务供与需精准对接。

以最大决心继续狠抓政府债务风险防控。充分发挥新增专项债券、债务平滑基金作用,用好用活金融机构相关周转类金融工具,推进债务偿还、续贷、展期和置换。把好政府项目审批关,严控新增债务。努力盘活国有资产和存量土地,加强财源建设,积极化解存量债务。有序推进平台公司改革,着力解决平台公司确权登记、人员分流、债权债务变更等问题,加快平台公司市场化转型步伐。持续开展非法金融活动风险专项整治行动,严厉打击乱办金融和非法集资,严控P2P机构清退风险,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

以最实举措继续狠抓污染防治。落实最严环保要求,坚决抓好中央及省环保督察反馈问题整改,全面落实整改任务。持之以恒推进四战两行动加强大气污染防治,扎实推进企业达标排放、扬尘污染管控、油烟污染整治等工作,确保空气质量优良率达到83%以上。全面压实河长制责任,深入实施湘江保护和治理第三个三年行动计划,扎实推进建宁港黑臭水体治理,加快金山污水处理厂、樟霞人工湿地污水处理设施建设,坚决守护一江碧水。

(四)突出惠民兴业,推动乡村振兴大突破

继续完善基础设施。巩固四好农村路创建成果,梯次推进沪昆连接线、茶马线道路绿化提质改造,打造精品乡村旅游公路。加快仙庾片区污水处理厂等项目建设,除险加固高塘水库、龙江塘水库,改造三八水库泄洪渠,修复一批农田五小水利工程,不断改善农村基础设施条件。加快构建新型农业生产经营体系,横向整合闲置宅基地、学校厂房和各类工矿用地资源,纵向鼓励村级集体经济组织领办、参办农业组织,完善农业生产供销服务机制,双向破解农业产业用地难题,减少弃耕抛荒。认真落实粮食安全生产责任制,保质保量完成粮食生产任务。

做特做优富民产业。抓实仙庾特色小镇建设,加强仙庾耕食小镇、婆仙岭森林公园、樟霞老树山茶油产学研基地建设和骨干田园综合体培育,大力发展村级集体经济。积极引导农民进行产业结构调整,完成种植业结构调整3015。利用东大门农副产品大世界冷链物流建设的契机,聚集10家市级示范专业合作社,辐射引领一批特色家庭农场和种植大户,发展绿色、精品、高质的农业产业。着力打造以茶马线、仙庾岭耕食小镇、樟霞村为主线的休闲旅游带,打造都市农业休闲聚集地。

做精做美人居环境。高标准抓好省级美丽乡村示范片建设,着力创建樟霞等一批特色精品村。继续推进四类房整治,大力实施三清一改村庄清洁行动,完善户清理、村收集、镇转运、区处理运行机制,做实做好农村环卫市场化。持续推进农村厕所革命,坚持四统一标准,完成旱厕改造562户。推进水库养殖退出行动,启动农户生活污水治理体系建设,加快农村黑臭水体治理

(五)突出优质供给,满足人民群众新期盼

筑牢民生底线。将提升就业服务工作纳入幸福荷塘系列民生行动,整合政府职能部门、社会就业中介机构、技能培训学校力量,构建就业服务综合信息平台,架好企业与求职者之间的桥梁。充分发挥就业服务政府雇员、志愿帮扶队作用,积极为群众就业和中小企业用工提供精准服务。开展根治拖欠农民工工资攻坚行动,落实建设领域实名制和工资支付分账管理,推动设立欠薪应急周转金,建立拖欠工资黑名单制度。确保养老金按时足额发放率和社会化发放率达到100%,城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上。拓展友邻帮互助养老服务模式,发展嵌入式社区小型养老机构和日间照料中心,扩面一批示范性居家养老服务点。吸纳社会资本参与,引进一批养老企业,实现养老、医疗及托管有机结合统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,精准确认救助保障和关爱服务受助对象,稳步提高低保标准和救助水平。

优化服务供给。继续扩大基础教育学位供给,全面消除义务教育大班额,力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%。推进合作办学,巩固集团化办学成果,扩大优质资源覆盖面。扎实推进健康荷塘建设,不断深化医联体工作,成立以区域内三级综合医院为牵头单位的城市医联体网格。进一步做好分级诊疗工作,调整城乡居民医保支付方式,确保常住人口荷塘区范围内就诊率达到90%以上。加强高层次医学人才和全科医生队伍培养,提升基层优质医疗资源供给水平。深化医药卫生体制改革,做实家庭医生签约工作,努力提高续约率,确保家医签约履约率达到80%、续约率达到50%。绷紧疫情防控之弦,外防输入,内防反弹,抓紧抓实抓细常态化防控措施。总结疫情防控经验,及时补齐防控体系短板,优化完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系,坚决守护人民健康。

繁荣文化事业。围绕传统节日、民俗节庆、文化主题日,开展我们的中国梦·湖湘文化进万家农民文艺比赛、民间文化展演等群众文化活动,鼓励群众讲好荷塘故事,创作一批凝聚荷塘精神的文化作品。规范旅游行业管理,引导乡村休闲旅游等级评定,指导仙庾岭风景名胜区创建3A景区。提质改造农家书屋23家,打造全民健身广场5个,完成社会足球场地建设7个,办好第二届健康湖南全民运动会和狼腾杯全国青少年足球邀请赛。

创新社会治理。推进网格化管理与城市公共管理融合,实现城市基层社会治理全网覆盖、人网联动。畅通信访诉求渠道,着力化解信访积案,依法严厉打击非法缠访、闹访行为。持续开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击违法犯罪行为。完善治安防控体系,推进雪亮工程、智慧公安建设。深化禁毒人民战争,规范社区戒毒(康复)工作,强化重点人员、物品、场所管控。健全应急管理和防灾减灾体制机制,加强重大风险研判和防控。继续推进强执法、防事故安全生产专项整治行动,防范遏制安全事故发生。精准实施综合监管,确保食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全。扎实做好第七次全国人口普查工作,为国民经济发展提供科学准确的服务。

三、务实担当,着力开创政府治理新气象

各位代表,重任千钧惟担当,打铁必须自身硬。面对繁重的改革发展稳定任务,必须加快推进政府治理现代化,全面提升治理能力和水平,努力建设人民满意政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护。巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果,形成长效机制严明政治纪律和政治规矩,坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作各方面、各环节,确保中央大政方针和省、市、区委决策部署不折不扣地落实,做到令行禁止、政令畅通。

(二)依法行政提效能。突出法治建设,深入推进普法宣传教育,增强政府公职人员自觉运用法治思维、法治方式推动工作意识。巩固机构改革成果,构建职责明确、分工协作、运行高效的政府治理体系。深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍,做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,畅通政府与群众互动渠道,让行政权力在阳光下运行。

(三)强化执行勇担当。大力推行一线工作法,建立抓落实的闭环管理机制,健全强有力的工作推进体系,推动决策部署落实落细。凡是区委、区政府的重大决策、重点项目和重要工作,都要细化、量化、具体化,做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求四明确。坚持精准督查,进一步加大对重点工作的交办、催办、督办力度。坚持严管厚爱结合,激励约束并重,让务实担当的特质更加凸显。要科学编制好十四五规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

(四)清正廉洁树形象。持之以恒纠正四风,坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。一般性支出比上年压减20%以上,三公经费比上年压减30%以上。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作,加强对公共资金、工程项目等重点领域和关键环节的监管,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,保持清正、清廉、清明的鲜明底色。

各位代表,实干托起幸福梦想,奋斗成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,在区委的坚强领导下,只争朝夕,不负韶华,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,为全面建成实力、活力、宜居的幸福新荷塘而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

1.“四上企业(P2):规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

2.四类房(P4):违建房、危旧房、空心房、偏杂房。

3.一件事一次办(P6):企业、群众需办理的一个事项一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门、最多跑一次。

4.一单四制(P7):政府职能部门对发现的重大事故隐患,要迅速形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

5.四战两行动(P15):蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和清水塘老工业区搬迁改造攻坚战,国土绿化行动和农村人居环境整治行动。

6.“五小水利(P15):小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

7.三清一改(P16):清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。

8.四统一(P16):统一设计方案、统一产品标准、统一施工规范、统一运维管理。

9.一线工作法(P19):情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区五届人大

四次会议材料

 

——2019217日在株洲市荷塘区

    第五届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  王利波

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,面对稳中有变的内外部发展环境,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,牢牢把握高质量发展要求,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加速推进实力、活力、宜居的幸福新荷塘建设,全区经济社会发展继续保持稳中有进、稳中提质的良好态势,较好地完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务。

这一年,我们倍感振奋的是,综合实力更强了。全区上下坚定不移把发展作为第一要务,综合施策、精准发力,经济总量和发展质量不断提升,主要经济指标增幅始终保持在全市前列,区本级可用财力历史性地实现了进位赶超。全年完成地区生产总值219.4亿元,增长8%;规模工业增加值54.5亿元,增长8%;固定资产投资168亿元,增长8.4%;社会消费品零售总额57.9亿元,增长9.9%;农业增加值3.8亿元,增长3.6%;一般公共预算收入8.6亿元,同口径增长15.1%其中税收收入完成7.97亿元,增长15.3%,税收占比达92.65%,税收增幅、税收占比均创近年新高;城乡居民收入45243元,增长7.7%

这一年,我们深受鼓舞的是,发展后劲更足了。深入践行新发展理念,持之以恒夯基础、兴产业、补短板、强弱项,多年累积的产业承载、基础设施、城市配套等比较优势逐步释放。五大片区建设的框架有序展开,全域推进其时已至、其势已成;;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性成果,牢牢守住了发展底线,全区高质量发展态势更加凸显。

这一年,我们充满自信的是,营商环境更优了。致力把优质服务作为荷塘发展的最大优势来打造,大力推进改革创新,以最多跑一次政务服务、全流程企业服务、幸福荷塘民生服务为抓手,加快推进服务型政府建设,营商环境不断创新创优,得到了辖区企业、群众的广泛好评和充分认可。在市园区办组织的第三方机构测评中,我区企业服务工作被评为A类,排名全市前列区企业服务中心获评湖南省最受欢迎县市区窗口服务平台

这一年,我们最为欣慰的是,群众获得实惠更多了。坚持从群众视角出发,从民生小事着手,持续深入推进幸福荷塘系列民生行动,全力补齐民生短板,让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民,民生服务更有温度和质感。城乡统筹·幸福株洲创新社会治理系列行动现场会在我区召开,幸福荷塘经验和做法在全市推介。

这一年,我们为之自豪的是,务实担当的特质更鲜明了。全区上下着眼发展需要,自我加压,大力推进愚公移山”“冲锋号、环保整治、拆违治违等系列攻坚行动,在急难险重的工作一线,各级党员干部冲锋在前、义无反顾,锤炼了敢于担当的精神、勤于实干的作风、善于成事的能力。全区干事创业的氛围越发浓厚,苦干实干的作风日益彰显,务实担当的特质更加鲜明。

一年来,我们主要做了五个方面的工作:

(一)着力抓项目兴产业,发展质量稳步提升。重点项目快速推进。深入开展产业项目建设年活动,依托项目办、招商办、企业服务中心,围绕省五个100”、市五个一批”“五大行动,全力以赴助推产业项目开工建设,竣工见效,累计完成重点项目投资101亿元。飞鹿高分子涂料、朗润磁电科技等22个重点项目竣工投产,金城华亿标厂一期、株洲市农副产品批发交易物流中心等30个续建项目推进顺畅,汉德车桥株洲制造基地、稀美泰新材料等25个项目相继开工。产业招商成效显著。瞄准“500企业、重点湘商及行业龙头,先后签约引进广州好媳妇日用品、喜德盛碳纤维、怡亚通智能物流园等产业项目18个,其中投资超5亿元项目12个。园区发展提质增速。深度融入株洲·中国动力谷建设,积极调规扩区,涵盖74平方公里的株洲·中国动力谷·新材料城规划顺利通过评审。加速园区创新驱动、提质升级步伐,全年新增高新技术企业16家,完成高新技术产业增加值73.2亿元。大力推进产业集群发展,电商经济集聚发展来势强劲,累计入园注册资本2.9亿元。全市唯一的装配式建筑产业示范园落户金山新城,湖南建工集团装配式建筑基地即将竣工投产,中天杭萧钢构完成厂房主体施工。青塘电站启动建设,自来水、燃气管道提质升级,金塘、香榭路等道路竣工通车,园区基础设施和配套功能进一步完善。要素保障全程给力。完成征拆项目41个,征地4215亩,征收国有房屋面积9.4万平方米。紧盯土地报批,批回土地575亩,出让工业土地726亩,盘活低效闲置土地824.5亩。积极应对融资形势变化,多渠道融资21.7亿元,有效保障了项目建设需求。

(二)着力抓弱项补短板,三大攻坚强力突破。风险防控应对有力。全面核准政府性债务底数,细化措施控增量、化存量,主动停、缓、调、撤项目36个,核减投资79.62亿元。出让住宅商服用地593亩,回笼资金21.5亿元。大力压减一般性支出,部门公用经费和业务性专项经费下降10%。主动加强与金融机构的对接,存续金额居全市第一。债务风险化解和应急处置机制不断完善,超额完成全年化债目标。精准脱贫纵深推进。认真落实市委、市政府扶贫工作要求,继续深入茶陵县开展扶贫工作,累计投入资金2200余万元,帮助8个帮扶村完善基础设施、发展集体经济,圆满完成对口帮扶茶陵精准脱贫任务。同时,结合区情实际,把精准脱贫攻坚战重点转向对城困难人群的帮扶,广泛走访低收入群体、困难群众,开展城帮困摸底调查,启动宋家桥街道、茨菇塘街道城帮困工作试点。污染防治从严从实。成立区生态文明建设暨污染防治攻坚战指挥部,建立问题交办销号机制,统筹推进污染防治攻坚战。扎实做好中央环保督察回头看和省环保督察反馈问题整改,已办结75件。全面推进蓝天、碧水、净土行动,加大扬尘、工业废气污染防治力度,关停散乱污企业78家,关停洗砂、碎石场33家,退养畜禽养殖户(场)90家。严格落实河长制,完成天鹅湖、东西湖连通渠黑臭水体治理工程,启动建宁港支流水系治理,整治排污口6个,桂花干渠截污工程即将建成。完成南郊垃圾填埋场渗漏液应急整改工程,在全市率先全面完成绿心地区工业项目退出工作全区空气质量优良率达到80.3%,较去年提升6.3%

(三)着力抓提质强基础,城乡发展更具活力。基础设施不断完善。全年推进道路建设30条,枫丹南路、规划30号路等8条道路竣工通车,铁东路核心段、建宁港路即将建成,新文化路等20条道路推进顺利。完成小街小巷提质改造15条,建成红港广场、飞鹿公司林荫停车场,增加林荫车位100个。明照湖一期蓄水和园林绿化基本完成,新苗公园开工建设,创建市气象局等省市园林单位3家。全面推厕所革命,华晨东方时代广场、红旗广场驿站建成使用,车管所公交站等45座改建或新建公厕加速推进。城市管理提档升级。顺利完成城市管理综合执法体制改革,整合市政维护、绿化、治违控违、物业管理等7大职能,建立城管+互联网管理模式,实行城管+律师”“城管+公安综合执法,城市管理和综合执法体制机制进一步健全。全力抓好国卫复审与文明城市复检,集中力量开展430601片区综合治理、高空牛皮癣专项清理、餐厨垃圾专项整治等17项工作,解决了一批群众反映强烈的难点问题,市容环境持续改善。乡村振兴稳步推进。加大仙庾片区基础设施投入力度,茶马线荷塘段提质改造、仙庾片区城市自来水供水、污水处理厂等项目开工建设,S211分路口段改建工程竣工通车。注重农业产业培育,耕食小镇等5个农村休闲旅游产业项目开工建设,新增市级农业合作社、示范家庭农场4个,新增“三品一标”特色农产品2个。稳妥推进农业农村改革,全面完成农村土地确权颁证工作,农村集体产权制度改革有序推进。积极推进美丽乡村示范村建设和农村人居环境综合整治,仙庾岭村、樟霞村成为省、市有影响的美丽乡村。

(四)着力抓实事惠民生,幸福荷塘全民共享。社会治理不断创新。深入推进幸福荷塘系列民生行动,老百姓的幸福感持续提升。网上群众路线走向深化,构建覆盖全区的五级微信群2100余个,累计吸引15.8万人入群,收集群众诉求4000余件,回复率达100%,切实解决了一批民生问题。三社联动步入良性轨道,新引进、孵化社会组织15家,实施政府购买项目23个,培养专业社工48名,众筹公益资金50万元,让老弱病残幼、失独等特殊群体得到专业立体帮扶,惠及群众2万余人次。多元化养老服务体系基本建立,新建601幸福里、宁康养护院等社区养老场所4处,完成仙庾、明照敬老院改造,新增养老床位327张,进一步完善区居家养老服务信息平台,月平均服务5487单,用户反馈好评率达95%。稳步推进无物业管理小区业主自治工作,在巩固原有20个小区的基础上,再实现18个无物业管理小区自治,激发了居民自我管理与服务的热情。社会保障提标扩面。全面完成民生100”工程八大类49项指标,民生支出达13.9亿元,占一般公共预算支出的69.3%,增长13.9%。全年实现新增城镇就业11794人,城镇失业率控制在2.2%以内。实施低保、临时救助、医疗救助5.7万人次,发放救助金2423万元。推进棚户区改造项目17个,惠及1966户。推动三供一业改造项目3个,惠及16个小区8131户。社会事业发展升级。荷塘小学教育集团成功组建并运行,优质教育资源加速共建共享。美的学校建成并投入使用,成功引进南雅实验中学,加速推进博雅小学改扩建,顺利启动601中英文小学综合楼、荷塘小学本部教学楼、红旗路小学、金山小学改扩建,全年新增学位2914个,超大班额全面消除,大班额率由29%下降至10%。大力推进公办幼儿园建设,市幼儿园分校钻石幼儿园移交我区办学。做实家庭医生签约工作,组建家庭医生服务团队38个,签约服务5.2万人,履约率达74%,群众对基层医疗机构的满意度、信任感逐步上升。成功举办株洲市夏季乡村旅游节、穿越荷塘等活动,群众文体活动参与度有力提升。社会大局和谐稳定。从严从实抓好中央巡视组、省委巡视组信访交办件办理,办结率达100%。大力开展信访维稳积案化解活动,主动摸排问题、化解矛盾,实现赴省进京上访双下降。大力开展扫黑除恶专项斗争,全区刑事发案率大幅下降,社会大局持续稳定。加大对食品药品违法行为打击力度,查处食品药品违法案件67起,实现食品药品安全零事故。成功将非洲猪瘟疫情阻击在外。完善安全生产网格化管理,落实重大事故隐患一单四制,开展安全生产打非治违百日行动,加强重点领域专项整治,提质改造合泰、富家垅地区消防基础设施,推行智慧用电安全隐患监管服务系统,全区安全生产形势总体平稳可控。国防动员和后备力量建设持续加强,征兵工作任务圆满完成,民兵调整改革落地落实,国防教育和双拥共建齐头并进。

(五)着力抓服务提效能,发展环境持续向好。政治建设切实加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实全面从严治党新要求,切实增强四个意识,大力推进政府系统政治建设,不断巩固两学一做学习教育常态化、制度化成果,严格落实中央八项规定精神和省、市、区实施办法有关要求,坚决纠正四风问题,政府系统意识形态和党风廉政建设不断加强。行政行为不断规范。坚决贯彻落实区委的决策部署,全面执行区人大及其常委会决议和决定,自觉在区人大、区政协和社会各界监督下开展工作,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全年办理人大代表建议70件,政协委员提案83件,满意率和办结率均为100%。认真处理市长热线交办件3450件,办结率100%。积极拓宽政务公开渠道,受理依申请公开38件,主动公开政务信息2900余条。政务服务更加优化。最多跑一次改革一窗通办事项增至14个部门、312项。在全省率先上线网上全流程政务综合办事大厅,实现33个事项网上直接办理、175个事项预受理。全面推广政务服务帮代办工作,建立帮代办队伍57支,为全区居民提供预约代办、上门取件、送件等贴心服务,部分事项实现一次不用跑。纵深推进企业服务改革,创造性召开了千人企业服务大会,向广大企业家和全社会传递了区委、区政府做好企业服务工作的坚定决心。进一步健全完善招商办项目办企业服务中心三位一体的企业服务体系,聘请了一批高素质企业服务专员,为辖区企业提供从招商到立项、建设到投产贯穿企业发展全过程的系统化服务。全年协助瑞美包装等企业获得银行融资贷款5000余万元,为企业解决用工需求等各类问题242个。

与此同时,市场监管、统计监测、人民防空、档案区志、民族宗教、机关事务等各项工作都有新进步,工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、文联、计生协会、红十字会等群团组织均有新成绩。

看似寻常事,过程却艰辛。各位代表,刚刚过去的2018年,我们深感不平凡、不容易、不简单。一年来,我们依靠改革创新的精神、务实担当的作风、苦干实干的劲头,推动了区域经济社会发展逆势前行,一系列具有代表性、开创性、示范性的工作成果和经验获得各界认可。成绩的取得,是区委总揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果,是全区人民同甘共苦、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地看到,2018年政府工作报告分解的81项重点工作,有的指标和任务完成不理想,特别是按照停、缓、调、撤要求,政府性投资大幅压减,部分项目放缓了建设,压缩了规模。我们也深刻认识到区域经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题:一是经济持续增长动力还不强,传统的三大主导产业,整体有增长,但是带动力强的龙头企业仍然不多,新的装配式建筑产业、电商产业发展来势较好,但对经济的拉动作用还不明显;二是财政刚性支出压力持续加大,教育、医疗、就业等公共服务与群众期盼还有差距,民生保障水平有待进一步提高;三是城市发展引发的新矛盾错综复杂,矛盾化解和社会治理仍需持续用力;四是少数干部作风不够扎实,主动担当的意识和推动工作的能力还有待增强等等。对此,我们一定高度重视,认真研究,全力以赴积极解决。

二、2019年工作部署

各位代表!2019年是新中国成立70周年,也是推动高质量发展的关键之年。做好今年的各项工作,我们必须客观审视面临的挑战和机遇。既要看清中美经贸摩擦带来的不确定性、经济下行压力加大带来的挑战;也要看到国家、省、市新一轮改革开放的新战略、新举措正释放空前红利,稳中求进的新思维、新政策正彰显积极效应;同时,更应该看到,这几年,我们持之以恒地抓基础、补短板、强弱项,基础设施配套日益完善,要素瓶颈制约不断破解,产业承载能力大幅增强,全区经济发展来势向好、态势强劲。只要我们坚定信心,拼搏进取,就一定能够奋力谱写荷塘高质量发展的新篇章。

2019年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省、市以及区委的决策部署,坚持稳中求进、进中争先工作总基调,践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移地推动高质量发展,深入开展产业项目建设年活动,继续打好三大攻坚战,贯彻以人民为中心的发展思想,不断深化幸福荷塘系列民生行动,坚定信心、保持定力,务实担当、砥砺奋进,加快建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘,加快实现基本现代化,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规模工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10%一般公共预算收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%城乡居民收入增速高于经济增速,金融财政风险有效防控,生态环境进一步改善,完成市下达的节能减排等约束性指标。

围绕上述指导思想和目标要求,今年将重点抓好以下五个方面的工作:

(一)突出产业引领,全力打造高质量发展引擎

提质升级主导产业。深化制造强市“1093”行动,着力推进新材料、轨道交通装备配套、医学健康三大主导产业量质齐升。做强新材料产业。以株硬集团硬质合金材料产业飞鹿高分子涂料、喜德盛碳纤维等特种新材料产业为重点,开展定向招商,着力延链补链强链,加快引进一批发展前景好、科技含量高、创新能力强的上下游项目,全力打造株洲·中国动力谷·新材料城,助推全市新材料产业向国家级产业集群迈进。做实装配式建筑产业。推动湖南建工集团、中天杭萧钢构等装配式建筑产业基地尽快建成投产,加快装配式建筑产业联盟、研发中心建设,推动装配式建筑产业集群快速成型。做大轨道交通装备配套产业。全力支持中车长江车辆株洲分公司在我区设立子公司,有序引导430片区斯威铁路、铁达能源等企业提质升级,着力壮大轨道交通装备配套产业体量。做精医学健康产业。加大对千金湘药新药生产线建设、化工原料仓库技改、高层次人才引进等扶持力度,推动企业向更高量级龙头企业发展,增强千金湘药对相关配套产业的带动作用。

强力推进项目攻坚。继续深化产业项目建设年活动,坚持在建项目促竣工、招商项目促落地、储备项目促前期,统筹推进135个重点项目建设,带动投资稳步提升。继续发扬愚公移山”“冲锋号行动攻坚克难精神,聚焦聚力土地报批、房屋征拆、土地出让、三通一平、配套设施建设等关键要素,全面推进产业项目建设春雷行动,加快产业项目用地调规、土地报批工作进度,加速完成中粮锦云地产、跨线桥二期等项目征拆扫尾清零,全力推进园区H6G17等工业土地出让,全年力争征拆集体土地3500亩,征收国有房屋面积60000平方米。积极拓宽融资渠道,切实增加直接融资,为产业项目建设提供强力保障。深化重点产业项目帮促行动,一对一、点对点排忧解难,打造无障碍施工环境。力推汉德车桥株洲制造基地一期、株洲市农副产品批发交易物流中心一期等项目建成投产好媳妇日用品智能制造基地、怡亚通金巢现代工业园、宏远机械等项目尽快开工。

增强园区承载能力。大力推进科技创新。充分发挥省级高新区引领带动作用,积极引导园区现有企业将核心技术申请转化为国家标准、国际标准。支持鼓励企业加大技改力度,创建一批省级智能制造示范企业和示范车间。进一步加大专精特新企业的培育力度,着力新增一批专精特新小巨人企业。全年力争完成高新技术增加值86.6亿元,实现增长20%以上。积极创新园区开发模式。进一步盘活园区周边存量土地资源,加快推进东环北路东侧A1A2等商住地块出让,募集资金平衡园区开发建设投入。继续探索借助市场力量推动园区开发和运营的新模式,引进社会资本合作开发园中园,全力抓好医学健康产业园、金城华亿电商服饰产业园、硬质合金配套产业园建设,不断推进高新区扩容增效。大力开展园区标厂招商。落实好标厂租售有关奖励政策,着力引进一批科技含量高、成长性好的中小企业入驻,形成中小项目铺天盖地的局面,激发高新区发展活力。完善基础设施配套。优先完善已入园企业、已落地项目、已出让土地周边的水电路气等基础设施配套,全力完成金乐路、金达路、金龙东路补建工程建设。加快金城国际学校、中美医院、景业山湖湾等生活性配套项目建设,尽快建成金山污水处理厂一期、青塘变电站、公租房等生产性配套设施,不断提升园区产城融合发展的承载能力。

优化产业发展环境。持续深化供给侧结构性改革,按照中央巩固、增强、提升、畅通八字方针,提升优质服务供给,畅通惠企政策供给。着眼构建区级联动、区域协调的服务企业大格局,打通企业服务中心与镇办的工作协同渠道。依托现有政务服务网络,主动与株洲市民中心建立数据链接,争取设立项目投资审批综合受理前置窗口,实现审批事项区级受理、市级审批。探索建立全区中小微企业征信体系、企业产品信息大数据库。积极开展温暖企业行动,加大对中央、省、市各级惠企政策的梳理和研究,逐条测算实际减负效果,上门集中宣传解读,指导企业灵活运用。加大对企业融资担保的支持力度,力争将辖区更多企业纳入全市中小微企业信用贷款扶持白名单,坚决兑现区本级瞪羚企业融资贴息等政策,让低息贷款惠及更多企业。着力构建”“新型政商关系,切实保护民营企业家人身和财产安全,政府各部门和两家平台公司都不得违约拖欠中小企业款项,作出的各项承诺必须坚决依法兑现。

(二)加快城市提质,有效激发高质量发展活力

统筹推进片区建设。主动对接市场主体和市级平台公司,积极策划包装一批项目,借势、借力推进片区建设。推动恒大林溪郡、荣盛华府、水木阳光里、新城樾府、中梁建宁檀府、美的紫云台等优质地产项目加速建成,进一步打造荷塘宜居优势。逐步启动太阳商贸聚集区、水竹湖科教新区、金山新城产城示范区规划学校新建,加快推进金山小学、红旗路小学改扩建,以优质的教育资源,吸引更多的人口聚集。大力推进城市商圈建设。以株洲火车站东广场启动大型商业综合体全球招商为契机,着力推进中央商务区高端商圈发展。以红旗广场西南角开发为突破,推动红旗商圈提质升级。依托莲株高速、建宁港路桐梓坪特色小镇周边项目建设,谋划好太阳商贸集聚区发展。充分发挥华润万家、步步高、大润发、银泰财富广场等时尚消费地标辐射作用,推进向阳广场、新塘路沿线商业集聚,打造一批新的高端商圈,带动城市发展。

优化城市基础配套。加快交通路网建设,启动芙蓉路、黄泥塘路、新塘路四期等17条道路新建,加快铁东路、新文化路、升龙路等20条道路续建,完成6条小街小巷提质改造,全力完善城区内外交通体系。大力实施创建国家生态园林城市三年行动,加快流芳园改建及新苗公园建设,完成明照湖公园、美的工业景观长廊建设。加快实施旧城提质,全力推进红旗广场西南角、戴家岭城中村等棚户区改造,完成601厂、湘华机械厂、430厂等企业三供一业改造,着力改善中心城区城市品质。

提升城市管理水平。坚持以绣花精神推进城市管理,加快智慧执法系统建设,探索智慧绿化、智慧市政、智慧渣土建设,提升城市管理科学化、精细化、智能化、法治化、社会化水平。继续推行城管+X”模式,推动市容环境整治向小街小巷延伸。加快推进餐厨垃圾无害化处理,进一步加强“地沟油”治理,确保舌尖上的安全。始终保持高压态势,充分发挥区、镇办、村(社区)、村民小组四级联动作用,严格治违控违。全面完成厕所革命建设任务,实现建宁驿站精细化管养和市场化运营。

(三)深化乡村振兴,努力拓展高质量发展空间

做强农业特色产业。引导苗木经济向多元化升级,推广柏春葡萄、樟霞古树茶油等本土农产品,提质徐家塘油菜花穿越荷塘等特色品牌,打造文化休闲旅游荷塘名片。通过农田整治和种植结构调整,培育扶持种植大户,实施规模化经营,提高生产效益。强化土地支撑,总结设施农用地政策试点成果,积极探索集体建设用地合法规范使用模式,破解农业产业用地难题。稳妥推进农村集体产权制度改革,进一步明晰产权归属,壮大集体经济,全力激发乡村振兴内生动力。

加快重点项目建设。加速推进茶马线提质改造,打造精品乡村旅游公路。快完成仙庾片区自来水管网、仙庾污水处理厂等项目建设,完善农村片区基础设施。全力服务好中国仙庾·耕食小镇项目建设,实现耕食书院、耕食家园、耕食墟集3个先导性项目建成运营,打造集农业生产、旅游休闲、教育培训、健康养老、田园社区、文创孵化于一体的文旅特色聚集区。完成株洲青商会、亿都等精品民宿建设,升级改造香荷生态农庄、龙溪庄园、霞山庄园等田园综合体,全力打造一批精品农家乐和家庭农场。

建设生态宜居乡村。大力实施农村人居环境整治三年行动,充分运用规划、设计成果,强化仙庾片区村庄建设管理,在茶马线沿线、黄塘集镇等重点部位,开展房前屋后路边等公共区域净化、美化、绿化行动。完善村收集、镇转运、区处理运行机制,大力整治存量垃圾,提高农村生活垃圾、农业生产废弃物治理能力提升环卫市场化水平。净化农村水环境,实施农村厕所革命,推进水库养殖退出行动,基本消灭农村黑臭水体。深入开展文明乡风建设,修订完善村规民约,破除陈规陋习,开展“议家风、定家规、晒家训”等活动,培育淳朴向善的家风、民风为本土忠孝文化赋予更多时代内涵。

(四)聚焦三大攻坚,继续补齐高质量发展短板

从严防控债务风险。坚持控增量、去存量、促转型、守底线进一步加强债务测算和管理,按序实现化债目标。全力推进新桂城中村一片区地块二等9宗土地的出让,依法依规处置盘活一批国有资产,加强政银企沟通协商与融资招商力度,通过展期、续贷等方式平滑偿债高峰,积极对接市场化融资,确保资金不断链。坚持开源节流并举,严控一般性支出,规范资金管理,严管项目编制和启动。加快推进区级平台公司转型提质,以市场化为导向,进一步完善制度、精简人员,逐步建立现代化管理体系,推动平台公司向产业性投融资转型,努力实现资金筹措、项目运营、融资偿还的良性运转。发挥应急处置机制作用,加债务风险监测,千方百计保民生、保运转、保重点

精准开展城乡帮困。积极探索城乡帮困新路径,继续深入开展城乡帮困大走访,对全区低保边缘户、困难户进行大摸排,分类摸清困难人群底数,精准识别困难对象。坚持政府引导、公众参与、社会化运作,以镇办为单位,依托社会组织,组建一批专业的帮困小团队,结合养老、公卫服务等系列民生行动,根据困难群体不同的帮扶需求,运作一批切实可行的帮扶项目,多措并举完善帮扶机制,精准帮扶各类困难群体。按照边探索边总结、先试点再铺开的思路,深入推进宋家桥街道、茨菇塘街道城帮困工作试点,坚定方向、完善细节,适时有序在全区铺开。加大宣传引导力度,提高大众知晓率、参与度,通过帮扶一批、带动一批,促成互帮互助的良好氛围。

持续强化污染防治。充分发挥区生态文明建设暨污染防治攻坚战指挥部及办公室作用,统筹环保力量,建立长效机制。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改,深化“蓝天、碧水、净土”行动,实现生态环境治理常态化。积极推进大气污染防治,开展“散乱企业、建筑扬尘、餐厨油烟、工业废气、垃圾焚烧等专项整治行动,打赢蓝天保卫战。实行最严格的水资源管理制度,坚决落实河长制工作职责,将环保网格化监管延伸到水面大力实施水污染防治,加强饮用水源保护,深入开展湘江保护和治理第三个三年行动计划,积极推进建宁港、白石港黑臭水体整治着力打好碧水保卫战。

(五)坚持民生优先,全民共享高质量发展成果

完善社会保障体系。统筹推进民生100”工程,强化民生兜底保障。做实公共就业服务平台,全年力争新增城镇就业8000人,新增农村劳动力转移就业300人,保持零就业家庭动态援助100%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大就业创业扶持力度,积极发挥基层公共就业服务平台作用,建立企业用工信息、求职人员信息登记网络,为供需双方对接搭建有效平台。健全治欠保支长效机制,全面治理拖欠农民工工资问题。推进全民参保计划,进一步提高基本养老保险参保率。健全低保标准增长机制,完善落实社会救助、临时救助、特困人员救助等制度。

统筹社会事业发展。探索县级领导联系学校制度,深化小学教育集团化办学,积极引导社会资本办学,推进标准化与特色化办学,争创全国校园足球试点区,塑造学在荷塘品牌。加大大班额化解力度,通过学校新建和改扩建,力争新增学位2300个,将大班额率控制在4%以内。聚焦学前教育入园难、入园贵问题,大力发展公办园,启动明照幼儿园、仙庾幼儿园、601幼儿园改扩建,进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。深入实施文化惠民工程,继续举办欢乐潇湘等群众喜闻乐见的文体活动,切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进健康荷塘建设,巩固家庭医生签约成果,完善基层医务人员激励机制,切实提高一线医务人员积极性,全力提升家庭医生履约率、首诊率、服务量。健全医疗人才培养体系,加强全科医生队伍建设,进一步落实基层首诊分级诊疗制度,提高基层医疗水平。

提升社会治理能力。大力推进城乡统筹·幸福株洲创新社会治理系列行动,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。做专、做精、做深三社联动。研究出台社会组织、社工、志愿者管理办法,进一步加强社工及志愿者队伍管理,精心策划、组织、实施好各类微公益项目。扩面提质养老服务。整合社区闲置资源、盘活闲置国有资产,年内新建社区居家养老服务中心6个。探索引入市场竞争机制,提升区居家养老信息服务平台利用率、活跃度,全力打造没有围墙的养老院。推广仙庾敬老院公建民营管理模式,实现优质养老服务向农村覆盖。稳点扩面无物业管理小区业主自治。不断巩固自治试点小区成果,因地制宜扩大试点范围,提升自治覆盖率。培育2-3家本土优质物业企业,努力推进无物业管理向有物业管理转变。深入推进微信创新群众工作。着力提高现有微信群活跃度,制定有进有出的活水机制,新推选一批高素质群主盟主。提升在荷塘公众号内容创作水平,提高微信问题收集和办理效率。全力打好扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争,继续推进雪亮工程建设。落实重点安全隐患治理一单四制,完善应急管理、风险防控和安全生产监管体系。深入开展国家食品安全示范城市创建,强化食品安全监管,加大打击处罚力度,坚决把好饮食用药安全的每一道关口。加强国防教育、动员和后备力量建设,切实做好双拥共建、优抚安置、退役军人服务管理等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表!三分战略,七分执行。执行力是政府的生命力,执行力也决定落实能力、服务能力。面对新形势、新挑战,我们要始终坚持以人民为中心,在创造性贯彻落实中增强政府执行力,奋力打造人民更加满意的服务型政府。

以政治建设锻造执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,牢固树立四个意识,坚决做到两个维护,严守政治纪律、政治规矩,持续推进两学一做学习教育和不忘初心、牢记使命主题教育。坚决按照中央、省、市和区委的决策部署抓工作、办事情、谋发展,积极落实区委加强政治建设的若干规定,全面保障政令畅通、令行禁止,自觉维护荷塘区的政治生态。

以务实担当提升执行力。始终保持攻坚克难的拼劲、久久为功的韧劲,创造性贯彻上级决策部署,说了的坚决做到,定了的坚决执行。大力推行一线工作法,做到问题在一线发现、工作在一线推动、矛盾在一线解决。严格政府目标管理,将各项工作细化、量化、清单化,把各项任务落实到每个月、每一天,落实到每个单位、每个人,实行倒排时间,挂图作战。同时,要用好绩效评估,确保压力传导,加强正向激励,提高行政效能。

以法治思维强化执行力。加强法治政府建设,严格按照法定权限、法定程序履行职责,落实三重一大决策机制,坚持依法、规范、高效行政,严格、公开、文明执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,落实重大事项向区人大常委会报告向区政协通报制度。全面推进政务公开,让行政权力公开透明运行。

以清廉守正保障执行力。严格落实全面从严治党要求,认真履行党风廉政建设主体责任制和一岗双责,坚决贯彻中央八项规定精神,驰而不息纠四风、树新风。强化对权力运行的监督管理,进一步规范财政性资金和社会公共资金管理。强化制度建设,深化土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域的廉政体系建设,从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办事,大力缩减一般性开支,努力降低行政成本,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表!荷塘在奋进,追梦正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更坚定的决心、更积极的作为、更务实的担当,加快高质量建实力、活力、宜居的幸福新荷塘步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

 

名词解释:

1.“城乡统筹·幸福株洲创新社会治理系列行动(P3):市委、市政府为加速建成城乡统筹幸福区,打造共建共治共享的社会治理格局,决定在全市推广荷塘区以网上群众路线、三社联动、养老服务、基本公共卫生服务、无物业管理小区业主自治为主要内容的幸福荷塘系列民生行动。

2.省五个100P3):省产业项目建设年提出,着力抓好100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新,引进100个五百强企业、100个科技创新人才,以促进全省经济高质量发展。

3.市五个一批、五大行动(P3):五个一批是指市产业项目建设年提出,重点推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批“500企业、一批科技创新人才。五大行动是指规划引领行动、园区升级行动、项目攻坚行动、设施配套行动、环境优化行动

4.三品一标(P6):无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.三供一业(P7):国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。

6.制造强市“1093”行动(P12):发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业;实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、互联网+”应用等9大专项行动;打造标志性产业基地(轨道交通、航空、汽车)、标志性产业集群(陶瓷、服饰、电子信息、新材料)、标志性领军企业(10家百亿级行业龙头企业)等3大标志性工程。

7.瞪羚企业(P14:是指以科技创新或商业模式创新为支撑,进入高速成长期的中小企业。

8.雪亮工程(P21):以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

9.一单四制(P21):政府职能部门对发现的重大事故隐患,要迅速形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区五届人大

三次会议材料

 

——2018111日在株洲市荷塘区

    第五届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  王利波


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,是本届政府履职的开局之年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,大力践行新发展理念,突出在项目攻坚、产业招商、片区建设、企业帮扶、深化改革和民生改善等方面精准发力,全区经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好局面,较好地完成了区五届人大二次会议确定的目标任务。

经济运行稳中有进,综合实力得到新提升。主要指标稳步增长。全年预计实现地区生产总值228亿元,增长8%;固定资产投资216亿元,增长15.5%;规模工业增加值74亿元,增长7.5%;社会消费品零售总额71.7亿元,增长11%;城乡居民收入分别达到42100元、27640元,分别增长8.2%8.4%财税结构不断优化。全力招商引资、培育企业,多措并举加强财源建设,在压减非税收入9463万元的不利情况下,完成一般公共预算收入11.4亿元,增长1.4%,其中全口径工商税收增加2.7亿元,增长16.5%,创近年来的新高,税收占比由57.1%提升为60.9%市场主体活力增强。株硬集团、中车长江车辆株洲分公司等骨干企业效益提升、产销两旺,飞鹿高新材料、宏达电子相继上市,填补了我市近七年来企业上市的空白。顺利通过省委、省政府全面建成小康社会达标认定,并被评为全省全面小康推进工作十快进县

要素保障坚强有力,项目攻坚实现新突破。项目建设成效显著。扎实开展项目攻坚年活动,全年共实施市、区级重点项目136个,时代电气与车辆厂电气轨道工程机械制造基地等17个项目竣工,株洲农副产品批发交易物流中心等53个项目开工建设,格斯特航空发动机等22个续建项目进展顺利,新文化路等44个项目前期工作推进有序。产业招商务实高效。大力实施全民招商和精准招商,全年接洽三一集团、华夏幸福、杭萧钢构等500强企业28家,引进汉德车桥、省第五工程有限公司装配式产业基地、中天杭萧钢构等5亿元以上项目7个,三一芙蓉筑工、远大住工等2亿元以上项目6个,涉及投资总额62亿元,装配式建筑新材料产业加速聚集,全市装配式建筑产业园落户金山新城。引进电商企业32家,累计完成销售额6亿元,为园区建设、产业发展注入了新动力。圆满承办硬质合金产业高峰论坛,促成中钨高新材料股份有限公司等29家企业签订产需协议或合作合同。要素保障坚强有力。实施征拆项目64个,签订集体房屋补偿协议693栋,征收国有土地上房屋73188平方米,交地4214亩。全年批回土地2067亩,供地871亩,实现土地收入15.77亿元。积极拓展融资渠道,金科、金城两家平台公司融资43.4亿元,平均融资成本大幅降低。大力开展企业帮扶年活动,为辖区重点项目、骨干企业解决各类问题和困难230个,开展惠企培训37次,定期举办硬质合金、轨道交通等产业专题沙龙,积极搭建企业家沟通交流平台。充分发挥科技银行作用,通过银企对接,为辖区内企业提供贷款5997万元,有效缓解制约企业发展的资金难题。

产业带动成效凸显,片区建设呈现新态势。金山新城产城示范区建设提速。日月湖及配套路网PPP项目有序推进,香榭路、金精路、悦舍路建成通车,嘉德二期、金城·国投等标厂项目建成运营,夏普新材料等50家企业入驻,铁达能源轨道交通装备制造配套二期等3个项目竣工投产,飞鹿二期等13个项目推进顺利,片区内基础配套设施不断完善,医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业规模持续壮大,金龙路沿线产城一体初见雏形。中央商务区、水竹湖科教新区、太阳商贸集聚区来势喜人。株洲火车站改建工程开工建设,铁东路核心段桥梁和隧道建设加速推进,红旗广场西南角城市综合体项目一期启动征拆,银泰财富广场开门迎客,株洲希尔顿欢朋酒店项目签约入驻,中央商务区更具活力。恒大林溪郡、水木阳光里、东部美的城二期等高端房地产项目开工建设,建宁港路、芙蓉路、迎风路、升龙路等道路建设有序推进,水竹湖科教新区、太阳商贸集聚区日趋繁荣。荷塘月色康养休闲区提质升级。仙庾镇成功列入省级特色小镇,仙庾康养服务业集聚区申报获批,完成樟霞村、蝶屏村市级美丽乡村建设。大力发展观光种植产业,积极创建荷塘月色国家农村产业融合发展示范园,建设农业标准化生产示范基地8个、菜篮子工程440亩,片区内特色更加凸显,休闲康养接待能力进一步增强。

改革创新重点突破,跨越发展注入新活力。一门式政务服务改革纵深推进。仙庾镇、荷塘月色示范区管委会便民服务中心建成运行,一门式政务服务实现城乡区域全覆盖。区安监局、农村工作局、食药监分局等部门纳入一门式体系,可一窗办理的政务服务事项增至295个。推出审批服务结果物免费邮寄服务,上线办事材料一次提交、反复使用功能,群众办事更加方便。一门式改革荣获全省首届管理创新奖,政务服务中心荣获第二届全国优秀行政服务大厅称号。企业服务体制改革成果丰硕。大胆创新系列扶持企业发展、助推项目建设的体制机制,依托项目办、招商办、企业服务中心工作职能,健全和完善了从招商引进到落地建设、从生产运营到发展帮扶的全流程服务体系,有力助推了全区实体经济加速振兴。民生服务体制改革深入人心。在精准了解群众需求的基础上,从公共卫生服务、社区养老、三社联动破题,陆续启动了平安荷塘建设、复转军人之家建设、无物业管理小区自治、创新群众工作方法等几个专项工作,形成了扎实具体的幸福荷塘系列民生行动整体推进计划,不断提升了群众获得感、幸福感、安全感。

城乡统筹多措并举,生态宜居焕发新面貌。基础设施提质升级。全年建设城区道路36条,桂花路、金桥路等10条道路建成通车,升龙路、芙蓉路等26条道路推进顺利。完成小街小巷提质拓宽21条,农村公路提质改造、窄路加宽27公里。完成袁家湾社区和中南小区提质工程,推进前进小区、地质勘察院416队小区改造,建成红港广场、601厂、千金药业3个林荫停车场,建设十九中、外国语学校等7家园林式单位,全区新增绿地面积1.8万平方米,城镇建成区绿化覆盖率达到43%城市管理持续发力。重拳整治城区人行道车辆违停和居民小区占道问题,取缔合泰涵洞早市,确保市民出行环境整洁通畅。提质提标环卫水平,市容市貌持续改善,中南蔬菜市场管理经验在全市推介。切实开展南郊垃圾场环保治理整改,加快株洲市餐厨垃圾处理项目建设。强势推进全市百万大拆违行动,拆除存量和新增违法建设25万平方米。深入开展十大文明行动,顺利通过全国文明城市复查,袁家湾社区荣获全国文明社区称号。生态治理取得实效。强力推进湘江保护和治理第二个三年行动计划,辖区建宁港、白石港和主要湖泊水库全部实行河长制管理。启动建宁港、天鹅湖、西湖三处黑臭水体整治,完成人民医院医疗废水治理。按照中央环保督查要求,排查整治畜禽养殖场、页砖厂等问题场所35处,关停污染企业23家,污染整治和监管能力建设取得新成效。

民生保障更加有力,精准服务满足新需求。社会保障日益完善。全面完成民生100”工程8大类55项指标,民生支出12.2亿元,占一般公共预算支出的72.4%,增长29.1%。全年实现新增城镇就业8922人,城镇失业率控制在3.28%以内,低于4.5%的控制目标。完成低保、临时救助、医疗救助8.7万人次,发放金额3401万元。推进棚户区改造项目26个,完成农村危房改造30户,群众住房条件得到有效改善。扎实做好对口茶陵扶贫工作,累计投入资金2000万元,帮扶贫困家庭327户。社会事业协调并进。优先发展教育,戴家岭小学过渡校区投入使用,桂花小学新建、博雅小学改扩建工程推进顺利,新增学位1700个。完成十九中东校区、明照小学、601中英文小学等维修改造项目7个,黄塘小学、龙洲小学等农村学校给水改造项目3个。优化公共医疗卫生服务,加强医联体建设,推动分级诊疗。积极开展全科医生流动巡诊,组建28个全科医生团队,深入辖区193个流动巡诊点服务居民7.2万人次,将巡诊服务送到居民身边。持续抓好国卫提升,顺利通过全国卫生城市复审。深入开展欢乐潇湘清风株洲品味·荷塘等专项主题活动,成功举办荷塘区首届足球球迷联赛,圆满承办株洲市第十三届运动会乒乓球、足球比赛,群众文化体育事业更加繁荣。社会治理全面加强。顺利完成村(居)两委换届选举工作。实施四个一批信访维稳机制,不断健全基层网格管理体系,社会大局和谐稳定。深入开展平安荷塘三大行动,进一步健全三巡四防机制,全面推动雪亮工程建设,街面见警率大幅提高,立体化治安防控体系不断完善。全面开展安全生产大检查,加强合泰、富家垅地区三合一场所消防隐患排查整治力度,落实重大事故隐患一单四制,安全形势平稳向好。有效应对历史罕见洪涝灾害,未垮一库一堤,保障了群众生命财产安全。

行政监察不断增强,自身建设展示新形象。围绕建设法治、创新、诚信、务实和廉洁政府目标,坚持重大问题向区委汇报,全面执行区人大及其常委会决议和决定,自觉在区人大、区政协和社会各界监督下开展工作,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全年办理代表建议96件、委员提案99件、社情民意18件,满意率和办结率均为100%。认真处理市长热线、区长信箱交办件2703件,办结率99.1%。积极拓宽政务公开渠道,主动公开政务信息2023条,保障了市民的知情权和监督权。深入推进两学一做学习教育常态化、制度化,全面落实从严治党两个责任,加强行政监察和审计监督,扎实推进互联网+监督,对66项民生资金跟踪监督。深入开展雁过拔毛式腐败、中小学校违规征订教辅材料、国家公职人员违规涉矿涉砂等经营性活动、环保领域为官不为治陋习、树新风、禁止领导干部利用职权或者职务上的影响在金融活动中谋取利益等六大专项整治行动,成效显著。针对重点项目、专项资金、财政预算情况共进行35次专项审计,营造了风清气正的良好政务环境。

与此同时,国防动员、市场监管、统计监测、人民防空、两型建设、扶残助残、档案区志、民族宗教、机关事务等各项工作都有新进步。

各位代表,一年来,我们坚定不移地朝着建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘这一总目标,全力做好了稳定的事、发展的事、改革的事、民生的事,新常态下统筹发展的能力、干事创业的能力、破解难题的能力进一步得到增强,为推动荷塘经济社会跨越发展奠定了坚实的基础。成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前全区经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题:一是经济总量仍然偏小。近年来,经过不懈努力,虽然全区综合实力显著提升,但地区生产总值、公共财政预算收入两项核心指标总量仍为城区最少,底子不厚、总量偏小,在较长时间内仍然是我们必须面对的现实。二是主导产业还不够强。当前,我区医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业的规模在逐步壮大,但相较于其他城区,产业特征仍不明晰,支撑和带动发展的装配式建筑产业尚处于起步阶段,发展壮大还有待时日。三是融资难、融资贵制约发展。随着中央对地方政府负债及平台公司融资政策的收紧,融资成本不断攀升,给区级平台公司融资带来巨大挑战,制约了项目推进和产业发展。四是基础设施建设压力较大。荷塘区处于老城区,基础设施和城乡功能配套不够健全,单纯依靠区级政府投入难以满足基础设施建设的需要。五是政府系统能力建设有待加强。少数干部担当精神不够,干事创业的活力未有效激发,破解发展难题的能力有待增强。对此,我们一定高度重视,认真研究,采取有力措施,切实加以解决。

二、2018年工作部署

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年。党的十九大吹响了新时代继续奋斗的号角,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。结合荷塘实际,做好2018年的政府工作,实现各项既定目标任务,必须用党的十九大精神指导改革发展实践,创造性推动党的十九大精神在荷塘落地生根、开花结果,奋力谱写新时代荷塘发展新篇章。必须坚持新发展理念。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移的把发展工业经济作为主攻方向,着力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,不断优化存量,做大增量,壮大实体经济,努力探索建设现代化经济体系的荷塘实践。必须践行以人民为中心的发展思想。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要始终坚持以人民为中心,量力而行、尽力而为,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,让发展更有温度,让幸福更有质感,不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须以改革创新增动力、激活力。改革创新是推动发展的第一动力,群众的获得感是评价改革创新成果的第一标准。要强化担当意识,敢于刀刃向内,以政府管理创新和社会治理创新为重点,着力在产业发展、招商引资、项目建设、城乡统筹、政务服务等领域,不断扫除体制机制的拦路虎和公平竞争的绊脚石,使改革创新更接地气,更具成效。必须深入推进依法行政。实现全面依法治国的目标,依法行政是前提和基础。政府理应带头维护法律的尊严,将依法行政贯穿政府工作全过程,构建以法治为基础的现代政府治理体系,打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

2018年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,以产业项目建设年活动为抓手,着力壮大医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业,努力探索建设现代化经济体系的荷塘实践,切实提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,打造最优发展环境,加快建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长7%左右;全社会固定资产投资增长12.5%;规模工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入高于经济增长;完成市里下达的年度减排任务;各项事业都有新的发展。

围绕上述指导思想和目标要求,今年将重点抓好以下五个方面的工作:

致力片区带动、产城一体,着力壮大实体经济

全力壮大主导产业体量。以金山新城产城示范区为主阵地,大力开展产业项目建设年活动,坚定医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业发展方向。深化三大主导产业发展研究,完善主导产业发展规划,紧盯主导产业上下游,举全区之力着力培育一批、引进一批、壮大一批关联企业,全力补链强链延链,壮大主导产业规模。加快推进省第五工程有限公司、中天杭萧钢构、远大住工、三一芙蓉筑工等装配式建筑产业项目建设,加快构建装配式建筑材料产业研发、检测平台和相关支撑体系,做好产业联盟的成立与运营工作,全力打造全省一流的装配式建筑产业示范园。启动国投金汇创新创业服务中心、春华碳酸锂、稀美泰新材、朗润磁电等项目建设,加快推进飞鹿二期、科能二期、金泰、瑞美包装材料生产线等项目建设,提质新材料产业基地。加快推进汉德车桥株洲制造基地、车辆段二期等项目建设,壮大轨道交通装备配套产业基地。加大株洲市公益养老城和中药种植基地招商力度,推动金城华亿健康产业园建设,打造医学健康产业基地。

做大做强现代服务业。加速发展生产性服务业,围绕产业发展需求,大力发展产品研发、创新设计、货物运输、仓储物流、信息服务、金融服务、节能环保、人力资源管理与培训服务等业态,加快置信广场·商业综合体、株洲农副产品批发交易物流中心、现代综合物流中心项目建设,进一步完善金山新城产城示范区产业服务功能。提质升级生活性服务业,依托中央商务区交通区位和商业基础优势,利用株洲火车站改建、铁东路、红旗广场西南角城市综合体建设等契机,优化功能布局,建设区域型交通枢纽中心和商务中心。积极培育文化、餐饮、娱乐等消费性服务业,全面丰富商业形态,带动周边提质发展。有序发展房地产业,稳步推进水竹湖科教新区恒大林溪郡、水木阳光里、东部美的城二期等项目建设,加大太阳商贸集聚区基础设施建设力度,带动优质地产项目落户。

提质升级现代农业。依托现有瓜果、蔬菜、花木等特色农产品基地,大力推进三品一标认证工作,拉伸农业产业链和价值链,培育一批荷塘特色农产品品牌。推进互联网+”农产品模式,加快电子商务与现代农业融合发展,探索直销配送、网络销售等现代营销模式,完善农业供应链体系。提质升级荷塘月色片区休闲农业,大力培育乡村旅游示范基地,打造知名休闲农庄。利用片区内苗木种植规模优势,引导种植户由输出产品转变为输出技术,发展农田艺术景观等创意农艺,积极探索会展农业、农业众筹等新兴业态。

(二)聚焦产业招商、项目攻坚,着力增强发展后劲

让产业招商更强力。以招商办为抓手,坚持全民招商与专业招商并举、政府招商和机构招商相融,围绕优势产业招商实现补链。瞄准新材料产业,发挥省级复合新材料特色产业园优势,以硬质合金工具产业为重点,依托富兰地工具产业园等项目示范带动,引进一批成长性好、科技含量高的中小新材料企业,完善硬质合金新材料产业链。发挥国投金汇标厂电商企业的聚集效应,引进生产配套、物流配送、仓储、分拣、集散中心等项目,建设株洲东大门电商城。对标省5100工程,加紧对接500强企业和湘商会,力争引进亿元级产业项目10个以上,吸引一批有实力的湘商在我区设立总部。

让项目建设更高效。进一步发挥项目办牵头抓总的作用,统筹推进127个市区重点项目建设。按照项目性质合理制定项目建设进度计划,明确前期项目手续办理时限、续建项目月度建设计划、新建项目开工日期,积极探索前期手续模块化并联办理,加强在建项目动态监管,倒排新建项目开工时间,努力实现项目建设既有快速度,又有高质量。继续推行项目建设月例会和周调度制度,着力解决项目建设难题。继续保持督查督办高压态势,探索建立土地重新收储制度,强化对责任部门和业主单位的工作督促,全力加大项目建设推动力度,力促项目早开工、早建设、早投产、早达效。

让要素保障更全面。大力实施园区升级行动,推进园区一期产业提质、基础设施完善、环境优化等后续建设,完成金城东路、金精路、金塘路建设,建成金山新城三纵三横骨干路网体系,全力推进日月湖生态水利综合开发、中美医院、金城学校等生活配套设施建设,不断完善园区基础配套、功能配套,提升综合承载能力。积极探索借助市场力量推动园区开发和运营的新模式,充分依托企业在资金募集、招商引资、片区运营等方面的经验和优势,有序推进园区开发建设。巩固园司、政企分离成果,抓好平台公司市场化、实体化转型,进一步明晰金城集团、金科集团的市场定位、发展方向和主营业务,强化自身造血功能。不断创新融资模式、拓展融资渠道、优化融资结构,切实提高直接融资比例,提升防范风险能力。加大征地拆迁力度,提高交地效率,完成集体土地征拆4500亩、国有土地上房屋征收12万平方米以上。强化土地供应,确保批回用地1800亩以上,为重点项目、园区发展提供用地保障。

(三)加快城市建设、乡村振兴,着力统筹城乡发展

推动城市提质。围绕旧城提质,加快红旗广场西南角片区、芙蓉路片区棚改等重点项目建设,通过筑巢引凤完成腾笼换鸟,力促一批城市综合体项目尽快落地,营造良好的城市地产发展氛围,进一步提升城市品质。落实交通畅通三年计划,启动金荷大道、新文化路、大坪路等7条道路新建,加快推进建宁港路、升龙路、规划32号路等7条道路续建。完成新苗路、金钩山安置小区道路等19条小街小巷提质改造,提升宜居荷塘品牌。

加快乡村振兴。加快推进仙庾都市休闲特色小镇建设,探索组建特色城镇运营专业公司,统筹推进特色小镇建设规划、产业布局、生态保护、文化发展、招商引资等工作,着力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的特色小城镇。加强乡村基础设施建设,以美丽乡村建设为抓手,全面推进治路、治绿、治污工程,提质扩宽农村公路,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理。稳步推进土地确权、土地托管经营服务和集体产权制度改革,进一步巩固和完善农村基本经营制度,发展壮大集体经济和新型农业经营主体。强化农村基层基础,健全自治、法治、德治的乡村治理体系,选好管好用好农村基层组织带头人,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

优化生态环境。大力开展环境污染治理攻坚战,着力提升生态环境质量。严格落实河长制,完成建宁港、天鹅湖、西湖黑臭水体整治和5家医疗卫生服务中心废水治理,启动荷塘工业集中区工业污水处理厂建设,切实改善区内主要河湖水环境。全力做好第二次污染源普查工作,建立健全重点污染源档案,切实加强环境监督管理。大力推进新苗公园、日月湖公园建设,积极建设一批园林式单位和林荫停车场,提升城区绿化水平。积极推进樟霞村省级绿心两型综合示范带创建,完成婆仙岭省级森林公园报批,打造株洲市区最大的城市森林公园。

精细城市管理。深化城管体制改革,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。实施城市环境提质工程,强化市容管理、环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理,巩固创文”“创卫成果。深化强转树行动,践行“721”工作法,以在执法中服务,在服务中执法为理念,坚持疏堵结合,提升城市管理水平。不断健全治违控违工作机制,强力推进全市百万大拆违行动,完成全区拆违25万平方米以上。

(四)突出改革创新、服务优化,着力提升发展环境

打造高效便捷的政务环境。继续深化一门式政务服务改革,利用好《行政许可标准化建设》成果,扩容一门式政务服务系统的可办事项,拓展贴近群众生活事项的办理权限,让街道、社区便民服务中心可办理的事项越来越多。积极推进政务服务最多跑一次改革,在数据采集、材料复用、网上办事上不断革新技术,在一次办、24小时自助办、全区通办上为群众提供更加细致、极致、有温度的服务。推进政务服务向网络和云端延伸,使30%的政务服务事项可以在网上进行办理或预受理,实现全区政务服务环境从好办事易办事的再一次提质增速。

打造利企惠企的营商环境。继续优化项目建设推进机制,将主动、高效、精准服务贯穿项目引进、落地、建设、投产和企业发展的全过程。实现项目流程交叉、并联、立体化推进,缓解项目前期滞后的难题。加快推进一中心、九平台、多站点企业服务平台建设,进一步完善招商引资项目审批绿色通道,对重点招商引资项目审批手续实行全程代办限时办结。深入开展企业帮扶,着力解决一批困难问题,帮扶一批重点企业,培育一批新的经济增长点。大力推进科技成果转化工作,注重知识产权保护,使创新成果在保护的前提下有效运用。积极发挥行业协会和服务平台的作用,建立有效的沟通协调机制,切实维护企业和企业家合法权益。

打造规范有序的法治环境。构建亲清政商关系,保持政策连续性、稳定性。加强普法、公共法律服务,培育法治信仰,倡导契约精神,树立规则意识,弘扬公序良俗。将政府活动全面纳入法治轨道,督促政府工作人员带头学法守法,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。引导群众依法逐级表达诉求,严厉打击缠访、闹访等非访行为。旗帜鲜明抓正面典型示范引导和反面典型案件查处,态度坚决,一抓到底,形成常态。

(五)抓实民生保障、幸福事业,着力满足群众需求

切实强化社会保障。贯彻十九大提出的就业是最大的民生要求,提高就业质量,落实就业创业政策,鼓励创业带动就业,提供全方位公共就业服务。建立健全五险统征信息平台,加大社保征缴力度,确保养老金按时足额发放率和社会化发放率达到100%。依法推进三险征缴,提高医疗保险参保率,增强医保基金抗风险能力。加强残疾人精准康复服务,规范残疾人社区康复站建设和管理,全面推动残疾人社区康复服务。加快推进机电公司、戴家岭城中村、新塘西路南片区等棚户区改造项目,不断改善群众住房条件。继续推进精准脱贫攻坚战,按照全市统一部署扎实做好茶陵对口扶贫工作。

大力繁荣社会事业。把教育事业放在优先位置,加快公办幼儿园建设,扩大普惠性民办幼儿园覆盖面。完成桂花小学建设,推进金山新城片区学校新建、博雅小学改建、戴家岭小学还建、红旗路小学扩容、601中英文小学综合楼建设,增加一批学位。启动荷塘小学、晨荷小学、八达小学等7所学校标准化建设。统筹城乡师资配置,启动小学教育集团化办学试点,扩大优质教育资源覆盖面,积极化解大班额择校热问题。深入实施文化惠民工程,加快夕阳红、妇女儿童、文体三中心建设,顺利实现国家公共文化服务体系示范区创建工作。切实提升健康服务水平,支持基层医疗机构发展和基层首诊、分级诊疗、双向转诊的落实,推进医联体合作模式和全科医生队伍建设,全面铺开家庭医生签约服务,加强疾病控制体系建设,扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。做实做精养老事业,改善公立敬老院基础设施,鼓励社会力量参与养老服务事业,加快布局养老服务网点,新建居家养老服务中心3个、幸福里微型互助站点4个,新增养老床位200张,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

加强和创新社会治理。幸福荷塘系列民生行动为抓手,不断创新基层治理体系,构建共建共治共享的社会治理新格局。扎实推进三社联动,大力引进社会工作机构、吸引和培育专业社会工作者,将公益服务中心打造成全省公益组织孵化基地和志愿服务的大本营,实现市场化社会机构和专业社会工作者的有力聚集。不断优化自治家园建设,扩面系统居民数据采集来源,提高数据的精确度和真实度,建成更加全面、准确、安全的民生大数据库。完善复转军人之家建设,引导复转军人自我管理、自我服务,实现对困难复转军人的精准帮扶。继续推进无物业管理小区自治试点,逐渐扩大无物业管理小区自治覆盖面,着力改善老百姓的生活环境。持续推进平安荷塘建设,不断完善社会治安防控和社区治理体系,创新预防和化解矛盾机制,进一步做好天网建设、城乡社区网格化管理、信访矛盾纠纷排查化解工作。加强安全生产监管,健全工作机制和责任体系,深入开展安全生产隐患排查治理,确保安全生产形势平稳可控。落实四个最严要求,构筑食品药品安全防线,确保舌尖上的安全。加强国防动员和民兵预备役建设,推动军民共建深入开展。

三、努力打造新时代服务型政府

新时代提出新要求,新任务呼唤新担当。面对更为高远的目标、更加艰巨的任务,我们必须以更坚定的战略定力、更深刻的思想认识、更实干的从政作为,努力打造适应新时代要求,勇于担当、风清气正的服务型政府。

以高度的自觉,担当发展使命。面对新时代荷塘加快发展的历史使命,政府要有主动作为的责任担当。我们必须切实增强四个意识,自觉在党的领导下开展工作,按照区委确定的发展战略和目标,以深厚的家国情怀,以高度的自觉行动,扛起加快荷塘发展的使命。改革发展的各项事业都需要担当者,必须建立激励机制和容错机制,旗帜鲜明地为那些在改革创新、项目攻坚、矛盾化解等急难险重任务中冲锋在前、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲,为愿干事、能干事、干成事的干部提供更大舞台。坚持开展常态化专题学习,营造上级带下级、班子带队伍的浓厚学习氛围持续提高抓经济工作专业化水平,学会用专业眼光分析形势,用专业知识研究问题,用专业水平推动发展,不断增强担当的能力和水平。

以严肃的态度,推进依法行政。全面贯彻法治政府建设实施纲要,完善法治政府建设推进机制。健全依法决策机制,严格落实政府重大行政决策法定程序,加强合法性审查,推进决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和社会舆论监督,拓宽参政议政渠道,认真办理人大代表建议和政协委员提案,深化政务公开,让权利始终在阳光下运行。正确处理好有效的市场和有为的政府之间的关系,进一步简政放权,减少审批事项,优化办理流程,提高办事效率。

以务实的作风,强化工作落实。幸福都是奋斗出来的。加快建成实力、活力、宜居的幸福新荷塘,必须撸起袖子加油干、俯下身子踏实干。大力弘扬雷厉风行、廉洁高效的工作作风,进一步压缩会议、精简文件、改进督查、减少陪同、简化接待,注重统筹协调,将更多的时间和精力投入到干事创业、为民造福中去。持续抓好工作落实,改进绩效考核办法,完善督促检查制度,积极推行政府工作报告重点工作定期通报制度,强化重点工作三办两中心专项督办机制,努力实现政府聚焦在哪里、督查就到哪里,群众关注在哪里、督查就到哪里,问题出现在哪里、督查就到哪里,形成议必决、决必行、行必成的工作落实机制。

以严明的纪律,守牢廉洁底线。切实开展不忘初心、牢记使命主题教育,严格落实全面从严治党要求,认真抓好中央八项规定实施细则的执行,持续推动反四风向深度和广度延伸。以监察体制改革为契机,保持惩治腐败的高压态势。进一步强化行政监察和审计监督,聚焦重点领域行业、重大项目资金、重要部门岗位,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化督查问责,严厉整治庸政懒政怠政行为,引导广大干部持廉守正,始终保持为民务实清廉本色。

各位代表!志当存高远,成事在实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,团结拼搏,为加快建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

名词解释:

1“5100工程省委经济工作会议明确2018年是全省产业项目建设年,将重点实施100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品创新、引进100500强企业、100个科技创新人才。

2一中心、九平台、多站点企业服务平台为进一步强化企业服务,区委、区政府创新设立企业服务中心,打造了代理、项目申报、人才、融资贷款、咨询、信息、企业孵化、企业协会、科技服务等九类专业服务平台,并在嘉德工业园等专业园区及小微企业较集中的镇办建立企业服务站点。

3雪亮工程是指以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

4一单四制是指政府职能部门对发现的重大事故隐患,要迅速形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

5三品一标无公害农产品绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

6“721”工作法:是指城市管理中,70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。

7四个最严即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区五届人大

二次会议材料

 

     

——在株洲市荷塘区第五届人民代表大会第二次会议上

王利波

2017227

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年,面对经济持续下行的巨大压力,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全区人民,积极应对,主动作为,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实开展项目攻坚年”“企业帮扶年活动,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,经济社会发展总体平稳、稳中有进。顺利通过省委、省政府全面建成小康社会达标认定,提前实现全面建成小康社会宏伟目标

(一)全力以赴稳增长,综合实力不断增强。全年实现地区生产总216.9亿元,增长8.4%;一般公共财政预算总收入达到11.2亿元,增长9.2%;固定资产投资完成187亿元,增长13.9%;社会消费品零售总额完成64.4亿元,增长12.3%;城乡居民收入分别达到38893元和25547元,分别增长8.5%8.3%;实现规模以上工业增加值68.6亿元,增长7.5%,其中高新技术产品增加值占比89.3%,成功争取到株洲地区唯一的省科技成果转移转化示范县建设项目。创设区项目办,对全区所有项目进行统筹、协调、督办,项目前期手续办理难、落地难、推进速度慢等问题得到有效解决。全年共实施市、区重点项目106个,完成市级重点项目投资86.54亿元,为年度计划的183.11%。嘉德工业园一期、株浏公交基地等28个项目顺利竣工,荷塘大道延伸段、上月塘棚改等29个项目顺利推进,株洲市农副产品批发交易物流中心、公安系统三所合一31个项目开工建设,中美医院、车辆段维修基地二期等18个项目前期工作有序开展,项目建设为稳增长提供了强大推力。

(二)紧扣主线调结构,产业特色逐步彰显。坚持做强二产、做大三产、做优一产,多点支撑格局正在形成,三次产业结构比由2015年的1.9:56:42.1调整为1.9:52.9:45.2,产业结构不断优化。千金湘江药业高端药物制剂研发产业基地、亿和医药等医学健康产业项目建成投产,株洲春华实业碳酸锂、金泰硬质合金等新材料产业项目快速推进,时代电气与车辆厂电气轨道工程机械制造基地、科盟车辆配件生产基地等轨道交通装备配套产业项目顺利开工,医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业规模逐步壮大。东部美的城一期、香槟小镇等房地产项目成功履约落地,恒大御景湾、逸都花园逸景一期等房地产项目进展顺利,亚和家居广场建成开业,百胜餐饮集团株洲分公司、万利隆食品株洲分公司、省建工集团五公司等区域总部落户荷塘,以房地产、商贸物流为代表的第三产业不断活跃。休闲农业经济实体增至140个,以观光、体验为主的瓜果、蔬菜、花木特色种植基地增至50个,油茶基地面积增至12000亩,形成了以荷塘月色为中心的农业产业辐射区域,现代都市农业加快发展。

(三)筑牢平台夯基础,承载能力大幅提升。加速拓宽城乡发展骨架,东环北路二期、向阳北路、白云路、枫丹路、德政路等道路建成通车,金桥路、建宁港路、荷塘大道延伸段、桂花路延伸段等道路建设推进顺利,完成农村公路建设及提质25公里,建成农村客运招呼站6个,城乡交通更加便捷。高品质建成城市小游园3个,建设美丽乡村3个,完成病险水库除险加固6座,整修灌溉水渠10公里,整修山塘16口,新修五小水利工程80处,城乡基础设施更加完善。大力夯实园区发展平台,完成标准厂房建设24.4万平方米,入驻企业35家,招商中心、污水处理站等竣工运行,金城燃气茶园综合站、国联捷综合物流等5个过亿元项目实现落地,园区综合实力进一步增强。不断强化各类要素保障,批回土地1814亩,完成用地变性886集体土地交地4887亩,国有土地上房屋完成征收11.9万平方米,依法拆除违法建设49.6万平方米,目建设用地得到保障。金科公司、金城公司顺利评定为AA信用等级,共完成融资31.02亿元,发展资金瓶颈有效化解。为全区137家企业明确帮扶领导和责任部门,解决各类问题213个,问题办结率、满意率居全市前列依法处置阻工闹事、强揽工程等不法行为,经济发展环境不断优化。

(四)突出重点抓改革,发展活力有效激发。继续深入推进互联网+政务服务改革,全面建成区、街道、社区三级实体政务(便民)服务中心40个,纳入一门式综合窗口办理事项增至235个,45项服务办理时效提高50%实时即办率超过70%全省首个综合政务手机APP“智慧荷塘正式上线,全省首个政务卡通形象塘宝顺利诞生,一门式政务服务改革取得阶段性成效。大力推进自治家园系统平台建设,包含20万居民18项基础信息的社区信息化平台全面建成,与一门式政务服务系统实现数据共享互通,社区工作效率大幅提高。企业服务中心投入运营,梳理服务项目75项,为全区200多家企业提供惠企政策定点推送服务,27个项目争取扶持资金4200万元,通过科技银行为20家中小微企业促成、对接贷款8000万元,一中心、八平台企业服务体系初步建成。创新和完善投融资公司运作模式,通过捆绑发行企业债私募债、发行园区发展基金、争取政策性银行贷款等模式强化资金保障,加大政府存量债务置换力度,全区融资成本大幅下降。科学制定公车改革方案和相关配套政策,全区133台公务车实现封存,公务用车制度改革稳步推进探索实行政府雇员机制,出台《荷塘区政府雇员管理办法》,用人用工制度更加规范高效。同时征地拆迁工作机制改革、政府机构改革、社会管理体制改革、两型社会建设综合配套改革等其他各项改革均有序推进。

(五)集中财力惠民生,社会事业全面发展。民生支出共计9.39亿元,同比增28.6%民生100”工程8大类56项指标全部完成,其中22项超额完成。持续完善社会保障,新增城镇就业10009人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡低保标准分别提高到470元、220完成煤田小区等老旧小区改扩翻及太阳村等城中村棚户区改造1789户,改造农村危房130户,群众住房条件得到有效改善。大力发展社会事业,启动美的荷塘小学新建、博雅小学改扩建等项目建设,完成十五中十九中并校工作,教育资源分配更加均衡;打造区域教育特色品牌,成功创建湖南省青少年校园足球试点县(区)、湖南省教育信息化创新应用示范区;完成农村公益电影放映516场,围绕“忠孝”文化组织开展各类大型文体活动和文艺志愿服务28次,参与群众4万人次,文化体育事业加快发展;完成社区卫生服务中心提质改造,为30326户居民提供家庭医生、乡村医生签约服务,城乡居民电子健康档案建档率达70%公共卫生服务水平不断提升积极稳妥实施全面两孩政策,成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。全面加强城市管理,重点抓好中南蔬菜市场、合泰、富家垅等人口密集区的市容环境整治,实行环卫作业市场化全域管理,市容环境持续改善;推进建宁港黑臭水体整治,关停洗水企业5畜禽养殖场所3家,生活垃圾处置率继续保持100%环境治理水平不断提升。组建驻茶陵贫困村帮扶工作队5个,投入资金542万元支持贫困村发展,精准扶贫成效显著。与全区人民一道战胜“6·15”特大暴雨灾害,最大程度减少灾害对人民生活造成的负面影响。不断强化社会治理,对2785家道路运输、建筑施工等单位以及3100家食品、药品生产经营主体进行排查与整治,安全生产形势和食品药品市场环境持续好转实施四个一批信访维稳机制,不断健全基层网格管理体系,社会大局和谐稳定深化平安荷塘建设,新建治安岗亭7个,建成社区微型消防站32个,进一步健全三巡四机制,街面见警率大幅提高,社会治安秩序保持良好;扎实推进国防动员和后备力量建设,全民国防意识明显增强,军事斗争准备有效落实。圆满完成征兵工作任务,双拥共建活动富有成效,军民融合发展开创新局面。此外,两型、残联、文联、审计、统计、人防、红十字机关事务、计生协会等各项工作不断取得新成效。

(六)凝心聚力履职能,自身建设显著加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项、重要工作向人大报告、向政协通报,办理人大代表建议85件、政协委员提案73件,见面率、满意率、办结率均为100%;处理市长热线、区长信箱中的群众咨询、建议和投诉3106件,办结率为100%,行政行为更加规范。严格执行行政决策程序,健全重大决策合法性审查机制,推行政府法律顾问制度,依法行政全面深化。区政府门户网站升级上线,编制政府各部门权力清单、责任清单,优化政府服务办事流程并在门户网予以公示,政府信息公开力度进一步加大。深入开展两学一做学习教育,认真贯彻落实中央、省、市区委的各项规定省委巡视组巡视整改要求,加强行政监察、审计监督,强化招投标、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管,坚决查办违纪违法案件,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表,过去的一年,我们牢牢把握全面建成小康社会目标,较好完成了改革、发展、稳定的各项任务,增强了在复杂环境中统筹发展的能力,积累了在创新思路中破解难题的经验,为完成十三五各项目标任务奠定了坚实的基础。成绩的取得,是区委正确领导的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展还存在一些困难和问题:一是经济下行压力大,工业投资、民间投资增长乏力发展动能不足;二是产业项目支撑不强,大项目数量偏少,尤其是工业项目相对薄弱,产业集聚效应仍不明显;三是财政收入质量不高,财税收入与结构难以平衡,财政稳定增长困难,财政收支平衡压力较大;四是政府自身建设有待加强,利用法治思维和方式处理政务、化解矛盾的水平还不高,干部的作风、能力、效率与群众期盼仍有差距,等等。对此,我们一定高度重视,认真研究,采取有力措施,切实加以解决。

二、2017年主要目标和工作安排

2017年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是贯彻落实区第五次党代会精神的首战之年。放眼全球,虽然世界经济缓慢复苏的进程更加复杂化,但在深度调整中曲折复苏的态势没有改变;综观全国,我国经济运行保持在合理区间,并出现了更多积极变化,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期;环顾省市,依托一带一部区位优势和多个国家层面的战略支持,未来发展空间广阔、潜力无限审视自身,经过多年打基础、增后劲,我区经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶,加快发展其势已成、其时已至。综合分析内外部因素,我区经济社会发展具备三大有利条件:一是扩大投资的政策机遇。国家十三五促进中部地区崛起规划、长江中游城市群发展规划等宏观政策的出台,以及株洲作为中国制造2025”试点示范城市、新型城镇化试点市、自主创新示范区、两型综合配套改革试验区,要素资源将更加聚集,政策效应将逐步释放。特别是上级棚改政策为我旧城提质改造、新型城镇化建设带来难得的机遇,可抢抓平台公司投资落地,可善用银企金融信贷资源,可争报棚改项目计划实施。二是厚积薄发的发展潜力。近年来,我们始终坚持一张蓝图干到底,一任接着一任干,沉下身子抓规划、建路网、筑平台、兴园区,要素瓶颈逐步破解,发展基础日益夯实。去年我区已成功纳入全省医药健康产业发展拓展区,株洲·中国动力谷的建设为新材料产业带来更多的市场和发展空间,六站合一综合交通枢纽正在加速推进,这些都将发挥更积极的组合效应。三是干事创业的良好氛围。在区委的坚强领导下,全区上下齐心协力,铁心实干,发展环境不断优化,政治生态山清水秀,锻造了敬业、务实、担当的党员干部队伍,形成了风清、气正、劲足的干事创业氛围,软实力将有效转化为硬支撑。面对新形势,站在新起点,引领新常态,我们既要坚持问题导向,更要把握自身优势,坚定信心,奋发图强,实干争先。

2017年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大以来的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,以区第五次党代会精神为引领,以五大片区为主阵地,紧扣医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业定位,全面发展三次产业,坚决把工业作为经济发展的主攻方向,全力提升公共服务水平,着力打造现代服务型政府,努力建设实力荷塘、活力荷塘、宜居荷塘。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;规模工业增加值增长8%;公共财政预算总收入增长7%;全社会固定资产投资增长16.5%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民收入增长速度高于经济增长速度各项事业都有新的发展。

要实现上述目标,必须突出抓好六个方面的工作:

(一)致力片区建设,在优结构中兴产业。以金山新城产城示范区为主引擎,着力做强工业;以中央商务区、水竹湖科教新区以及太阳商贸集聚区为主抓手,提质壮大第三产业;以荷塘月色休闲康养区为主阵地,稳步巩固繁荣第一产业第三产业

突出金龙路沿线开发,着力推进产业基地建设。依托株硬集团的龙头带动,逐步做强新材料产业。充分发挥省级复合新材料特色产业园区优势,加快启动复合新材料产业研发、检测、中试平台国投金汇复合新材料孵化中心项目建设,积极培育和引进成长性好、科技含量高的新材料中小微企业。加快推进金泰、三湘硬质合金二期等现有项目建设,力争中车空间模块建筑材料园、雪宝新材料制造基地等项目在两年内全部建成投产,力促远大集团装配式建筑株洲产业基地、国投模块化建筑新材料产业基地尽快落户我区,着力打造建筑新材料产业园依托千金湘药示范引领,逐步做强医学健康产业。尽快启动千金湘药二期建设,借助嘉德工业园和华亿标厂的孵化功能,加大生物医药和医疗器械制造企业培育和引进力度,在金塘北路和金龙东路周边打造生物医药和医疗器械的生产板块。充分发挥沪昆以北的自然生态优势,在荷塘大道延伸段以西包装策划一个康养基地,采取点状布局的方式,重点建设高端养老地产、休闲度假酒店、康检疗养中心和生态旅游基地。依托中车长江公司株洲分公司的资源优势,逐步做强轨道交通装备配套产业,做大时代电气工程检测等特种车生产产能,力争将中车长江公司株洲分公司打造成为南方最大的轨道交通特种车生产基地。启动车辆段二期建设,打造中南地区最大的轨道车辆检修基地。利用罗湾路周边的产业用地,建设轨道交通装备产业孵化基地,承接相关配套产业。

突出现代服务业提质,着力壮大第三产业规模。有序发展商贸物流业。在中央商务区积极培育商贸、文化、餐饮、娱乐等消费性服务业,加快601钻石商务区、南岳岭上月塘片区商住综合体、红旗广场西南片商务综合体建设,形成特色商业街和主体商业街,丰富商业形式,打造成经济活跃、商贸繁荣的核心增长极。全力推动株洲综合物流园、宁康医药二期等物流项目落户荷塘,增强区域物流业集聚发展效应。做优做精房地产业。加快推动太阳商贸集聚区土地开发高端生态地产项目建设,完成太阳村城中村改造,推动恒大地产等项目快速启动。继续完善水竹湖科教新区基础设施建设,着力推动东部美的城二期、水木阳光里等房地产项目。大力发展文化旅游业。着重完善荷塘月色景区建设,加速推进孝文化园、流芳公园扩园建馆工程建设。加强与品牌团队合作,围绕荷文化”“忠孝文化品牌和生态环境品牌,大力策划和兴办一批荷塘特色浓郁的节会旅游项目,推动旅游业蓬勃发展。协调发展其它服务业。力争引进先进焊接与连接国家重点实验室,发展研发设计、服务外包、节能环保、商务咨询等生产性服务业,提速发展家政服务、信息通讯、娱乐休闲、体育健身等生活性服务业。大力发展总部经济,支持国内外知名企业在荷塘建立总部或区域性总部。

突出美丽乡村建设,着力提质现代都市农业。加快发展特色种养基地以现有瓜果、蔬菜、花木等特色农产品基地为基础,按照市场需求,适度有序扩大特色农产品基地规模,新建一批畜牧水产养殖基地,推进种养殖业规模化发展积极推行农产品标准化建设,创树一批绿色品牌。加快休闲农业发展提质升级现有农家休闲项目,促进农家乐一店一品,摸索打造荷塘区体验式休闲农业产业模式,实现农家餐饮与畜牧水产养殖有机结合,力争建成3-5个体验项目、形成1-2个体验系列。优化升级生态林业以美丽乡村为目标,引导多渠道力量投入生态建设和基础建设,不断建绿、护绿、增绿,以量的积累达到质的改变。

(二)致力项目攻坚,在扩投资中稳增长坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手,以项目扩总量、提质量,以项目夯基础、增后劲,构筑跨越发展的强劲支撑。

加大项目招引力度。成立区招商办,统筹协调、考核督办全区招商引资工作,建立土地、商业、工业及客户资源库,制定全区统一的招商优惠政策。坚持优商优引,突出科技引领、产业补链、税收导向、生态环保,包装策划一批既解决急需又关系长远发展的基础性、功能性重大项目增强产业集群发展的竞争优势和重点片区项目集聚的承载功能,形成大项目顶天立地,小项目铺天盖地的生动局面。注重精准招商,依托园区规划和区内企业,争取中车、五矿等央企更多的项目落户荷塘充分发挥园区平台主体作用,组建医学健康、新材料、轨道交通装备配套专业招商分队,确保引进亿元以上产业项目5个,力争引进5亿元以上项目2个,引进20家以上企业入驻标厂

加快项目建设进度。发挥区项目办牵头抓总的作用,按照开工一批、推进一批、建成一批的思路,重点推进136个市、区重点项目完善推进机制,定期调度讲评,严格考核问责。确保日月湖蓄洪生态公园综合开发项目、嘉德工业园二期、金城华亿标厂一期、飞鹿二期高分子涂料、科能二期OLED原子电极材料、金城燃气门站及储备站用地、中美医院等项目如期开工。加快推进西园电商创业中心、建宁港路(东环北路-枫丹南路)、北环线C段(新华东路-云龙大道)、铁东路核心段(新华路-石宋路)等项目建设。确保新塘路三期、金精路等道路建成通车,时代电气、格斯特动力等工业项目投产达效

加强要素保障力度。加快平台公司转型经营,提高公司治理、资本运作、战略规划、资源整合等水平,进一步推进平台公司向市场化和实体化转型。积极拓展融资渠道,采取直融市场资金、商业银行贷款、推广PPP项目、探索政府投资基金等多种方式并举的融资模式推进政府投融资平台市场化转型,进一步降低融资成本,优化债务债龄期。全年争取上级资金8亿元以上,新增银行贷款45亿元以上,社会融资2.5亿元以上。全力保障项目用地,加紧做好土地调规及报批工作,优化指标统筹分配机制,重点保障基础设施建设和产业布局用地,确保全年批回土地1500亩以上,完成集体土地征地拆迁5000亩以上,国有土地上房屋征收25万平方米以上。

(三)致力城乡统筹,在强建管中提品质。紧抓全市城市提质四大攻坚行动和新型城镇化建设机遇,推动城乡建设水平再上新台阶,全力打造宜居荷塘。

完善基础设施配套。大力实施交通畅通行动着重完善全区五纵七横路网,启动香榭路、悦舍路等9条园区道路建设,加快新塘路、金桥路等6条主干道路建设,打通金龙路、金桥路、桂花路与云龙大道的连接,完成上月塘路、湘运路、新四路等21条小街小巷提质改造,新建农村公路30公里,进一步优化区内交通。大力实施旧城提质行动,启动新塘西路南片区、日月湖片区红旗广场西南片区等城中村改造项目,力争完成棚户区改造5100户以上。逐步有序推进中车集团株洲车辆厂、国网株洲供电公司、株洲硬质合金集团有限公司等14家驻区央企和省属企业三供一业分离移交工作,完成供水改造25000户以上、供电改造24000户以上、物业管理改造7000户以上,推动老城区有机更新。

严格城乡常态管理。强化现代城市管理理念,推进数字化城管扩容升级,健全责权明晰、运行有序的区、街道、社区三级城市网格化管理体系,不断提升城市精细化、人性化管理水平。持续推进农村垃圾分类处理收集,逐步实现户分类、村收集、镇转运、区处理的农村环境卫生管理长效机制。着力打造茶马线、S211沿线农村环境治理示范带,实现城乡环境大变样。大力实施城市绿荫行动,合理布局小游园、绿化景观和生态廊道,启动流芳公园二期、新苗公园改扩建工程建设,完成红港广场林荫停车场和袁家湾社区绿化改造等小游园项目建设,让市民开窗透绿、出门见景。不断健全治违控违工作机制,充分发挥区、镇办、村(社区)三级联动作用,深入开展集中治违控违攻坚大行动,完成全区拆违35万平方米以上

提升生态宜居品质大力实施碧水蓝天行动深入开展湘江保护与治理第二个三年行动计划基本完成农村环境综合整治整区推进项目,加快株洲鑫达洗涤厂等四家洗水企业停产搬迁及后续工作,推动人民医院等医疗机构废水处理设施升级改造,全力配合做好黑臭水体污染治理。加快飞鹿高新材料挥发性有机废气处理设施升级改造等项目建设,力争空气质量优良率超过80%。持续抓好生态绿心保护工作,进一步加强对绿心地区的管控、治理和建设,通过生态项目建设提升绿心生态价值。加大仙庾岭省级风景名胜区、婆仙岭省级森林公园资源保护力度,逐步提高森林覆盖率。

(四)致力改革创新,在优环境中激活力。按照省、区委的总体部署,统筹推进各项改革任务,着重深入推荷塘特色系列改革,依靠改革创新进一步优化环境、激发活力、推动发展。

继续深化一门式政务服务改革。一门式政务服务范围延伸至仙庾镇和荷塘月色示范区,实现区域全覆盖。将社保、医疗、公共安全、就业、养老、食品药品安全、教育等公共服务领域事项全部纳入一门式服务范畴,实现一号申请、一窗受理、一网通办完成区本级审批服务事项流程再造及数据共享交换平台搭建,建立办事群众个人网络档案,实现办事材料“一次提交,反复使用”。完善智慧荷塘手机终端应用程序APP,增加城市服务网上支付预约办事、自助办事功能进一步增加移动终端直接办理事项的数量,为全区群众提供更加丰富多彩的移动平台政务服务。

着力完善一中心、八平台企业服务体系。按照为企业着想、替企业解忧、帮企业成长的定位,逐步完善服务平台功能,实现全方位、精准化、高效率服务。建立健全由政府牵头,企业服务中心具体实施,各职能部门参与的企业服务体系,充分调控市场资源,打通部门壁垒,争取上级支持,不断强化帮扶合力。加快推进区企业服务中心二期建设,不断强化互联网+政务平台功能,加快实体服务大厅与网络平台融合,实现企业反馈问题网上流转,不断提升服务效率;充分整合公共行政和社会中介服务资源,采取政策引导、项目化运作及政府购买服务等多种形式,实现审批代理、企业融资、政策项目申报等八项服务功能实体化运行。大力发挥科技银行桥梁纽带作用,积极协助企业申报国家扶持资金和项目,切实解决中小微企业资金难题。积极组织企业家沙龙、惠企政策培训班、专场招聘会等各类活动,全力做好企业人才服务工作,通过聚集最优的资源,提供最优的服务,营造最优的环境,把荷塘区打造成最适合中小微企业发展的区域。

全面推进城乡网格化”服务体系建设大力创新社会治理模式按照完整性、便利性、均衡性和全覆盖、无缝隙原则,依托社区(村)现有格局,科学合理设置网格单元,着力选聘一批有经验、有责任心、有能力的网格服务人员。充分利用自治家园系统等信息化的手段和平台,围绕网格化服务管理要素,建立信息采集上报、指挥派遣、处置反馈、核查结案、综合评价等全环节流程。全力发挥网格平台基础数据资源优势,着重做好重点人群管理、治安安全防控、矛盾纠纷化解、物业服务管理等工作,推动全区服务管理重心下移,形成精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑的社会治理新模式。

(五)致力需求导向,在办实事中惠民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,按照量力而行、尽力而为的原则,“幸福荷塘”三大行动为抓手,从最基础、最现实、最紧迫的事项抓起,优化公共服务供给,不断提升人民群众获得感。

筑牢兜底线、普惠化的民生保障。鼓励创新创业,以创新创业带动就业,切实加强劳动职业技能和创业培训,完善就业创业保障服务平台队伍建设,实现新增城镇就业8700人,农村劳动力转移就业220人。加大社保扩面力度,确保养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%。推进机关事业单位养老保险制度改革,实现城乡居民基本医疗保险制度稳步过渡,确保城居民参保率稳定在95%以上。大力发展教育事业,新建公办幼儿园1-2所,完成美的荷塘小学新建博雅小学改扩建项目,启动戴家岭小学重建和金山新城学校建设项目;推进初中集团化办学,实施小学、初中、高中捆绑教研改革试点。完善公共文化体育设施建设,按照国家二级馆标准新建荷塘区文化馆和图书馆,打造基层文化服务示范中心6个,实现村、社区全民健身设施覆盖率100%完成农村危房改造70户以上,着力改善农村困难群众住房条件。

提供更优质、精准化的公共服务。扎实开展以“三社联动”、养老服务、公共卫生服务为主要内容的“幸福荷塘”三大行动,力促全区公共服务水平稳步提升。着力推进社区、社会组织和社工三社联动机制,充分发挥社区的平台作用、社会组织的推进作用和社工的专业作用,启动荷塘区社会组织孵化基地建设及三社联动试点工作,力争孵化一批社会组织,培育一批社工队伍,实现街道社工服务中心全覆盖,提升社会公共服务的精准化、专业化和科学化水平。着力发展居家养老服务,根据不同层次的养老需求,通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,积极探索社区医疗机构与养老服务的融合发展;加快完善养老服务阵地建设,建成400平方米左右的居家养老服务中心6个;加快公立养老院改革,加速推进区敬老院提质、改造工程,将仙庾敬老院逐步打造成区级福利中心;鼓励社会力量举办规模化、连锁化、家庭化和小型化养老机构;建立区、街道、社区三级居家养老服务网络,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充法治为保障、医养相结合的多层次的养老服务体系,逐步实现居家养老和机构养老互补发展、公办民办同步推进、城乡均衡发展的养老格局。着力提升公共卫生服务,建立全科医生流动巡诊工作新机制,组建全科医生团队社区(小区)流动巡诊点开展巡诊服务把精准分类的公共卫生服务送到小区、送到楼栋、送到居民家中。推进镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室规范化建设,落实分级诊疗制度,扎实开展健康巡讲”“义诊集市健康教育活动,为全区居民免费提供便捷有效的基本公共卫生服务。

完善全方位、精细化的社会治理。扎实推进平安荷塘建设,完善立体化社会治安防控体系和应急管理,加快建设覆盖重点区域的全时空视频监控网络,切实增强预防和处置突发公共事件的能力落实领导接访、依法处访、妥善息访等举措,把涉法涉诉信访纳入法制化轨道。不断完善安全生产综合监管体系,严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责要求,大力开展落实企业安全生产主体责任年活动,全面加强消防安全、建筑施工、道路运输等领域的打非治违和安全隐患排查整治,做好食品安全监管工作,严防重大安全事故发生。围绕“双拥模范城”建设目标,不断加强国防动员和国防教育体系,深入推进双拥共建、优抚安置,积极适应国防和军队改革新形势,完善民兵组织,推动军民融合深度发展。

(六)致力自身建设,在提能力中增效能。按照区委提出的建设学习型、实干型、健康型班子要求,以建设法治、创新、诚信、务实和廉洁政府为目标,增强政府执行力、公信力和干事创业活力,推进依法行政、为民勤政、务实从政,着力打造服务型政府。

推进依法行政,建设规范履职的法治政府。健全重大决策规则和程序,践行集体决策制度,完善政府法律顾问制度,推进政府决策规范化、科学化。坚持重大事项向人大报告制度,认真接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,高效办理人大代表建议和政协委员提案。扎实有效地推进第十次村委会和第九次居委会换届选举工作,推动依法自治。加大政府信息公开力度,办好政府门户网站和区长信箱。落实带薪休假制度,保障广大干部职工合法权益。完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,进一步规范行政执法行为,促进规范公正文明执法。

勇于解放思想,建设充满活力的创新政府。坚持把创新作为政府工作的不竭动力,以敢作敢为、敢闯敢试的创新精神推改革、解难题、优环境、促发展。全力抓好一门式政务服务改革、一中心八平台企业服务体系城乡“网格化”服务体系建设,把政务服务、企业服务、社区服务做实、做细、做透,全力解决群众、项目和企业的所盼、所忧、所急。推进体制机制创新,更多运用互联网+、大数据现代信息技术,创新政府服务,提高政府效能。

坚持正心正行建设守信重诺的诚信政府。坚持诚信做事、诚信服务,深入推行政府服务公开承诺、限时办结等服务方式,严格履行向社会作出的承诺,把政府履约纳入政府绩效考核评价体系,把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力,承诺的事一件一件落实,决定的事一件一件办好,说到做到,做就做好。加强政府工作人员诚信教育和管理,强化政务督查和效能监察,确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。

树立实干导向,建设勤政高效的务实政府。大兴求真务实、埋头苦干之风,重实际、办实事。对于区委作出的决策,一定真抓实干、马上就办;对于人大作出的决议,一定力排万难、全力实施。探索建立容错”“纠错机制,旗帜鲜明地为在改革一线先行先试、在项目一线冲锋在前、在矛盾一线勇于担责的实干干部担当,落实市委、区委犯错可容,推动知错能改,力争免于犯错,为实干者撑腰壮胆。

强化从严治政,建设风清气正的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,加强对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》的学习培训力度,筑牢廉洁思想关。加大预防和反腐败工作力度,切实加强对项目招投标、政府采购、财政专项资金等重点领域和关键环节监督,严格责任追究制度。严肃领导干部外出和会议请销假纪律,落实正风肃纪各项制度。以零容忍的态度,坚决查处各种违法违纪行为,以实际行动创树清正廉洁的政府形象。

各位代表,风正千帆疾,心齐万事兴。五大片区的宏伟蓝图指引我们不懈奋斗,三个荷塘的奋斗目标激励我们奋勇争先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,始终不忘初心,锐意开拓进取,为全面建设实力荷塘、活力荷塘、宜居荷塘而努力奋斗,以优异的发展业绩迎接党的十九大胜利召开!

部分名词解释:

1. 五大片区区第五次党代会提出,要着力打造中央商务区、水竹湖科教新区、太阳商贸集聚区、金山新城产城示范区、荷塘月色康养休闲区,优化我区城乡空间布局,推动各片区协调联动发展。

2. 三巡四防:夜巡、昼巡、联巡,物防、民防、预防、点防。

3. 一中心、八平台企业服务体系荷塘区创新设立企业服务中心,打造了代理、项目申报、人才、融资贷款、咨询、信息、企业孵化、企业协会等八类专业服务平台。

4. 美丽乡村建设布局美、环境美、生活美、产业美、风尚美“五美”乡村。

5. 一带一部:湖南省的区域定位是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

6. 省级复合新材料特色产业园 2015年荷塘工业集中区获批省级复合新材料特色产业园,是株洲市现有的三家省级特色产业园之一,为产业发展赢得了政策倾斜和资金支持。

7. 城市提质四大攻坚行动即交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”,是市委、市政府为进一步巩固创建全国文明城市成果,着力打造更高水平的宜居城市提出的城市发展战略。

8. “幸福荷塘”三大行动:开展“三社联动”、做实做精养老服务和优化公共卫生服务。

9. “三供一业”分离移交:对国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理。

10. 绿心地区:长株潭城市群生态绿心地区(简称生态绿心地区),是指长沙、株洲、湘潭三市之间的城际生态隔离、保护区域。其具体范围由《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》确定。

11. 一号申请、一窗受理、一网通办:即实现我区群众只需手持一张身份证,在全区“区、镇办、社区”三级政务(便民)服务中心的任一窗口,均可实现多部门事项的一网办理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区五届人大

六次会议材料

 

——202123日在株洲市荷塘区

     第五届人民代表大会第六次会议上

区人民政府代区长  罗鹏程

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作及十三五发展回顾

2020年是十三五收官之年,也是荷塘发展史上极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和依靠全区人民,咬定发展不动摇,坚持防疫不放松,保持战略定力、付出艰苦努力,主动应考、沉着应战,为十三五划上了圆满句号,交出了一份同心力、实干担当的历史答卷。

——这一年,我们万众一心、众志成城,夺取了抗疫斗争决定性成果。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位,打好荷塘历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战。我们早部署、快行动,大年初一启动应急响应机制,率先构建起网格化立体防控体系,发动群众联防联控、群防群治,以战时状态抢抓防控先机。我们勤调度、严管控,抽调千余名机关干部,动员5000多名志愿者,下沉社区参与居民小区值守,集中全区力量,日夜管控全市防疫风险最大的合泰区域,确保排查管控不漏一户、不漏一人。我们同时间赛跑,与病魔较量,争分夺秒开展流调,精准锁定风险人群,快速转运确诊患者,先后隔离654名密接人员,21名区外输入型确诊患者全部治愈,没有一例造成社区扩散。我们千方百计联动市场投放防疫和生活物资,各位代表、委员和爱心企业等社会各界人士也积极捐钱捐物、倾力奉献,确保了人民群众生活安定有序。

疫情如镜,照出了荷塘人民战胜疫情的硬核力量!照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志!在此,我谨代表区人民政府,向所有参加抗疫斗争的医护工作者、公安民警、社区工作者、基层干部、志愿者及在座的代表和委员,向各机关和企事业单位干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员,致以亲切的慰问!

——这一年,我们坚定不移落实新发展理念,实现了经济发展恢复性增长。坚持打基础、利长远,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,牢牢稳住了经济发展基本盘。我们抓复工、促复产,在振兴实体经济上主动作为。安排专人指导企业做好复工复产的防疫准备,组织专车赴湖北等地接送务工人员,狠抓中央、省、市惠企政策落实,为企业减税降费2.5亿元,为企业对接银行授信10.55亿元,四上企业逆势新增87家,高新技术企业新增21。我们兴产业、抓项目,在推动高质量发展上稳中求进。全年地区生产总值增长3.5%,规模工业增加值增长5.2%,固定资产投资增长15.7%,社会消费品零售总额降幅收窄至2.4%,地方一般公共预算收入实现正增长,城乡居民人均可支配收入增长4.7%

——这一年,我们始终坚持以人民为中心,保障了民生福祉持续性改善。牢固树立政府过紧日子的思想,将资金使用重点投向基层、投向民生,确保民生事业发展投入不减、标准不降。全年压减政府一般性支出10.0%以上,民生支出占公共预算比重达到81.6%61民生100”工程指标全面完成。全面推开精准就业服务,搭建线上就业服务平台,构建线下专业服务团队,组织订单式技能培训,主动做好稳岗服务,全区新增就业1.1万余人,让群众在家门口就能找到好工作、就有满意的收入。扎实推进幸福荷塘系列民生行动,老有所养、弱有所扶、困有所助实现新进展,全区人民群众的幸福感持续增强。城乡帮困相关经验入选全国创新社会治理百佳案例,养老服务、清理拖欠民营企业中小企业账款等工作得到省政府真抓实干通报表彰。

这一年,我们各项工作取得了新进展新成效。

(一)产业项目建设逆势挺进。扎实开展产业项目建设年活动。全年引进项目37个,总投资92.4亿元。重点项目完成投资145.24亿元,产业投资占固定资产投资比重达到61.0%。好媳妇、宏达电子等40个项目开工。汉德车桥二期、中天杭萧二期等21个项目竣工。三一智慧钢铁城、飞山奇等一批项目加速推进。全年累计融资55.9亿元,批回项目用地1720亩,征拆集体土地3854亩,征收国有房屋2.8万平方米,建成标准厂房20万平方米。推动园区转型升级。理顺园区与产业服务中心、优化营商环境协调事务中心、金城集团的关系,大园区管理模式日趋完善。抢抓新一轮国土空间规划调整机遇,拓展发展空间,中国动力谷·新材料科技城纳入市国土空间规划。坚持产业链思维抓发展,加快推进先进硬质材料产业园建设,成立先进硬质材料产业集群发展促进中心,产业链获评省级先进制造业集群。助推出台了《株洲市绿色装配式建筑管理细则》,园区被认定为全市唯一的装配式建筑生产基地,装配式建筑材料产业园获评市级十大两型建设项目,中天杭萧获评全省钢结构生产制造示范基地。金城华亿健康产业园成功招引一批成长性强的中小企业入驻,金城华亿电商产业园二期完成部分主体建设。持续开展温暖企业行动。深化代办+带办服务,项目审批率先实现交地即交证”“拿地即开工”“弹性年期出让,不断刷新全市审批新速度。在全省先行试点企业开办“24小时办结,公司登记全程电子化率达到85.7%。全面完成国有企业退休人员社会化管理移交接收工作,帮助企业降本增效。营商环境便利度综合测评名列全市第一。

(二)三大攻坚战取得显著成效。有效防控债务和金融风险。政府隐性债余额、关注类债余额比年初分别减少1.5亿元、27.3亿元,全年实现土地收入18.6亿元,政府债务风险成功退出一类预警地区。强力推进污染防治攻坚。中央和省环保督察及回头看、长江经济带生态环境突出问题整改达到进度要求,夏季攻势”9项任务落地见效。持续发力打好蓝天碧水净土保卫战,常态化开展建筑工地扬尘、餐饮油烟、垃圾禁烧专项整治行动,空气优良天数达320天,较上年增加47天,优良率居城区第一。投入资金20余亿元,完成白石港、建宁港及支流水系等8条黑臭水体整治,金山污水处理厂投入运营,水环境质量持续改善。加强土壤污染风险管控,开展废弃矿山生态修复治理13.82公顷,区域生态状况得到明显改善。圆满完成脱贫攻坚任务。继续选派干部到泸溪县对口帮扶,投入帮扶资金130万元,助力潭溪镇脱贫摘帽。区域内相对贫困人口一达标两不愁三保障得到巩固拓展。省脱贫质量回头看及涉贫信访问题全部完成整改,持续巩固小康建设成效。

(三)城市品质加快提升。路网建设全面铺开。金城东路二期等11条道路开工建设,迎风路等5条道路顺利推进,北环线C段、铁东路核心段、新文化路顺利通车,长株潭城铁株洲站开通运营,智轨新华路段建设有序推进,国省干道49处交通隐患路段全部完成整治。城市更新稳步推进。火车站东广场综合开发完成主体建设,红旗广场西南角棚改项目完成征拆交地,明照湖公园、美的景观长廊建成开放,亿都随园等一批高品质楼盘开盘销售。根治西湖、汽车城、向阳广场地区等多处内涝点,实施老旧小区改造68个、三供一业小区改造15个,既有住宅电梯加装22台,绿地新增1.5万平方米。市容环境提档升级。持续巩固创文、创卫成果,顺利通过全国文明城市国家复查、国家卫生城市省级复查。城区建宁驿站全部建成并实现市场化管养。在桂花街道开展垃圾分类管理试点。有序推动地摊经济、夜间经济,设置临时便民疏导点5处,为城市增加更多烟火气息。拆除城区违规楼宇招牌、广告牌2.8万平方米,拆除违建13万平方米,城市建设和管理秩序更规范更精细。

(四)乡村振兴稳步实施。仙庾镇自来水厂供水并入市政管网,仙庾污水处理厂建成运行,完成柘塘水库、龙江塘水库等水利工程除险加固,完成茶马线(荷塘段)、龙樟线(东山段)提质改造,农村公路硬化21公里,基础设施更加完善。以耕食小镇项目为龙头,稳步推进都市休闲农业产业发展,搭建农机、金融、仓储等农业保障服务体系,联农带农机制不断深化。统筹抓好农村四治一改工作,改厕500户,试行农村生活垃圾首村示范过关制,农村人居环境整治三年行动取得阶段性成效。建立宅基地联审联办机制,全面完成宅基地房地一体确权登记颁证、农村集体产权制度改革工作,发展活力不断彰显。

(五)民生事业推深做实。全面推开精准就业服务,城镇登记失业率为2.67%,远低于控制指标,获评省疫情期间稳就业工作较好的县市区。精准实施城乡帮困,开展帮困项目48个,帮扶困难群众1000余人,发挥公益服务中心作用,孵化社会组织3家,入孵4家。搭建幸福荷塘V联盟志愿者服务平台,注册爱心组织52个,注册核心志愿者2000余名,志愿服务时长6.5万小时。同步提质城乡多元养老服务,新建社区日间照料中心3家,引进民办养老机构2家,新增养老床位223个,建成农村居家养老服务中心,优化友邻帮农村养老服务。推进教育均衡发展,六一中英文小学分部、明照小学新校区投入使用,新增学位1320个,大班额实现历史清零。新增公办幼儿园21所,增加园位5400个,公办园位占比提升率居城区第一。荷塘小学、十九中等学校教育教学质量全市领先。成功引进湖师大附中等名校合作办学,优质教育资源不断聚集。提升公共卫生水平,推进村级卫生室提质建设15家,家庭医生履约率、续约率分别达到80.0%55.4%,基本门诊及住院服务达到17.3万人次,同比增长15.9%。持续推进无物业小区业主自治,新增自治小区23个,覆盖率达到79.3%。顺利完成村(社区)委员会换届。圆满完成第七次全国人口普查。深入推进新时代县域警务工作,持续开展扫黑除恶行动,严厉打击治理电信网络新型违法犯罪,全区刑事发案数实现五连降。全面开展安全生产专项整治三年行动,全年未发生较大安全事故,人民群众安全感显著增强。

(六)政府自身建设不断加强。始终坚持把党的政治建设放在首位,学懂弄通党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神,抓实政治理论学习、严肃党内政治生活、压实从严治党责任、严守政治纪律规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极推进法治政府建设,认真执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督、社会监督,定期向人大报告工作,向政协通报情况。全年办理人大代表建议84件、政协委员提案67件,办复率均为100%。办理市长热线交办件5219件,办结率100%,满意率99.6%,排名全市第一。积极接受经济责任审计和自然资源资产离任(任中)审计。驰而不息正风肃纪,坚决整治形式主义、官僚主义,大力弘扬务实担当的工作作风。严格履行党风廉政建设主体责任,落实一岗双责,廉政建设和反腐败工作取得较好成效。

与此同时,国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字、计协、科协、文联、侨联、新联会、知联会等工作取得新进步。

各位代表,过去一年,我们深感创业维艰、奋斗以成。站在两个一百年目标交汇关口,在十三五收官、十四五开局的关键时期,回顾过去五年,我们更觉历程波澜、成绩显著。

过去五年,是发展质量全面提升的五年。我们贯彻新发展理念,主要经济指标保持中高速增长,结构持续优化,并提前实现全面小康,成为人口净流入区。我们坚持将优质服务作为荷塘发展最大优势来打造,助力中车长江公司株洲分公司回归,飞鹿、宏达上市,规上企业、高新技术企业、中小微企业及个体户分别净增173家、50家、2.4万家,市场主体活力四溢。我们立愚公志、吹冲锋号,下苦功、兴产业,连续三年获评全市产业项目建设年先进,共引进企业180家,其中“500企业13家,投资过5亿元项目31个,三一智慧钢铁城成为全市最大的产业项目,实现先进硬质、钢铁、智能建造等新材料产业的强势崛起,东部工业长廊初具雏形,发展加速向高质量迈进。

过去五年,是改革创新跨步前行的五年。我们打破思维定势和路径依赖,向改革要动力,向创新要活力,蹄疾步稳推进了系列改革,激发起发展新动能。我们从项目办理机制破题,系统构建一办两中心的全流程企业服务体系,摸索出大会战攻坚经验,有效破除项目推进的顽瘴痼疾。我们从一门式政务服务改革起步,创新开展网上群众路线、城乡帮困、精准就业服务等系列基层社会治理领域改革,不仅荣获全省创新管理奖,也广泛凝聚起了改革共识、创新力量。我们同步落实机构编制、农业农村等领域改革措施,得到上级和群众的认可,相关经验在全市推广,汇聚起了创新驱动发展的强大动力。

过去五年,是城乡面貌绽焕新颜的五年。我们加速完善五纵七横城市路网,莲易高速、中环大道、新文化路、铁东路核心段等18条主次干道建成通车,道路加速成环,城市框架更加舒展。我们大力优化城市空间布局,在明照山水间崛起一座现代工业新城,水竹湖、太阳商贸城片区新建高楼鳞次栉比,建成区面积不断扩大。我们着力推进城市更新,提质城区品质,南岳岭、红旗广场等重点片区改造有序推进,累计实施棚户区、老旧小区、城中村、三供一业改造项目174个,建成建宁驿站”28座,城区颜值和内涵得到同步提升。五年来,我们加快推进农村基础设施建设,实现了农村道路硬化组组通,城市自来水接引至仙庾镇,加快推进农村生活污水治理,公共服务供给实现了城乡同步同质。大力发展富民乡村产业,促进农业增效、农民增收。全域开展人居环境整治,村容村貌焕然一新。

过去五年,是民生福祉持续增进的五年。我们贯彻以人民为中心的发展思想,坚持走群众路线,以网上群众路线和驻村工作为主抓手,实现与群众线上线下密切而广泛的联系。我们不唯考核、不图数据,次第推开三社联动、公卫服务、养老服务、无物业管理小区自治、城乡帮困等幸福荷塘系列民生行动,把具体事做到具体人身上,赢得群众广泛认可,并升级为城乡统筹·幸福株洲新社会治理系列行动,向全市推广。我们坚决兜牢基本民生底线,不断加大对事关群众衣食住行及教育、文化等事项的投入,民生100”工作连年荣获市级先进。我们持续推进平安荷塘建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,成功创建省安全生产先进县区,连年保持平安县市区称号,全区社会大局稳定有序,群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

过去五年,是生态环境显著改善的五年。我们贯彻绿水青山就是金山银山的理念,统筹各方力量,系统构建环保工作大格局,全面实施10大类、58个重点攻坚项目,推动环保工作由表及里发生变化。我们实行挂牌督办和整改销号制度,严肃抓好中央、省、市环保督察问题整改,实现100%销号清零。我们坚决打好蓝天碧水净土保卫战,以壮士断腕的决心,推进黑臭水体整治,在白石港、建宁港及支流水系治出了环境改善、水清岸美的新成效。我们积极落实河长制,切实加强巡河日常监管,有序推进河道综合治理,实现水域常态化管护。我们持续加大环保防治基础设施投入,先后建成金山污水处理厂、仙庾污水处理厂,完成城区10余公里污水主管网铺设,斩断了多条污口,助推生态环境质量持续改善。

不驰于空想、不骛于虚声,幸福是奋斗出来的。各位代表,五年来,在区委的坚强领导下,在机遇挑战前、人民期盼中,我们并肩奋斗,凝聚起了奋发作为的精气神,秉承务实担当的工作作风,迎来了一个经济成效更好、创新能力更强、文明程度更高、生态环境更美、治理效能更佳的幸福新荷塘。回顾十三五,我们深深的体会到,只有始终坚持党的全面领导,才能始终坚定正确的政治方向;只有始终坚持人民至上的发展思想,才能让我们的发展更有温度、让民生福祉更有质感;只有始终坚持实事求是的思想方法,才能摸实情、出实招、干实事、成实绩;只有始终坚持走稳走好群众路线,才能知群众寒暑冷暖、急难愁盼,才能凝聚群众力量、汲取群众智慧、聚合群众向心力;只有始终坚持改革创新,才会有思想再解放、举措更得力,我们的工作才会更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是上级党委、政府和区委统揽全局、正确领导的结果,是人大代表和政协委员依法监督、参政议政的结果,是全区广大干群奋力攻坚、社会各界同心同德的结果。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持、参与荷塘区建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,站在新起点阔步前行的同时,我们必须认真面对存在的问题:一是经济运行不确定性因素增多,保持中高速增长压力较大;二是财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保民生压力增大;三是基础设施、环境治理、社会治理、城市管理与群众的期待还有很大提升空间。这些问题,需要我们更加积极主动地应对,采取更加切实有力的措施加以改进,尽心竭力做好各项工作,不辜负人民重托。

二、十四五及中长期目标和任务

立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。按照区委五届十次全会部署,区政府编制了《株洲市荷塘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审查。经大会批准后,区政府将认真组织实施。

十四五期间,我们将大力实施三高四新战略,加快建设现代化新荷塘,着力打造高质量发展先行区、株洲·中国动力谷新增长极、民生幸福新高地,努力开创社会主义现代化建设新局面。到二三五年,基本建成走在长株潭城市群高质量发展前列的经济强区,以新材料产业为代表的有核心竞争力的创新强区,人民群众有高幸福感的民生强区,绿色生活生产方式及绿色发展水平全面提升的生态强区,全面依法治区更高水平的法治荷塘,基本实现社会主义现代化。

三、2021年总体要求和工作部署

2021年是现代化建设新征程的起步之年,是十四五首战之年,也是中国共产党建党100周年。做好今年的工作,责任重大。我们要着眼未来中长期,立足当前,砥砺奋进,为建设现代化新荷塘强势开篇夯实基础、打开局面。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省、市、区委决策部署,坚持稳中求进、进中争先工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念和底线思维,坚持精准施策,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,坚持打基础利长远,推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定,加快建设现代化新荷塘,确保十四五开好局,以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全区地区生产总值增长8.0%左右,规模工业增加值增长9.0%以上,固定资产投资增长10.0%左右,地方一般公共预算收入增长5.0%,社会消费品零售总额增长10.0%左右;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长,城镇调查失业率低于全市平均水平;能耗双控及节能减排四大约束性指标完成省下达的年度任务。

围绕目标任务,我们将突出抓好以下十个方面工作:

(一)始终绷紧常态化疫情防控这根弦。严格落实防控举措。落实落细联防联控、群防群控措施,始终保持外防输入、内防反弹不放松,统筹抓好农村地区、重点场所、重点人群、聚集活动、进口物品疫情防控。全力提升应急能力。完善核酸检测点设置预案,精准开展疫情监测、分析、研判,有序做好人员、技术、设施、物资、场所等应急准备。完善应急预案,强化应急演练,提升紧急医疗救援保障能力。提高公共卫生水平。有序开展新冠肺炎疫苗接种和重点人群核酸检测应检尽检工作,筑牢疫情防控防线。

(二)奋力打造新材料产业发展新高地。紧扣三高四新战略要求以建设中国动力谷·新材料科技城为统揽,在新材料板块上着力打造四个园中园,实现产业链上中下游贯通融合。启动瀚龙刀具生产基地、硬质合金交易中心建设,申报国家级先进硬质材料产业集群,打造全国领先的先进硬质材料产业园。围绕三一项目做好二次招商,引进大明国际等一批钢铁零部件加工龙头企业,形成强大的钢铁加工能力,打造全省领先的智能钢铁新材料产业园。引导智能建造新材料企业统一产品标准,提升研发能力,推动雪宝家装二期尽快投产,飞山奇制造基地竣工达产,启动智能建造示范性工程建设,打造全市领先的智能建造新材料产业园。整合橡胶院、稀美钛、喜德盛等资源优势,引进发展一批高分子材料、溅射靶材、碳纤材料等生产企业,打造行业领先的复合材料产业园。

(三)大力推动园区扩容提质。加快园区规划升级。完成园区调区扩区工作,科学划定园区增长边界,确保建设用地新增22平方公里。完成先进硬质材料产业园、智慧物流园产业规划,修订智能建造新材料产业园产业规划,促进园区集约化、特色化发展。加大基础设施配套力度。全年动态储备一批土地,建成标准厂房25万平方米以上。围绕重点产业项目,启动丽舍路二期、映日路等5条道路,推进金兴路、金宋路等17条道路,加速构建园区路网体系。扎实推进园区综合评价工作。抓好23项硬指标质量提升,系统推进绩效薪酬、投融资体制、平台公司转型等改革,园区技工贸总收入突破200亿元,工业集中度达到90.0%以上,融资实现52亿元,力争荷塘工业集中区在全省产业园区综合排名再前进10位。

(四)加快推进产业项目建设。深入推进重点项目攻坚,确保韵达湖南供应链枢纽中心、中大机械等一批项目按期开工,中良电气、东裕美耐皿等一批项目顺利投产。三一智慧钢铁城一期新增供地498亩,建成标准厂房20万平方米,启动铁路专线、红旗路和桂花路跨铁路桥梁、现货交易区建设。力争全年省市重点项目开工30个、竣工21个,完成投资114亿元以上。抓好招商引资项目攻坚,力争引进产业项目28个,“500企业2个,投资50亿元以上项目1个,30亿元以上项目1个,亿元以上项目16个,三一智慧钢铁城储备项目11个。进一步发挥先进硬质材料、智能建造新材料、医药健康产业链优势,持续提高产业链供应链稳定性和竞争力。加快土地供应。深入开展征拆清零行动,完成集体土地征拆3000亩、国有土地房屋征收3万平方米,批回一批、储备一批、出让一批土地,促进重点建设项目、招商签约项目尽快落地。加强项目储备。聚焦国省重大战略、重大规划、重大政策,开发储备项目40个以上,做实“135项目库。围绕专项债、一般债、中央预算内资金、政策性银行等重大资金支持方向,抢抓政策机遇,争取提早转化开工一批项目。

(五)不断激发市场主体活力。深入推进优化营商环境三年行动。成立产业招商项目落地攻坚专班,提供从招商到立项、建设到发展,贯穿企业成长的全流程系统化服务。实行师徒结对”“专才专培,培养百事通专员,靶向精准做好政策宣传和培训,提高政策覆盖面和知晓度。不断深化审批服务机制创新。深化网上办、随时办、一次办、帮代办等放管服改革,将更多审批权限下放至镇(街道)一级。深入推进互联网+监管,全力打造一流营商环境。继续开展温暖企业行动。成立区产业投资基金,开展产融合作,积极引导扶持企业股改、上市。加大政策支持和跟踪问效力度,落实减税降费、援企稳岗政策,强化普惠金融服务,支持国有企业做大做优做强,推动民营企业发展壮大,助推中小微企业蓬勃发展。鼓励企业技术革新。强化技术创新破零倍增服务支撑,打通基础研究、应用研究、产业转化堵点,推动技术研发中心、检验检测等平台向公共服务拓展,争取更多企业申报国省级单项冠军,力争高新技术企业突破80家。做好高层次人才服务,兑现人才奖补政策,让企业发展与人才聚集形成良性互动。

(六)进一步提升城市品质。着力完善城市交通。加快推进金城路、升龙路、新塘路四期等项目建设,进一步优化路网结构。全力做好新华桥改造、雨污管网建设、智轨建设期间,辖区道路通行组织、车辆违停整治等工作,确保全区交通顺畅,群众出行便利。稳步推动城市有机更新。实施老旧小区改造22个、2457户,完成棚户区改造505套,加装既有住宅电梯30台,不断改善市民居住条件。加大水竹湖片区、太阳商贸片区、红旗广场西南角开发建设力度,引进一批大型商业综合体和高端住宅项目,提升城市形象。不断提高城市精细化管理水平。加大市容管控力度,实施市容秩序综合整治示范街、背街小巷品质提升行动。加快推进城区垃圾分类试点工作,建成桂花街道生活垃圾分类示范片区。深入开展爱国卫生运动,确保高质量通过国家卫生城市复审。继续做好治违工作,做到巡查监控全覆盖,确保全年违法建筑零新增。巩固绿化建设成果,在居民区建成10个小游园,在重点道路、重要节点打造一批绿化精品。推行城区临街门店诚信等级评价制度,打造一批诚信门店,创建城市管理精细化示范街4条。

(七)稳步推动乡村振兴。抓好农业产业发展。推进耕食小镇农禅文化园、温泉民宿等项目开工建设。做实做优特色精细农业,深化农业发展保障体系,扶持发展精品、高效、绿色的种养殖产业。稳定粮食种植面积,牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。实施乡村建设行动。科学编制镇、村空间规划,加快仙庾岭风景名胜区规划调整,为发展做好布局、留好空间。完成S104(兴塘段)提升改造,持续推进四好农村公路建设,完成农村道路提质升级20公里。实施百草冲水库、东园村灌溉山塘除险加固,推进仙庾自来水厂市场化运营,实现仙庾污水处理厂拓网运行。实施美丽乡村示范村建设,全面完成农村改厕任务6323个,实现樟霞村、蝶屏村、仙庾岭村农村生活垃圾分类达标,打造茶马线人居环境整治示范带。深化农村综合改革。用好用活农村产权交易平台,推进耕地、林地、宅基地有序流转,先行试点樟霞村宅基地有偿退出,释放发展活力。实施扶持壮大村集体经济三年行动计划,引导村集体经济合作社参与体验农业、健康养老、特色民宿等乡村经济业态,切实增强造血能力。

(八)深入推进生态环境治理。持续做好大气污染防治。全面加强工业废气、扬尘治理、餐饮油烟等方面的大气污染防治。严格落实五控措施,通过整治一批散乱污企业,督促餐饮企业加装油烟净化设施,加大机械清扫和雾炮作业频次,推进机动车尾气整治,严控秸秆、垃圾焚烧等措施,下真功夫、硬功夫,保持蓝天300标准。持续做好水污染防治。全面推进河长制,深入开展入河口排污口排查,确保工业废水达标排放。加强金山污水处理厂、仙庾镇污水处理厂运营管理,扩大污水收集覆盖面。健全黑臭水体整治长效管理机制,大力实施荷塘铺、新屋街等6条水系雨污分流工程,实现建宁港、白石港流域长制久清治理目标,进一步改善水环境质量。扎实做好土壤污染防治。积极推进黄塘村农田重金属污染治理试验项目,强化污染源监测和风险管控。深入开展固体废物清废行动,有效防范工业危险废物环境风险。

(九)着力保障和改善民生。深入推进精准就业服务,免费培训就业困难群体不少于3000人,全年新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业500人、零就业家庭动态援助保持100%,城镇调查失业率控制在5.5%以内。优化教育资源布局,推动株洲市二中水竹湖学校落地,加快推进红旗路小学改扩建,力争湖师大附属荷塘实验学校秋季开学。运用改建、移交、盘活等方式,新增公办幼儿园位1334个,公办园位占比达到50.0%。实现灵活就业者、新业态从业者纳入参保,职工养老保险扩大覆盖面,推进工伤保险省级统筹和补充工伤保险试点。推进社会救助制度改革,建立低保标准动态调整机制。推进特困供养机构提质升级,对有集中供养意愿的特困人员实现应养尽养。发展社区居家养老,推进日间照料中心建设和困难老人家庭适老化改造,提质友邻帮农村互助服务,促进覆盖城乡的养老服务体系不断完善。实施紧密型医联体建设,推进互联网+健康试点,开展6S精益管理,提升基层医疗服务水平。建立示范性普惠婴幼托育机构,扶持社会力量兴办托育机构,加快发展多种形式照护服务。推进区文化馆、图书馆落地,升级农家书屋18家,建成全民健身广场4个,不断丰富群众文体生活。完善国防动员体制机制,扎实开展国防教育,贯彻落实征兵改革和民兵调整改革任务要求,提升国防后备力量建设水平。

(十)持续夯实基层社会治理根基。围绕全市创建全国市域社会治理现代化城市契机,加强区、镇、村三级综治中心建设,全力推进基层公共服务全覆盖,健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系,着力加强改革创新、基础管理、群众工作等各方面能力建设,构建体系更加完备、治理更加有效、群众更加满意的基层治理格局。加强信访源头治理,积极化解信访难题。常态化、机制化开展扫黑除恶专项斗争,深入推进十大平安创建,提升雪亮工程应用效能,健全社会治安立体化防控体系。继续打好防范化解重大风险攻坚战,全力打击各类非法金融活动,牢牢守住不发生系统性风险底线。深入开展安全生产专项整治三年行动,压实生产企业、消防、建筑施工、两客一危等重点领域主体责任,加大道路交通顽瘴痼疾整治力度,全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查,落实食品药品安全四个最严要求,从源头上防范化解重大安全风险。

各位代表,我们坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实民生实事人大代表票决制工作要求,严格按照征集程序,广泛征求意见,提请相关会议审议,从医疗、养老、就业、农业农村等领域确定12个候选事项,提请人大代表票决。区政府将全力抓好票决事项的实施,确保把每一件民生实事都办到群众的心坎上!

各位代表,发展的重任和人民的期盼,对政府工作提出了更高要求。我们将永葆忠心、常怀戒心、践行初心,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,努力打造人民满意的服务型政府。切实加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。坚决落实中央、省、市和区委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制,坚决反对和抵制各种错误观点。认真抓好省委巡视、审计反馈问题的立行立改和标本兼治。切实推进法治建设。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督、社会监督,进一步加强审计监督。加快法治政府建设,深化政务公开和权力运行广泛公开,健全法律顾问制度,完善科学决策机制。实施八五普法规划,带头遵法学法守法用法,运用法治思维和法治方式推进工作,不断开创法治建设新局面。切实抓好廉政建设。压实一岗双责,始终保持惩治腐败的高压态势,严查严控风险点、风险源,锲而不舍营造的政治生态。严格落实中央八项规定精神,加大对重点领域、重要环节和重点对象的监督。深化群众身边腐败和作风问题治理,凡是群众反映强烈的问题一律严肃对待,凡是损害群众利益的行为一律坚决纠正。

各位代表,起航新时代,奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,不忘初心、只争朝夕、逐梦前行,为实现十四五良好开局,开启全面建设现代化新荷塘新征程而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 


《政府工作报告》有关名词解释

1.“六稳”“六保:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“弹性年期出让:在原有的一次性最高年限出让方式基础上,灵活设定有偿使用类型和年限,以满足土地市场变化需求。

3.一达标两不愁三保障:农民家庭年人均纯收入达到国家现行扶贫标准,不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

4.“治一改:治垃圾、治厕所、治污水、治村容村貌、改陋习。

5.“三高四新战略:打造国家重要先进制造业新高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放新高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

6.“五控控排放、控尾气、控扬尘、控油烟、控焚烧

7.“6S管理:解决整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISOU)、清洁(SEIKETSU)、素养(习惯)(SHITSUKEI)、安全(SAFETY)方面的问题,一种通用型工作现场管理模式。

8.“四个最严:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众舌尖上的安全

9.“民生实事人大代表票决候选事项:(1)城镇老旧小区改造。(2)精准就业服务保居民就业。(3)病险水库山塘除险改造。(4)提升基层医疗机构应急处置能力。(5)无物业管理小区业主自治。(6)合泰、富家垅地区消防安全专项整治。(7)农村四好公路。(8)中小微企业帮扶。(9)示范性社区居家养老(日间照料)中心。(10)流通领域食用农产品快检。(11)公办中小学校、幼儿园安装智慧用电安全隐患监管系统。(12幸福荷塘市民休闲健身小游园。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五届人

五次会议材料

 

         

——202069日在株洲市荷塘区

         第五届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长    王利波

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、克难奋进,经济社会发展实现新跨越

2019年以来,面对严峻复杂的宏观形势和持续下行的经济压力,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,主动对标高质量发展要求,聚力抓重点、补短板、强弱项、守底线,既保持定力、稳中求进,又抢抓机遇、攻坚克难,较好地完成了区五届人大四次会议确定的目标任务,为建国70周年交上了一份靓丽的成绩单。

这一年,我们着力稳增长、提质效,的基础更加牢固。坚持稳中求进工作总基调,主动跟进宏观政策的调整和变化,加强经济形势预判研判和监测调度,全力以赴推动中央、省、市和区委各项决策部署落地落实,高质量发展步伐更加稳健。全区地区生产总值增长8.9%,规模工业增加值增长14.3%,固定资产投资增长16.8%,地方财政收入在大力度减税降费的情况下增长13.03%,社会消费品零售总额增长10.2%,城乡居民人均可支配收入增长8.7%。其中,固定资产投资、规模工业增加值增速位居全市前列,地区生产总值、建筑业增加值等指标增速高于全市平均水平,全面小康实现程度在全省一类县区中排名第五,位居全市第一。新增四上企业72家,中车长江车辆株洲分公司正式回归荷塘,注册为独立的法人单位。

这一年,我们全力抓项目、兴产业,的动能更加强劲。全区上下聚焦园区主战场,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,持续推进产业项目建设年活动,从春雷行动强势开局、装配式建筑产业快速崛起、汉德车桥等产业项目建成投产,到三一大会战合力攻坚,荷塘大地产业项目建设春潮滚滚、战鼓声声、捷报连连,装配式建筑产业向百亿级规模迈进,千亿级钢结构加工和贸易产业正在起步,东部业长廊初具雏形,荷塘工业集中区全省综合评价排名提升47位,晋位至全市第三。我们坚持把优质服务作为荷塘发展的最大优势来打造,完善了全方位、全流程企业服务体系,基本实现了从项目招商引资、落地建设到投产发展的一站式服务,一流的营商环境已成为招商引资、项目落地的强磁场

这一年,我们致力办实事、惠民生,的氛围更加彰显。始终铭记为人民谋幸福这颗初心,顺应人民群众对美好生活新期待,不唯考核、不图数据,以幸福荷塘系列民生行动为抓手,主动从群众身边事做起,推动解决一桩桩、一件件民生关键小事,公卫服务质量显著提升、居家养老模式不断创新、无物业管理小区业主自治提质扩面、三社联动深入推进、微信创新群众工作更有活力、社会化精准帮困机制正在构建……在矢志为民的工作实践中,全区上下的政治生态持续巩固,务实担当的精神禀赋日益彰显,广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充盈。

一年来,我们主要做好了六个方面的工作:

(一)经济发展在产业壮大中稳健提质。产业招商逆势突破。注重产业链和标厂招商,引进粤湘能源、中良电气等产业项目36个,株洲市有史以来最大的产业项目三一智慧钢铁城落户荷塘,项目总投资约170亿元(含配套),将重点打造全省乃至中部最大的钢铁及产品交易中心、金属结构件智能制造加工中心。项目建设量质齐升。全年完成重点项目投资121.76亿元,汉德车桥、中天杭萧钢构等14个项目竣工投产,好媳妇、银鑫电力等23个项目相继开工,国信PC装配式建筑基地、稀镁泰等26个项目顺利推进,项目开竣工数量、体量均为历年新高。大力开展春雷”“三一大会战等专项行动,全年完成征拆征收项目42个,交地5554.7亩,征收国有房屋52681平方米。其中三一智慧钢铁城项目40天完成237户、1200亩土地征拆任务,创造了荷塘征拆新速度。园区发展提速增效。新增高新技术企业21家,完成高新技术产业增加值84亿元,中天杭萧钢构成为株洲首个省级装配式建筑产业基地。电商产业集聚发展来势喜人,累计入园企业85家,金山电商产业创业孵化基地被认定为省级创新带动就业示范基地。荷塘大道延伸段、丽舍路等道路全线贯通,金龙东路沿线绿化景观全面提质,明照湖一期顺利完工,青塘变电站建设有序推进,园区生产生活性配套不断完善。

(二)城乡建设在统筹融合中协调共进。城市功能不断完善。新文化路、升龙路等18条道路建成通车,吴家冲路等6条小街小巷改造稳步推进,路网结构不断优化。430生活区、电业局生活区等11三供一业改造项目、新华二村老旧小区改造项目基本完成。推进道路、广场、公园、城市绿廊等绿化项目9个,新苗公园建成开园。大力推进厕所革命,新建建宁驿站”6座,提质改造城市公厕21座,与民方便的温度与文明不断提升。城乡管理共管共治。以绣花功夫推进城乡精细化管理,聚焦群众反映强烈的难点问题,推广设置便民信息粘贴栏、持续开展人行道秩序整治,城市管理更显温度。农村人居环境整治全面推开,累计清理农村陈年垃圾1.3万吨,整治农村黑臭水体7处、改造旱厕438户,分类整治四类房484处,户清扫、村收集、镇转运、区处理的垃圾运行体系全面形成,广大乡村颜值大幅提升。乡村振兴稳步推进。茶马线提质改造、仙庾片区自来水及污水管网建设全部完成,新建、改建、维修机耕道100公里,农村基础设施进一步完善。大力倡导村民以闲置宅基地、山林水田等作价入股项目,支持村民转型为经营主体,构建产业共同体。有序推进耕食小镇项目建设,耕食书院开业迎客,耕食墟集、耕食家园等项目加快建设,仙庾片区农业休闲产业不断升级。

(三)攻坚任务在强力推进中全面发力。重大风险有效防控。着力完善债务风险化解和应急处置机制,争取延展缓释等政策支持,积极妥善化解存量债务,超额完成全年化债目标。强化预算执行,大力压减一般性支出,部门公用经费和业务专项经费下降10%。区级平台公司清理整合初步达标,市场化转型稳步推进。污染防治纵深推进。扎实做好中央、省环保督察及回头看反馈问题整改,办结中央、省环保督察信访件79.5件,完成大气污染防治项目13个,整治散乱污企业21家。三级河长巡河3348次,现场交办、解决河湖突出问题17件,河湖管护不断规范。启动金山污水处理厂建设,实施建宁港、白石港等黑臭水体治理,水体状况持续好转。城乡帮困全面铺开。先后引进孵化21家社会组织,实施城区、农村帮困公益项目56个,建立了社工+志愿者+爱心企业+爱心家庭多帮一帮扶体系,受益群众稳步增加。初步形成了党委政府引导、社会各界参与、项目化运作、小团队实施的帮扶机制。选派专职干部到泸溪县潭溪镇对口帮扶,投入帮扶资金80万元,帮助修建道路和文化广场。

(四)发展活力在深化改革中充分释放。企业服务全面精准深入推进温暖企业行动,全面梳理上级出台的各类惠企政策,分门别类精准推送到企业。全年帮助企业获得各级政策扶持资金2600余万元,为35家企业申请贷款1.18亿元,兑现区本级奖励政策1000万元,区中小企业公共平台荣获全省最受欢迎窗口服务平台。全面落实减税降费各项政策,全年减税降费3.43亿元。政务服务走心给力。加速推进一件事一次办改革,区级权限内政务服务事项均可一窗办理。借助政务服务专递、网上政务服务大厅、跑腿代办等服务,让群众办事更加方便。推进法人事项梳理及流程再造,144个法人事项实现一窗办理,办理时限总计缩短206个工作日。全年办理各类事项120442件,群众满意率100%机构运行高效顺畅。有序推进区、镇(街道)机构改革,扎实做好机构设置、编制调整、人员配备等工作,严格按时间节点完成78个部门改革,组建新部门15个,转隶229人,机构更加精简,运行更加高效。

(五)民生事业在共建共享中持续改善。公共服务更优质。完成荷塘小学等4所学校教学楼改扩建,增加学位2000余个,义务教育大班额率从10.37%下降至0.85%,普惠性幼儿园覆盖率达77%。与中央民族大学附属中学、长沙麓山国际实验小学签署合作协议,优质教育资源不断聚集。持续推进医联体工作,促进优质医疗资源下沉,家庭医生签约6.2万人,履约率达80%,基层门诊及住院服务人次同比增长30%。网上群众路线走深走实,圆满完成第二届微信群主联盟换届,微信群组覆盖全区人口的66.2%推动联盟深度参与城乡帮困等民生行动,在荷塘微信公众号32个月位居全省政务微信公众号榜首。无物业管理小区自治巩固扩面,累计推动69无物业管理小区实现自治管理。全年播放公益电影516场,举行文化志愿服务活动63场,群众文体活动参与度有力提升。民生保障更完善。民生100”工程逐一落实,43项指标全面完成。全年实现新增城镇就业11046人,安置失业人员再就业4593人,城镇调查失业率为1.96%。实施各类救助49228人次,发放救助金超过2000万元。举办万人走进养老院大型公益活动,探索友邻帮互助养老服务模式,全面建成7个镇(街道)居家养老服务中心、11家示范性社区日间照料中心(幸福里)、23家小区养老驿站社会治理更有力。深入开展扫黑除恶专项斗争,上级转交的涉黑涉恶信访件全部办结得到中央督导组充分肯定。深化平安学校”“平安小区等平安创建活动,建立健全镇(街道)村(社区)三级综治中心平台,综治民调、禁毒民调全省排名大幅上升,连续保持省平安县市区称号。深入开展安全生产大排查大管控大整治百日行动,推行重大事故隐患治理一单四制制度,提升安全生产应急救援能力,成功打赢防汛保卫战,实现食品药品安全零事故,社会大局和谐稳定。退役军人服务管理、国防教育、国防动员、双拥优抚安置工作进一步加强,民兵调整改革稳步推进。

(六)行政效能在严管规范中有效提升。狠抓政治建设坚定有力。始终坚持党对一切工作的领导,进一步树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚持重大事项、重要工作向区委报告制度。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,认真贯彻守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求,把解决问题、真抓实改贯穿主题教育全过程。全面正风肃纪持续深入。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,严格执行中央八项规定精神及其实施细则,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化审计监督,着力防控公共资金、重大项目、重要领域的廉政风险,完成经济责任、重点项目审计15个。法治政府建设纵深推进。坚持依法行政,组织政府公职人员进行宪法宣誓,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,定期向区人大及其常委会报告工作,向区政协通报情况,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全年办理人大代表建议85件,政协提案48件,满意率和办结率均为100%。积极拓宽政务公开渠道,受理依申请公开38件,主动公开政务信息2900余条。认真处理市长热线交办件5132件,办结率100%。与此同时,统计、机关事务、工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、文联、计生协会、红十字会等工作都有新进步。

进入2020年,我们经受了突如其来的新冠肺炎疫情大考。面对疫情,我们坚决贯彻落实中央、省、市和区委决策部署,闻令而动、科学统筹、精准管控,防控体系形成一盘棋,防控力量拧成一股绳,防控重点编成一张网,以超前的部署、超常的举措和超强的力度,众志成城打好疫情防控阻击战,疫情防控向好态势持续巩固。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,以产业链为主轴,系统抓好政策推送、减税降费、金融服务和企业帮扶,及时高效推动复工复产、复市复学,以最快速度恢复正常经济社会秩序,取得了两手硬、两战赢的阶段性胜利。

各位代表,一年来,形势比预估的更难,困难比预料的更多,干群比预想的更拼,成效比预计的更好。全区上下用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,顶住经济下行的压力,应对重大风险的挑战,完成了许多看似不可能完成的任务,取得了系列引以为豪的成绩,荷塘整体形象也得到了显著提升。一年来的实干与苦干,一年来的光辉与荣耀,我们更加深刻体会到,实现荷塘跨越赶超、高质量发展,必须紧紧团结在区委周围,旗帜鲜明讲政治、顾大局、守纪律,增强向心力;必须毫不动摇抓项目、强产业、惠民生,增强执行力;必须敢于担当破难题、攻难点、解难事,增强推动力;必须坚定不移推改革、促开放、抓创新,增强创造力。成绩的取得,是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果,是全区广大干部群众和社会各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大人民群众、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

风雨多经人未老,关山初度路犹长。我们也清醒认识到,政府工作还存在许多短板和不足,荷塘发展还面临诸多困难和挑战,主要体现在:受疫情冲击,经济运行风险和不确定性因素增多,完成全年目标任务困难加大;经济总量偏小,产业培育仍然是发展的重中之重,收支矛盾亟待破解;黑臭水体整治任务艰巨,生态环保管控机制还不精准;政府债务、安全生产等领域风险不容忽视;公共服务供给不够充分,与人民群众美好生活的需求还有差距;政府治理体系还不健全,少数干部还存在不担当、不作为现象,执行效率和工作作风有待进一步提升。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决。

二、乘势而上,奋力实现高质量发展新突破

今年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年,也是谋划十四五规划的关键之年,改革发展稳定的任务艰巨繁重。虽然受新冠肺炎疫情影响,全区经济社会发展面临较大挑战,但随着国家积极的财政政策、稳健的货币政策和扩大内需等组合措施密集出台,以及区内产业发展内生动力的加速释放,为我们对冲疫情影响、稳定经济运行提供了有力的支持和保障。只要我们坚定信心,抢抓机遇,创新实干,就一定能克服疫情带来的阶段性困难,在危机中育新机,于变局中开新局,迈出高质量发展新步伐。

今年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进总基调,坚定不移践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以三大攻坚战、产业项目建设、乡村振兴、幸福荷塘系列民生行动等工作为重点,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保十三五规划圆满收官,着力推动高质量发展,加快建成实力、活力、宜居的幸福新荷塘。

综合考虑疫情影响和我区发展现状,今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全市平均水平,城镇新增就业8900人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速,金融财政风险有效防控,生态环境质量持续改善,全面完成市下达的节能减排等约束性指标。

围绕全年工作目标,紧扣高质量发展要求,重点要抓好以下工作:

(一)突出产业引领,提升区域核心竞争力

强力推进项目攻坚。深入推进产业项目建设年活动,进一步完善项目建设推进机制,力促飞山奇新型环保建材制造基地等项目尽快开工建设,确保好媳妇日用品智能制造基地、汉德车桥二期等一批在建项目早日竣工投产。抓牢三一智慧钢铁城落户荷塘这一弥足珍贵的历史良机,继续发扬项目大会战的攻坚精神,协助做好项目前期工作,有序推进一期整体开工,提前做好二期交地准备,同步推动周边道路、铁路专用线和跨线桥建设。全力做好各类要素保障工作,新建标准厂房12万平方米,报批土地800亩,动态储备产业用地500亩。紧盯项目用地需求,完成集体土地征拆4000亩,征收国有房屋面积5万平方米。

加快壮大园区实力。抓实园区空间规划修编工作,沿金环大道向东延伸拓展,强化土地储备,预留产业发展空间。全方位接轨株醴都市区融合发展,科学制定中国动力谷·株洲材料城战略路线图,重点推进钢铁产业基地、装配式产业基地、日用品智能制造基地建设。突出三一智慧钢铁城项目屋脊作用,串联好轨道交通产业基地与金龙产业带,助推东部业长廊快速崛起。扶持一批中小微企业进入市信贷风险补偿基金白名单,继续完善企业上市挂牌孵化体系,帮助有条件的企业开展股权融资。完善园区路网骨架,力争金兴路、金达路等园区主干道建成通车,加快明照湖二期、金城荷塘小学、中美医院、金城燃气门站、现代物流园建设,引入多样化的居住模式和住宅产品,进一步优化园区基础设施配套。

大力推动科技创新。构建以为导向的产学研深度融合机制,助推八方声学、格斯特机械动力等企业加强与国内知名高校合作,实现校地大融合、校企大联动。组织中车株洲车辆有限公司、汉德车桥等创新能力较强的企业申报省级企业技术中心、工程技术研究中心,全年新增5个市级以上科研平台。全面落实人才16条政策,结合中南大学·荷塘区联合创新实践基地人才培养实施计划,探索人才+技术”“人才+产业路径,加强院士工作站、博士科研工作站的建设和管理,力争引进全职博士3名,柔性引进博士15名,全力打造荷塘智力磁场。瞄准动力、新能源、环保节能材料等行业,大力培育科技型中小企业,力争新增高新技术企业15家以上。

持续优化营商环境。坚持把优质服务作为荷塘发展最大的优势来打造,做好”“两篇文章,不断简化办事流程,进一步减时限、减环节、减材料,将更多政务服务事项下放到街道、社区受理。积极推进智慧荷塘手机APP智能化升级,实现一批高频事项线上办理,扩大政务服务专递覆盖面,让群众办理业务由最多跑一次升级到足不出户完善定期联系企业制度,加强各项惠企政策的推送宣传,全面落实中央、省、市应对新冠肺炎疫情支持企业发展的政策措施,不折不扣执行减税降费、财政补贴、稳岗就业、金融扶持等政策,确保企业应知尽知”“应享尽享。改进和完善全流程项目服务体系,健全带办+代办机制。探索成立新材料、装配式建筑、电商等行业企业家协会,举办企业家论坛、优秀企业家评选等活动,塑造荷塘企业家精神。

(二)突出优化提质,激发城市发展新活力

加快完善城市功能。致力打通城市交通堵点,积极推进铁东路、北环线、新塘路等主干道建设,加快五纵七横路网建设。启动黄泥塘路、芙蓉路等7条道路新建,迎风路、规划二路等9条道路续建。强化城市有机更新,推进芙蓉小区、廖家冲小区等46个老旧小区提质升级,加快汽车城、荷塘铺、西湖连通渠排水工程改造建设,有序实施背街小巷路面、人行道板、路沿石等维修改造,引导和支持老旧居民楼加装电梯,修补城市品质短板。推进戴家岭、荷塘铺城中村等14个棚户区改造项目,力争打造一批高品质住宅区和城市综合体。

着力激发商贸活力。大力推进城市商圈建设,依托株洲火车站东广场建设、红旗广场西南角开发,包装策划、引进布局一批新的商贸、文化、餐饮、娱乐等商业项目落户,积极引导伟大少年城、富华商业广场改造升级,推进中央商务区、红旗商圈扩容提质。支持华晨白云广场五期、天赐·万象荟城市综合体加快建设,培育壮大新的商业业态。助推中南建材市场、汽车城、文化艺术品市场提质升级,农副产品批发交易物流中心尽快建成运营,东大门农副产品大世界快速繁荣,进一步激发商贸活力。大力扶持电商产业发展,完善电商产业园硬件设施,加大本土电商人才培养力度,充分利用新兴媒体资源,推进电商产业结构调整,着力打造新业态电商产业基地。

全面强化城市治理。建立健全城乡网格化治理体系,以交通治、环境治、市容治、服务治、占地治为重点,持续深入推进城市精细化治理。大力开展合泰、富家垅、农贸市场周边等重点区域综合整治,抓好违规广告、车辆违停等常态化治理。深化交通问题顽瘴痼疾集中整治行动,加大学校周边等重点路段拥堵治理,完善交通配套设施,着力保安全、保畅通。全面启动无违建创建工作,坚决遏增量、存量。巩固拓展城市厕所革命成果,强化建宁驿站精细化管养和市场化运营。

(三)突出精准常态,打好打赢三大攻坚战

以最真感情继续狠抓城乡帮困。进一步完善三社联动机制,做实做精服务项目,逐步扩大地域分布,把帮扶触手延伸到每一个社区、小区及楼栋。充分发挥镇(街道)社工站作用,培育孵化一批城乡社会组织,建立健全社工人才扶持政策和激励办法。加强全区志愿服务管理,拓展志愿者发展渠道,推广幸福荷塘V联盟APP,打造不同专业、不同领域、不同特色的志愿服务体系,实现志愿服务供与需精准对接。

以最大决心继续狠抓政府债务风险防控。充分发挥新增专项债券、债务平滑基金作用,用好用活金融机构相关周转类金融工具,推进债务偿还、续贷、展期和置换。把好政府项目审批关,严控新增债务。努力盘活国有资产和存量土地,加强财源建设,积极化解存量债务。有序推进平台公司改革,着力解决平台公司确权登记、人员分流、债权债务变更等问题,加快平台公司市场化转型步伐。持续开展非法金融活动风险专项整治行动,严厉打击乱办金融和非法集资,严控P2P机构清退风险,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

以最实举措继续狠抓污染防治。落实最严环保要求,坚决抓好中央及省环保督察反馈问题整改,全面落实整改任务。持之以恒推进四战两行动加强大气污染防治,扎实推进企业达标排放、扬尘污染管控、油烟污染整治等工作,确保空气质量优良率达到83%以上。全面压实河长制责任,深入实施湘江保护和治理第三个三年行动计划,扎实推进建宁港黑臭水体治理,加快金山污水处理厂、樟霞人工湿地污水处理设施建设,坚决守护一江碧水。

(四)突出惠民兴业,推动乡村振兴大突破

继续完善基础设施。巩固四好农村路创建成果,梯次推进沪昆连接线、茶马线道路绿化提质改造,打造精品乡村旅游公路。加快仙庾片区污水处理厂等项目建设,除险加固高塘水库、龙江塘水库,改造三八水库泄洪渠,修复一批农田五小水利工程,不断改善农村基础设施条件。加快构建新型农业生产经营体系,横向整合闲置宅基地、学校厂房和各类工矿用地资源,纵向鼓励村级集体经济组织领办、参办农业组织,完善农业生产供销服务机制,双向破解农业产业用地难题,减少弃耕抛荒。认真落实粮食安全生产责任制,保质保量完成粮食生产任务。

做特做优富民产业。抓实仙庾特色小镇建设,加强仙庾耕食小镇、婆仙岭森林公园、樟霞老树山茶油产学研基地建设和骨干田园综合体培育,大力发展村级集体经济。积极引导农民进行产业结构调整,完成种植业结构调整3015。利用东大门农副产品大世界冷链物流建设的契机,聚集10家市级示范专业合作社,辐射引领一批特色家庭农场和种植大户,发展绿色、精品、高质的农业产业。着力打造以茶马线、仙庾岭耕食小镇、樟霞村为主线的休闲旅游带,打造都市农业休闲聚集地。

做精做美人居环境。高标准抓好省级美丽乡村示范片建设,着力创建樟霞等一批特色精品村。继续推进四类房整治,大力实施三清一改村庄清洁行动,完善户清理、村收集、镇转运、区处理运行机制,做实做好农村环卫市场化。持续推进农村厕所革命,坚持四统一标准,完成旱厕改造562户。推进水库养殖退出行动,启动农户生活污水治理体系建设,加快农村黑臭水体治理

(五)突出优质供给,满足人民群众新期盼

筑牢民生底线。将提升就业服务工作纳入幸福荷塘系列民生行动,整合政府职能部门、社会就业中介机构、技能培训学校力量,构建就业服务综合信息平台,架好企业与求职者之间的桥梁。充分发挥就业服务政府雇员、志愿帮扶队作用,积极为群众就业和中小企业用工提供精准服务。开展根治拖欠农民工工资攻坚行动,落实建设领域实名制和工资支付分账管理,推动设立欠薪应急周转金,建立拖欠工资黑名单制度。确保养老金按时足额发放率和社会化发放率达到100%,城乡居民基本医疗保险参保率达到95%以上。拓展友邻帮互助养老服务模式,发展嵌入式社区小型养老机构和日间照料中心,扩面一批示范性居家养老服务点。吸纳社会资本参与,引进一批养老企业,实现养老、医疗及托管有机结合统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,精准确认救助保障和关爱服务受助对象,稳步提高低保标准和救助水平。

优化服务供给。继续扩大基础教育学位供给,全面消除义务教育大班额,力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%。推进合作办学,巩固集团化办学成果,扩大优质资源覆盖面。扎实推进健康荷塘建设,不断深化医联体工作,成立以区域内三级综合医院为牵头单位的城市医联体网格。进一步做好分级诊疗工作,调整城乡居民医保支付方式,确保常住人口荷塘区范围内就诊率达到90%以上。加强高层次医学人才和全科医生队伍培养,提升基层优质医疗资源供给水平。深化医药卫生体制改革,做实家庭医生签约工作,努力提高续约率,确保家医签约履约率达到80%、续约率达到50%。绷紧疫情防控之弦,外防输入,内防反弹,抓紧抓实抓细常态化防控措施。总结疫情防控经验,及时补齐防控体系短板,优化完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系,坚决守护人民健康。

繁荣文化事业。围绕传统节日、民俗节庆、文化主题日,开展我们的中国梦·湖湘文化进万家农民文艺比赛、民间文化展演等群众文化活动,鼓励群众讲好荷塘故事,创作一批凝聚荷塘精神的文化作品。规范旅游行业管理,引导乡村休闲旅游等级评定,指导仙庾岭风景名胜区创建3A景区。提质改造农家书屋23家,打造全民健身广场5个,完成社会足球场地建设7个,办好第二届健康湖南全民运动会和狼腾杯全国青少年足球邀请赛。

创新社会治理。推进网格化管理与城市公共管理融合,实现城市基层社会治理全网覆盖、人网联动。畅通信访诉求渠道,着力化解信访积案,依法严厉打击非法缠访、闹访行为。持续开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击违法犯罪行为。完善治安防控体系,推进雪亮工程、智慧公安建设。深化禁毒人民战争,规范社区戒毒(康复)工作,强化重点人员、物品、场所管控。健全应急管理和防灾减灾体制机制,加强重大风险研判和防控。继续推进强执法、防事故安全生产专项整治行动,防范遏制安全事故发生。精准实施综合监管,确保食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全。扎实做好第七次全国人口普查工作,为国民经济发展提供科学准确的服务。

三、务实担当,着力开创政府治理新气象

各位代表,重任千钧惟担当,打铁必须自身硬。面对繁重的改革发展稳定任务,必须加快推进政府治理现代化,全面提升治理能力和水平,努力建设人民满意政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护。巩固不忘初心、牢记使命主题教育成果,形成长效机制严明政治纪律和政治规矩,坚持把党对一切工作的领导落实到政府工作各方面、各环节,确保中央大政方针和省、市、区委决策部署不折不扣地落实,做到令行禁止、政令畅通。

(二)依法行政提效能。突出法治建设,深入推进普法宣传教育,增强政府公职人员自觉运用法治思维、法治方式推动工作意识。巩固机构改革成果,构建职责明确、分工协作、运行高效的政府治理体系。深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍,做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,畅通政府与群众互动渠道,让行政权力在阳光下运行。

(三)强化执行勇担当。大力推行一线工作法,建立抓落实的闭环管理机制,健全强有力的工作推进体系,推动决策部署落实落细。凡是区委、区政府的重大决策、重点项目和重要工作,都要细化、量化、具体化,做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求四明确。坚持精准督查,进一步加大对重点工作的交办、催办、督办力度。坚持严管厚爱结合,激励约束并重,让务实担当的特质更加凸显。要科学编制好十四五规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

(四)清正廉洁树形象。持之以恒纠正四风,坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。一般性支出比上年压减20%以上,三公经费比上年压减30%以上。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作,加强对公共资金、工程项目等重点领域和关键环节的监管,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,保持清正、清廉、清明的鲜明底色。

各位代表,实干托起幸福梦想,奋斗成就美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,在区委的坚强领导下,只争朝夕,不负韶华,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,为全面建成实力、活力、宜居的幸福新荷塘而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

1.“四上企业(P2):规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

2.四类房(P4):违建房、危旧房、空心房、偏杂房。

3.一件事一次办(P6):企业、群众需办理的一个事项一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门、最多跑一次。

4.一单四制(P7):政府职能部门对发现的重大事故隐患,要迅速形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

5.四战两行动(P15):蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和清水塘老工业区搬迁改造攻坚战,国土绿化行动和农村人居环境整治行动。

6.“五小水利(P15):小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

7.三清一改(P16):清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。

8.四统一(P16):统一设计方案、统一产品标准、统一施工规范、统一运维管理。

9.一线工作法(P19):情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区五届人大

四次会议材料

 

——2019217日在株洲市荷塘区

    第五届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  王利波

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,面对稳中有变的内外部发展环境,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,牢牢把握高质量发展要求,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,加速推进实力、活力、宜居的幸福新荷塘建设,全区经济社会发展继续保持稳中有进、稳中提质的良好态势,较好地完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务。

这一年,我们倍感振奋的是,综合实力更强了。全区上下坚定不移把发展作为第一要务,综合施策、精准发力,经济总量和发展质量不断提升,主要经济指标增幅始终保持在全市前列,区本级可用财力历史性地实现了进位赶超。全年完成地区生产总值219.4亿元,增长8%;规模工业增加值54.5亿元,增长8%;固定资产投资168亿元,增长8.4%;社会消费品零售总额57.9亿元,增长9.9%;农业增加值3.8亿元,增长3.6%;一般公共预算收入8.6亿元,同口径增长15.1%其中税收收入完成7.97亿元,增长15.3%,税收占比达92.65%,税收增幅、税收占比均创近年新高;城乡居民收入45243元,增长7.7%

这一年,我们深受鼓舞的是,发展后劲更足了。深入践行新发展理念,持之以恒夯基础、兴产业、补短板、强弱项,多年累积的产业承载、基础设施、城市配套等比较优势逐步释放。五大片区建设的框架有序展开,全域推进其时已至、其势已成;;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性成果,牢牢守住了发展底线,全区高质量发展态势更加凸显。

这一年,我们充满自信的是,营商环境更优了。致力把优质服务作为荷塘发展的最大优势来打造,大力推进改革创新,以最多跑一次政务服务、全流程企业服务、幸福荷塘民生服务为抓手,加快推进服务型政府建设,营商环境不断创新创优,得到了辖区企业、群众的广泛好评和充分认可。在市园区办组织的第三方机构测评中,我区企业服务工作被评为A类,排名全市前列区企业服务中心获评湖南省最受欢迎县市区窗口服务平台

这一年,我们最为欣慰的是,群众获得实惠更多了。坚持从群众视角出发,从民生小事着手,持续深入推进幸福荷塘系列民生行动,全力补齐民生短板,让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民,民生服务更有温度和质感。城乡统筹·幸福株洲创新社会治理系列行动现场会在我区召开,幸福荷塘经验和做法在全市推介。

这一年,我们为之自豪的是,务实担当的特质更鲜明了。全区上下着眼发展需要,自我加压,大力推进愚公移山”“冲锋号、环保整治、拆违治违等系列攻坚行动,在急难险重的工作一线,各级党员干部冲锋在前、义无反顾,锤炼了敢于担当的精神、勤于实干的作风、善于成事的能力。全区干事创业的氛围越发浓厚,苦干实干的作风日益彰显,务实担当的特质更加鲜明。

一年来,我们主要做了五个方面的工作:

(一)着力抓项目兴产业,发展质量稳步提升。重点项目快速推进。深入开展产业项目建设年活动,依托项目办、招商办、企业服务中心,围绕省五个100”、市五个一批”“五大行动,全力以赴助推产业项目开工建设,竣工见效,累计完成重点项目投资101亿元。飞鹿高分子涂料、朗润磁电科技等22个重点项目竣工投产,金城华亿标厂一期、株洲市农副产品批发交易物流中心等30个续建项目推进顺畅,汉德车桥株洲制造基地、稀美泰新材料等25个项目相继开工。产业招商成效显著。瞄准“500企业、重点湘商及行业龙头,先后签约引进广州好媳妇日用品、喜德盛碳纤维、怡亚通智能物流园等产业项目18个,其中投资超5亿元项目12个。园区发展提质增速。深度融入株洲·中国动力谷建设,积极调规扩区,涵盖74平方公里的株洲·中国动力谷·新材料城规划顺利通过评审。加速园区创新驱动、提质升级步伐,全年新增高新技术企业16家,完成高新技术产业增加值73.2亿元。大力推进产业集群发展,电商经济集聚发展来势强劲,累计入园注册资本2.9亿元。全市唯一的装配式建筑产业示范园落户金山新城,湖南建工集团装配式建筑基地即将竣工投产,中天杭萧钢构完成厂房主体施工。青塘电站启动建设,自来水、燃气管道提质升级,金塘、香榭路等道路竣工通车,园区基础设施和配套功能进一步完善。要素保障全程给力。完成征拆项目41个,征地4215亩,征收国有房屋面积9.4万平方米。紧盯土地报批,批回土地575亩,出让工业土地726亩,盘活低效闲置土地824.5亩。积极应对融资形势变化,多渠道融资21.7亿元,有效保障了项目建设需求。

(二)着力抓弱项补短板,三大攻坚强力突破。风险防控应对有力。全面核准政府性债务底数,细化措施控增量、化存量,主动停、缓、调、撤项目36个,核减投资79.62亿元。出让住宅商服用地593亩,回笼资金21.5亿元。大力压减一般性支出,部门公用经费和业务性专项经费下降10%。主动加强与金融机构的对接,存续金额居全市第一。债务风险化解和应急处置机制不断完善,超额完成全年化债目标。精准脱贫纵深推进。认真落实市委、市政府扶贫工作要求,继续深入茶陵县开展扶贫工作,累计投入资金2200余万元,帮助8个帮扶村完善基础设施、发展集体经济,圆满完成对口帮扶茶陵精准脱贫任务。同时,结合区情实际,把精准脱贫攻坚战重点转向对城困难人群的帮扶,广泛走访低收入群体、困难群众,开展城帮困摸底调查,启动宋家桥街道、茨菇塘街道城帮困工作试点。污染防治从严从实。成立区生态文明建设暨污染防治攻坚战指挥部,建立问题交办销号机制,统筹推进污染防治攻坚战。扎实做好中央环保督察回头看和省环保督察反馈问题整改,已办结75件。全面推进蓝天、碧水、净土行动,加大扬尘、工业废气污染防治力度,关停散乱污企业78家,关停洗砂、碎石场33家,退养畜禽养殖户(场)90家。严格落实河长制,完成天鹅湖、东西湖连通渠黑臭水体治理工程,启动建宁港支流水系治理,整治排污口6个,桂花干渠截污工程即将建成。完成南郊垃圾填埋场渗漏液应急整改工程,在全市率先全面完成绿心地区工业项目退出工作全区空气质量优良率达到80.3%,较去年提升6.3%

(三)着力抓提质强基础,城乡发展更具活力。基础设施不断完善。全年推进道路建设30条,枫丹南路、规划30号路等8条道路竣工通车,铁东路核心段、建宁港路即将建成,新文化路等20条道路推进顺利。完成小街小巷提质改造15条,建成红港广场、飞鹿公司林荫停车场,增加林荫车位100个。明照湖一期蓄水和园林绿化基本完成,新苗公园开工建设,创建市气象局等省市园林单位3家。全面推厕所革命,华晨东方时代广场、红旗广场驿站建成使用,车管所公交站等45座改建或新建公厕加速推进。城市管理提档升级。顺利完成城市管理综合执法体制改革,整合市政维护、绿化、治违控违、物业管理等7大职能,建立城管+互联网管理模式,实行城管+律师”“城管+公安综合执法,城市管理和综合执法体制机制进一步健全。全力抓好国卫复审与文明城市复检,集中力量开展430601片区综合治理、高空牛皮癣专项清理、餐厨垃圾专项整治等17项工作,解决了一批群众反映强烈的难点问题,市容环境持续改善。乡村振兴稳步推进。加大仙庾片区基础设施投入力度,茶马线荷塘段提质改造、仙庾片区城市自来水供水、污水处理厂等项目开工建设,S211分路口段改建工程竣工通车。注重农业产业培育,耕食小镇等5个农村休闲旅游产业项目开工建设,新增市级农业合作社、示范家庭农场4个,新增“三品一标”特色农产品2个。稳妥推进农业农村改革,全面完成农村土地确权颁证工作,农村集体产权制度改革有序推进。积极推进美丽乡村示范村建设和农村人居环境综合整治,仙庾岭村、樟霞村成为省、市有影响的美丽乡村。

(四)着力抓实事惠民生,幸福荷塘全民共享。社会治理不断创新。深入推进幸福荷塘系列民生行动,老百姓的幸福感持续提升。网上群众路线走向深化,构建覆盖全区的五级微信群2100余个,累计吸引15.8万人入群,收集群众诉求4000余件,回复率达100%,切实解决了一批民生问题。三社联动步入良性轨道,新引进、孵化社会组织15家,实施政府购买项目23个,培养专业社工48名,众筹公益资金50万元,让老弱病残幼、失独等特殊群体得到专业立体帮扶,惠及群众2万余人次。多元化养老服务体系基本建立,新建601幸福里、宁康养护院等社区养老场所4处,完成仙庾、明照敬老院改造,新增养老床位327张,进一步完善区居家养老服务信息平台,月平均服务5487单,用户反馈好评率达95%。稳步推进无物业管理小区业主自治工作,在巩固原有20个小区的基础上,再实现18个无物业管理小区自治,激发了居民自我管理与服务的热情。社会保障提标扩面。全面完成民生100”工程八大类49项指标,民生支出达13.9亿元,占一般公共预算支出的69.3%,增长13.9%。全年实现新增城镇就业11794人,城镇失业率控制在2.2%以内。实施低保、临时救助、医疗救助5.7万人次,发放救助金2423万元。推进棚户区改造项目17个,惠及1966户。推动三供一业改造项目3个,惠及16个小区8131户。社会事业发展升级。荷塘小学教育集团成功组建并运行,优质教育资源加速共建共享。美的学校建成并投入使用,成功引进南雅实验中学,加速推进博雅小学改扩建,顺利启动601中英文小学综合楼、荷塘小学本部教学楼、红旗路小学、金山小学改扩建,全年新增学位2914个,超大班额全面消除,大班额率由29%下降至10%。大力推进公办幼儿园建设,市幼儿园分校钻石幼儿园移交我区办学。做实家庭医生签约工作,组建家庭医生服务团队38个,签约服务5.2万人,履约率达74%,群众对基层医疗机构的满意度、信任感逐步上升。成功举办株洲市夏季乡村旅游节、穿越荷塘等活动,群众文体活动参与度有力提升。社会大局和谐稳定。从严从实抓好中央巡视组、省委巡视组信访交办件办理,办结率达100%。大力开展信访维稳积案化解活动,主动摸排问题、化解矛盾,实现赴省进京上访双下降。大力开展扫黑除恶专项斗争,全区刑事发案率大幅下降,社会大局持续稳定。加大对食品药品违法行为打击力度,查处食品药品违法案件67起,实现食品药品安全零事故。成功将非洲猪瘟疫情阻击在外。完善安全生产网格化管理,落实重大事故隐患一单四制,开展安全生产打非治违百日行动,加强重点领域专项整治,提质改造合泰、富家垅地区消防基础设施,推行智慧用电安全隐患监管服务系统,全区安全生产形势总体平稳可控。国防动员和后备力量建设持续加强,征兵工作任务圆满完成,民兵调整改革落地落实,国防教育和双拥共建齐头并进。

(五)着力抓服务提效能,发展环境持续向好。政治建设切实加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实全面从严治党新要求,切实增强四个意识,大力推进政府系统政治建设,不断巩固两学一做学习教育常态化、制度化成果,严格落实中央八项规定精神和省、市、区实施办法有关要求,坚决纠正四风问题,政府系统意识形态和党风廉政建设不断加强。行政行为不断规范。坚决贯彻落实区委的决策部署,全面执行区人大及其常委会决议和决定,自觉在区人大、区政协和社会各界监督下开展工作,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全年办理人大代表建议70件,政协委员提案83件,满意率和办结率均为100%。认真处理市长热线交办件3450件,办结率100%。积极拓宽政务公开渠道,受理依申请公开38件,主动公开政务信息2900余条。政务服务更加优化。最多跑一次改革一窗通办事项增至14个部门、312项。在全省率先上线网上全流程政务综合办事大厅,实现33个事项网上直接办理、175个事项预受理。全面推广政务服务帮代办工作,建立帮代办队伍57支,为全区居民提供预约代办、上门取件、送件等贴心服务,部分事项实现一次不用跑。纵深推进企业服务改革,创造性召开了千人企业服务大会,向广大企业家和全社会传递了区委、区政府做好企业服务工作的坚定决心。进一步健全完善招商办项目办企业服务中心三位一体的企业服务体系,聘请了一批高素质企业服务专员,为辖区企业提供从招商到立项、建设到投产贯穿企业发展全过程的系统化服务。全年协助瑞美包装等企业获得银行融资贷款5000余万元,为企业解决用工需求等各类问题242个。

与此同时,市场监管、统计监测、人民防空、档案区志、民族宗教、机关事务等各项工作都有新进步,工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、文联、计生协会、红十字会等群团组织均有新成绩。

看似寻常事,过程却艰辛。各位代表,刚刚过去的2018年,我们深感不平凡、不容易、不简单。一年来,我们依靠改革创新的精神、务实担当的作风、苦干实干的劲头,推动了区域经济社会发展逆势前行,一系列具有代表性、开创性、示范性的工作成果和经验获得各界认可。成绩的取得,是区委总揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果,是全区人民同甘共苦、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们清醒地看到,2018年政府工作报告分解的81项重点工作,有的指标和任务完成不理想,特别是按照停、缓、调、撤要求,政府性投资大幅压减,部分项目放缓了建设,压缩了规模。我们也深刻认识到区域经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题:一是经济持续增长动力还不强,传统的三大主导产业,整体有增长,但是带动力强的龙头企业仍然不多,新的装配式建筑产业、电商产业发展来势较好,但对经济的拉动作用还不明显;二是财政刚性支出压力持续加大,教育、医疗、就业等公共服务与群众期盼还有差距,民生保障水平有待进一步提高;三是城市发展引发的新矛盾错综复杂,矛盾化解和社会治理仍需持续用力;四是少数干部作风不够扎实,主动担当的意识和推动工作的能力还有待增强等等。对此,我们一定高度重视,认真研究,全力以赴积极解决。

二、2019年工作部署

各位代表!2019年是新中国成立70周年,也是推动高质量发展的关键之年。做好今年的各项工作,我们必须客观审视面临的挑战和机遇。既要看清中美经贸摩擦带来的不确定性、经济下行压力加大带来的挑战;也要看到国家、省、市新一轮改革开放的新战略、新举措正释放空前红利,稳中求进的新思维、新政策正彰显积极效应;同时,更应该看到,这几年,我们持之以恒地抓基础、补短板、强弱项,基础设施配套日益完善,要素瓶颈制约不断破解,产业承载能力大幅增强,全区经济发展来势向好、态势强劲。只要我们坚定信心,拼搏进取,就一定能够奋力谱写荷塘高质量发展的新篇章。

2019年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省、市以及区委的决策部署,坚持稳中求进、进中争先工作总基调,践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移地推动高质量发展,深入开展产业项目建设年活动,继续打好三大攻坚战,贯彻以人民为中心的发展思想,不断深化幸福荷塘系列民生行动,坚定信心、保持定力,务实担当、砥砺奋进,加快建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘,加快实现基本现代化,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规模工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10%一般公共预算收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%城乡居民收入增速高于经济增速,金融财政风险有效防控,生态环境进一步改善,完成市下达的节能减排等约束性指标。

围绕上述指导思想和目标要求,今年将重点抓好以下五个方面的工作:

(一)突出产业引领,全力打造高质量发展引擎

提质升级主导产业。深化制造强市“1093”行动,着力推进新材料、轨道交通装备配套、医学健康三大主导产业量质齐升。做强新材料产业。以株硬集团硬质合金材料产业飞鹿高分子涂料、喜德盛碳纤维等特种新材料产业为重点,开展定向招商,着力延链补链强链,加快引进一批发展前景好、科技含量高、创新能力强的上下游项目,全力打造株洲·中国动力谷·新材料城,助推全市新材料产业向国家级产业集群迈进。做实装配式建筑产业。推动湖南建工集团、中天杭萧钢构等装配式建筑产业基地尽快建成投产,加快装配式建筑产业联盟、研发中心建设,推动装配式建筑产业集群快速成型。做大轨道交通装备配套产业。全力支持中车长江车辆株洲分公司在我区设立子公司,有序引导430片区斯威铁路、铁达能源等企业提质升级,着力壮大轨道交通装备配套产业体量。做精医学健康产业。加大对千金湘药新药生产线建设、化工原料仓库技改、高层次人才引进等扶持力度,推动企业向更高量级龙头企业发展,增强千金湘药对相关配套产业的带动作用。

强力推进项目攻坚。继续深化产业项目建设年活动,坚持在建项目促竣工、招商项目促落地、储备项目促前期,统筹推进135个重点项目建设,带动投资稳步提升。继续发扬愚公移山”“冲锋号行动攻坚克难精神,聚焦聚力土地报批、房屋征拆、土地出让、三通一平、配套设施建设等关键要素,全面推进产业项目建设春雷行动,加快产业项目用地调规、土地报批工作进度,加速完成中粮锦云地产、跨线桥二期等项目征拆扫尾清零,全力推进园区H6G17等工业土地出让,全年力争征拆集体土地3500亩,征收国有房屋面积60000平方米。积极拓宽融资渠道,切实增加直接融资,为产业项目建设提供强力保障。深化重点产业项目帮促行动,一对一、点对点排忧解难,打造无障碍施工环境。力推汉德车桥株洲制造基地一期、株洲市农副产品批发交易物流中心一期等项目建成投产好媳妇日用品智能制造基地、怡亚通金巢现代工业园、宏远机械等项目尽快开工。

增强园区承载能力。大力推进科技创新。充分发挥省级高新区引领带动作用,积极引导园区现有企业将核心技术申请转化为国家标准、国际标准。支持鼓励企业加大技改力度,创建一批省级智能制造示范企业和示范车间。进一步加大专精特新企业的培育力度,着力新增一批专精特新小巨人企业。全年力争完成高新技术增加值86.6亿元,实现增长20%以上。积极创新园区开发模式。进一步盘活园区周边存量土地资源,加快推进东环北路东侧A1A2等商住地块出让,募集资金平衡园区开发建设投入。继续探索借助市场力量推动园区开发和运营的新模式,引进社会资本合作开发园中园,全力抓好医学健康产业园、金城华亿电商服饰产业园、硬质合金配套产业园建设,不断推进高新区扩容增效。大力开展园区标厂招商。落实好标厂租售有关奖励政策,着力引进一批科技含量高、成长性好的中小企业入驻,形成中小项目铺天盖地的局面,激发高新区发展活力。完善基础设施配套。优先完善已入园企业、已落地项目、已出让土地周边的水电路气等基础设施配套,全力完成金乐路、金达路、金龙东路补建工程建设。加快金城国际学校、中美医院、景业山湖湾等生活性配套项目建设,尽快建成金山污水处理厂一期、青塘变电站、公租房等生产性配套设施,不断提升园区产城融合发展的承载能力。

优化产业发展环境。持续深化供给侧结构性改革,按照中央巩固、增强、提升、畅通八字方针,提升优质服务供给,畅通惠企政策供给。着眼构建区级联动、区域协调的服务企业大格局,打通企业服务中心与镇办的工作协同渠道。依托现有政务服务网络,主动与株洲市民中心建立数据链接,争取设立项目投资审批综合受理前置窗口,实现审批事项区级受理、市级审批。探索建立全区中小微企业征信体系、企业产品信息大数据库。积极开展温暖企业行动,加大对中央、省、市各级惠企政策的梳理和研究,逐条测算实际减负效果,上门集中宣传解读,指导企业灵活运用。加大对企业融资担保的支持力度,力争将辖区更多企业纳入全市中小微企业信用贷款扶持白名单,坚决兑现区本级瞪羚企业融资贴息等政策,让低息贷款惠及更多企业。着力构建”“新型政商关系,切实保护民营企业家人身和财产安全,政府各部门和两家平台公司都不得违约拖欠中小企业款项,作出的各项承诺必须坚决依法兑现。

(二)加快城市提质,有效激发高质量发展活力

统筹推进片区建设。主动对接市场主体和市级平台公司,积极策划包装一批项目,借势、借力推进片区建设。推动恒大林溪郡、荣盛华府、水木阳光里、新城樾府、中梁建宁檀府、美的紫云台等优质地产项目加速建成,进一步打造荷塘宜居优势。逐步启动太阳商贸聚集区、水竹湖科教新区、金山新城产城示范区规划学校新建,加快推进金山小学、红旗路小学改扩建,以优质的教育资源,吸引更多的人口聚集。大力推进城市商圈建设。以株洲火车站东广场启动大型商业综合体全球招商为契机,着力推进中央商务区高端商圈发展。以红旗广场西南角开发为突破,推动红旗商圈提质升级。依托莲株高速、建宁港路桐梓坪特色小镇周边项目建设,谋划好太阳商贸集聚区发展。充分发挥华润万家、步步高、大润发、银泰财富广场等时尚消费地标辐射作用,推进向阳广场、新塘路沿线商业集聚,打造一批新的高端商圈,带动城市发展。

优化城市基础配套。加快交通路网建设,启动芙蓉路、黄泥塘路、新塘路四期等17条道路新建,加快铁东路、新文化路、升龙路等20条道路续建,完成6条小街小巷提质改造,全力完善城区内外交通体系。大力实施创建国家生态园林城市三年行动,加快流芳园改建及新苗公园建设,完成明照湖公园、美的工业景观长廊建设。加快实施旧城提质,全力推进红旗广场西南角、戴家岭城中村等棚户区改造,完成601厂、湘华机械厂、430厂等企业三供一业改造,着力改善中心城区城市品质。

提升城市管理水平。坚持以绣花精神推进城市管理,加快智慧执法系统建设,探索智慧绿化、智慧市政、智慧渣土建设,提升城市管理科学化、精细化、智能化、法治化、社会化水平。继续推行城管+X”模式,推动市容环境整治向小街小巷延伸。加快推进餐厨垃圾无害化处理,进一步加强“地沟油”治理,确保舌尖上的安全。始终保持高压态势,充分发挥区、镇办、村(社区)、村民小组四级联动作用,严格治违控违。全面完成厕所革命建设任务,实现建宁驿站精细化管养和市场化运营。

(三)深化乡村振兴,努力拓展高质量发展空间

做强农业特色产业。引导苗木经济向多元化升级,推广柏春葡萄、樟霞古树茶油等本土农产品,提质徐家塘油菜花穿越荷塘等特色品牌,打造文化休闲旅游荷塘名片。通过农田整治和种植结构调整,培育扶持种植大户,实施规模化经营,提高生产效益。强化土地支撑,总结设施农用地政策试点成果,积极探索集体建设用地合法规范使用模式,破解农业产业用地难题。稳妥推进农村集体产权制度改革,进一步明晰产权归属,壮大集体经济,全力激发乡村振兴内生动力。

加快重点项目建设。加速推进茶马线提质改造,打造精品乡村旅游公路。快完成仙庾片区自来水管网、仙庾污水处理厂等项目建设,完善农村片区基础设施。全力服务好中国仙庾·耕食小镇项目建设,实现耕食书院、耕食家园、耕食墟集3个先导性项目建成运营,打造集农业生产、旅游休闲、教育培训、健康养老、田园社区、文创孵化于一体的文旅特色聚集区。完成株洲青商会、亿都等精品民宿建设,升级改造香荷生态农庄、龙溪庄园、霞山庄园等田园综合体,全力打造一批精品农家乐和家庭农场。

建设生态宜居乡村。大力实施农村人居环境整治三年行动,充分运用规划、设计成果,强化仙庾片区村庄建设管理,在茶马线沿线、黄塘集镇等重点部位,开展房前屋后路边等公共区域净化、美化、绿化行动。完善村收集、镇转运、区处理运行机制,大力整治存量垃圾,提高农村生活垃圾、农业生产废弃物治理能力提升环卫市场化水平。净化农村水环境,实施农村厕所革命,推进水库养殖退出行动,基本消灭农村黑臭水体。深入开展文明乡风建设,修订完善村规民约,破除陈规陋习,开展“议家风、定家规、晒家训”等活动,培育淳朴向善的家风、民风为本土忠孝文化赋予更多时代内涵。

(四)聚焦三大攻坚,继续补齐高质量发展短板

从严防控债务风险。坚持控增量、去存量、促转型、守底线进一步加强债务测算和管理,按序实现化债目标。全力推进新桂城中村一片区地块二等9宗土地的出让,依法依规处置盘活一批国有资产,加强政银企沟通协商与融资招商力度,通过展期、续贷等方式平滑偿债高峰,积极对接市场化融资,确保资金不断链。坚持开源节流并举,严控一般性支出,规范资金管理,严管项目编制和启动。加快推进区级平台公司转型提质,以市场化为导向,进一步完善制度、精简人员,逐步建立现代化管理体系,推动平台公司向产业性投融资转型,努力实现资金筹措、项目运营、融资偿还的良性运转。发挥应急处置机制作用,加债务风险监测,千方百计保民生、保运转、保重点

精准开展城乡帮困。积极探索城乡帮困新路径,继续深入开展城乡帮困大走访,对全区低保边缘户、困难户进行大摸排,分类摸清困难人群底数,精准识别困难对象。坚持政府引导、公众参与、社会化运作,以镇办为单位,依托社会组织,组建一批专业的帮困小团队,结合养老、公卫服务等系列民生行动,根据困难群体不同的帮扶需求,运作一批切实可行的帮扶项目,多措并举完善帮扶机制,精准帮扶各类困难群体。按照边探索边总结、先试点再铺开的思路,深入推进宋家桥街道、茨菇塘街道城帮困工作试点,坚定方向、完善细节,适时有序在全区铺开。加大宣传引导力度,提高大众知晓率、参与度,通过帮扶一批、带动一批,促成互帮互助的良好氛围。

持续强化污染防治。充分发挥区生态文明建设暨污染防治攻坚战指挥部及办公室作用,统筹环保力量,建立长效机制。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改,深化“蓝天、碧水、净土”行动,实现生态环境治理常态化。积极推进大气污染防治,开展“散乱企业、建筑扬尘、餐厨油烟、工业废气、垃圾焚烧等专项整治行动,打赢蓝天保卫战。实行最严格的水资源管理制度,坚决落实河长制工作职责,将环保网格化监管延伸到水面大力实施水污染防治,加强饮用水源保护,深入开展湘江保护和治理第三个三年行动计划,积极推进建宁港、白石港黑臭水体整治着力打好碧水保卫战。

(五)坚持民生优先,全民共享高质量发展成果

完善社会保障体系。统筹推进民生100”工程,强化民生兜底保障。做实公共就业服务平台,全年力争新增城镇就业8000人,新增农村劳动力转移就业300人,保持零就业家庭动态援助100%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大就业创业扶持力度,积极发挥基层公共就业服务平台作用,建立企业用工信息、求职人员信息登记网络,为供需双方对接搭建有效平台。健全治欠保支长效机制,全面治理拖欠农民工工资问题。推进全民参保计划,进一步提高基本养老保险参保率。健全低保标准增长机制,完善落实社会救助、临时救助、特困人员救助等制度。

统筹社会事业发展。探索县级领导联系学校制度,深化小学教育集团化办学,积极引导社会资本办学,推进标准化与特色化办学,争创全国校园足球试点区,塑造学在荷塘品牌。加大大班额化解力度,通过学校新建和改扩建,力争新增学位2300个,将大班额率控制在4%以内。聚焦学前教育入园难、入园贵问题,大力发展公办园,启动明照幼儿园、仙庾幼儿园、601幼儿园改扩建,进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。深入实施文化惠民工程,继续举办欢乐潇湘等群众喜闻乐见的文体活动,切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。推进健康荷塘建设,巩固家庭医生签约成果,完善基层医务人员激励机制,切实提高一线医务人员积极性,全力提升家庭医生履约率、首诊率、服务量。健全医疗人才培养体系,加强全科医生队伍建设,进一步落实基层首诊分级诊疗制度,提高基层医疗水平。

提升社会治理能力。大力推进城乡统筹·幸福株洲创新社会治理系列行动,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。做专、做精、做深三社联动。研究出台社会组织、社工、志愿者管理办法,进一步加强社工及志愿者队伍管理,精心策划、组织、实施好各类微公益项目。扩面提质养老服务。整合社区闲置资源、盘活闲置国有资产,年内新建社区居家养老服务中心6个。探索引入市场竞争机制,提升区居家养老信息服务平台利用率、活跃度,全力打造没有围墙的养老院。推广仙庾敬老院公建民营管理模式,实现优质养老服务向农村覆盖。稳点扩面无物业管理小区业主自治。不断巩固自治试点小区成果,因地制宜扩大试点范围,提升自治覆盖率。培育2-3家本土优质物业企业,努力推进无物业管理向有物业管理转变。深入推进微信创新群众工作。着力提高现有微信群活跃度,制定有进有出的活水机制,新推选一批高素质群主盟主。提升在荷塘公众号内容创作水平,提高微信问题收集和办理效率。全力打好扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争,继续推进雪亮工程建设。落实重点安全隐患治理一单四制,完善应急管理、风险防控和安全生产监管体系。深入开展国家食品安全示范城市创建,强化食品安全监管,加大打击处罚力度,坚决把好饮食用药安全的每一道关口。加强国防教育、动员和后备力量建设,切实做好双拥共建、优抚安置、退役军人服务管理等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表!三分战略,七分执行。执行力是政府的生命力,执行力也决定落实能力、服务能力。面对新形势、新挑战,我们要始终坚持以人民为中心,在创造性贯彻落实中增强政府执行力,奋力打造人民更加满意的服务型政府。

以政治建设锻造执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践,牢固树立四个意识,坚决做到两个维护,严守政治纪律、政治规矩,持续推进两学一做学习教育和不忘初心、牢记使命主题教育。坚决按照中央、省、市和区委的决策部署抓工作、办事情、谋发展,积极落实区委加强政治建设的若干规定,全面保障政令畅通、令行禁止,自觉维护荷塘区的政治生态。

以务实担当提升执行力。始终保持攻坚克难的拼劲、久久为功的韧劲,创造性贯彻上级决策部署,说了的坚决做到,定了的坚决执行。大力推行一线工作法,做到问题在一线发现、工作在一线推动、矛盾在一线解决。严格政府目标管理,将各项工作细化、量化、清单化,把各项任务落实到每个月、每一天,落实到每个单位、每个人,实行倒排时间,挂图作战。同时,要用好绩效评估,确保压力传导,加强正向激励,提高行政效能。

以法治思维强化执行力。加强法治政府建设,严格按照法定权限、法定程序履行职责,落实三重一大决策机制,坚持依法、规范、高效行政,严格、公开、文明执法。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,落实重大事项向区人大常委会报告向区政协通报制度。全面推进政务公开,让行政权力公开透明运行。

以清廉守正保障执行力。严格落实全面从严治党要求,认真履行党风廉政建设主体责任制和一岗双责,坚决贯彻中央八项规定精神,驰而不息纠四风、树新风。强化对权力运行的监督管理,进一步规范财政性资金和社会公共资金管理。强化制度建设,深化土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域的廉政体系建设,从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办事,大力缩减一般性开支,努力降低行政成本,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表!荷塘在奋进,追梦正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更坚定的决心、更积极的作为、更务实的担当,加快高质量建实力、活力、宜居的幸福新荷塘步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

 

名词解释:

1.“城乡统筹·幸福株洲创新社会治理系列行动(P3):市委、市政府为加速建成城乡统筹幸福区,打造共建共治共享的社会治理格局,决定在全市推广荷塘区以网上群众路线、三社联动、养老服务、基本公共卫生服务、无物业管理小区业主自治为主要内容的幸福荷塘系列民生行动。

2.省五个100P3):省产业项目建设年提出,着力抓好100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新,引进100个五百强企业、100个科技创新人才,以促进全省经济高质量发展。

3.市五个一批、五大行动(P3):五个一批是指市产业项目建设年提出,重点推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批“500企业、一批科技创新人才。五大行动是指规划引领行动、园区升级行动、项目攻坚行动、设施配套行动、环境优化行动

4.三品一标(P6):无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.三供一业(P7):国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理。

6.制造强市“1093”行动(P12):发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业;实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、互联网+”应用等9大专项行动;打造标志性产业基地(轨道交通、航空、汽车)、标志性产业集群(陶瓷、服饰、电子信息、新材料)、标志性领军企业(10家百亿级行业龙头企业)等3大标志性工程。

7.瞪羚企业(P14:是指以科技创新或商业模式创新为支撑,进入高速成长期的中小企业。

8.雪亮工程(P21):以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

9.一单四制(P21):政府职能部门对发现的重大事故隐患,要迅速形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区五届人大

三次会议材料

 

——2018111日在株洲市荷塘区

    第五届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  王利波


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,是本届政府履职的开局之年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,大力践行新发展理念,突出在项目攻坚、产业招商、片区建设、企业帮扶、深化改革和民生改善等方面精准发力,全区经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好局面,较好地完成了区五届人大二次会议确定的目标任务。

经济运行稳中有进,综合实力得到新提升。主要指标稳步增长。全年预计实现地区生产总值228亿元,增长8%;固定资产投资216亿元,增长15.5%;规模工业增加值74亿元,增长7.5%;社会消费品零售总额71.7亿元,增长11%;城乡居民收入分别达到42100元、27640元,分别增长8.2%8.4%财税结构不断优化。全力招商引资、培育企业,多措并举加强财源建设,在压减非税收入9463万元的不利情况下,完成一般公共预算收入11.4亿元,增长1.4%,其中全口径工商税收增加2.7亿元,增长16.5%,创近年来的新高,税收占比由57.1%提升为60.9%市场主体活力增强。株硬集团、中车长江车辆株洲分公司等骨干企业效益提升、产销两旺,飞鹿高新材料、宏达电子相继上市,填补了我市近七年来企业上市的空白。顺利通过省委、省政府全面建成小康社会达标认定,并被评为全省全面小康推进工作十快进县

要素保障坚强有力,项目攻坚实现新突破。项目建设成效显著。扎实开展项目攻坚年活动,全年共实施市、区级重点项目136个,时代电气与车辆厂电气轨道工程机械制造基地等17个项目竣工,株洲农副产品批发交易物流中心等53个项目开工建设,格斯特航空发动机等22个续建项目进展顺利,新文化路等44个项目前期工作推进有序。产业招商务实高效。大力实施全民招商和精准招商,全年接洽三一集团、华夏幸福、杭萧钢构等500强企业28家,引进汉德车桥、省第五工程有限公司装配式产业基地、中天杭萧钢构等5亿元以上项目7个,三一芙蓉筑工、远大住工等2亿元以上项目6个,涉及投资总额62亿元,装配式建筑新材料产业加速聚集,全市装配式建筑产业园落户金山新城。引进电商企业32家,累计完成销售额6亿元,为园区建设、产业发展注入了新动力。圆满承办硬质合金产业高峰论坛,促成中钨高新材料股份有限公司等29家企业签订产需协议或合作合同。要素保障坚强有力。实施征拆项目64个,签订集体房屋补偿协议693栋,征收国有土地上房屋73188平方米,交地4214亩。全年批回土地2067亩,供地871亩,实现土地收入15.77亿元。积极拓展融资渠道,金科、金城两家平台公司融资43.4亿元,平均融资成本大幅降低。大力开展企业帮扶年活动,为辖区重点项目、骨干企业解决各类问题和困难230个,开展惠企培训37次,定期举办硬质合金、轨道交通等产业专题沙龙,积极搭建企业家沟通交流平台。充分发挥科技银行作用,通过银企对接,为辖区内企业提供贷款5997万元,有效缓解制约企业发展的资金难题。

产业带动成效凸显,片区建设呈现新态势。金山新城产城示范区建设提速。日月湖及配套路网PPP项目有序推进,香榭路、金精路、悦舍路建成通车,嘉德二期、金城·国投等标厂项目建成运营,夏普新材料等50家企业入驻,铁达能源轨道交通装备制造配套二期等3个项目竣工投产,飞鹿二期等13个项目推进顺利,片区内基础配套设施不断完善,医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业规模持续壮大,金龙路沿线产城一体初见雏形。中央商务区、水竹湖科教新区、太阳商贸集聚区来势喜人。株洲火车站改建工程开工建设,铁东路核心段桥梁和隧道建设加速推进,红旗广场西南角城市综合体项目一期启动征拆,银泰财富广场开门迎客,株洲希尔顿欢朋酒店项目签约入驻,中央商务区更具活力。恒大林溪郡、水木阳光里、东部美的城二期等高端房地产项目开工建设,建宁港路、芙蓉路、迎风路、升龙路等道路建设有序推进,水竹湖科教新区、太阳商贸集聚区日趋繁荣。荷塘月色康养休闲区提质升级。仙庾镇成功列入省级特色小镇,仙庾康养服务业集聚区申报获批,完成樟霞村、蝶屏村市级美丽乡村建设。大力发展观光种植产业,积极创建荷塘月色国家农村产业融合发展示范园,建设农业标准化生产示范基地8个、菜篮子工程440亩,片区内特色更加凸显,休闲康养接待能力进一步增强。

改革创新重点突破,跨越发展注入新活力。一门式政务服务改革纵深推进。仙庾镇、荷塘月色示范区管委会便民服务中心建成运行,一门式政务服务实现城乡区域全覆盖。区安监局、农村工作局、食药监分局等部门纳入一门式体系,可一窗办理的政务服务事项增至295个。推出审批服务结果物免费邮寄服务,上线办事材料一次提交、反复使用功能,群众办事更加方便。一门式改革荣获全省首届管理创新奖,政务服务中心荣获第二届全国优秀行政服务大厅称号。企业服务体制改革成果丰硕。大胆创新系列扶持企业发展、助推项目建设的体制机制,依托项目办、招商办、企业服务中心工作职能,健全和完善了从招商引进到落地建设、从生产运营到发展帮扶的全流程服务体系,有力助推了全区实体经济加速振兴。民生服务体制改革深入人心。在精准了解群众需求的基础上,从公共卫生服务、社区养老、三社联动破题,陆续启动了平安荷塘建设、复转军人之家建设、无物业管理小区自治、创新群众工作方法等几个专项工作,形成了扎实具体的幸福荷塘系列民生行动整体推进计划,不断提升了群众获得感、幸福感、安全感。

城乡统筹多措并举,生态宜居焕发新面貌。基础设施提质升级。全年建设城区道路36条,桂花路、金桥路等10条道路建成通车,升龙路、芙蓉路等26条道路推进顺利。完成小街小巷提质拓宽21条,农村公路提质改造、窄路加宽27公里。完成袁家湾社区和中南小区提质工程,推进前进小区、地质勘察院416队小区改造,建成红港广场、601厂、千金药业3个林荫停车场,建设十九中、外国语学校等7家园林式单位,全区新增绿地面积1.8万平方米,城镇建成区绿化覆盖率达到43%城市管理持续发力。重拳整治城区人行道车辆违停和居民小区占道问题,取缔合泰涵洞早市,确保市民出行环境整洁通畅。提质提标环卫水平,市容市貌持续改善,中南蔬菜市场管理经验在全市推介。切实开展南郊垃圾场环保治理整改,加快株洲市餐厨垃圾处理项目建设。强势推进全市百万大拆违行动,拆除存量和新增违法建设25万平方米。深入开展十大文明行动,顺利通过全国文明城市复查,袁家湾社区荣获全国文明社区称号。生态治理取得实效。强力推进湘江保护和治理第二个三年行动计划,辖区建宁港、白石港和主要湖泊水库全部实行河长制管理。启动建宁港、天鹅湖、西湖三处黑臭水体整治,完成人民医院医疗废水治理。按照中央环保督查要求,排查整治畜禽养殖场、页砖厂等问题场所35处,关停污染企业23家,污染整治和监管能力建设取得新成效。

民生保障更加有力,精准服务满足新需求。社会保障日益完善。全面完成民生100”工程8大类55项指标,民生支出12.2亿元,占一般公共预算支出的72.4%,增长29.1%。全年实现新增城镇就业8922人,城镇失业率控制在3.28%以内,低于4.5%的控制目标。完成低保、临时救助、医疗救助8.7万人次,发放金额3401万元。推进棚户区改造项目26个,完成农村危房改造30户,群众住房条件得到有效改善。扎实做好对口茶陵扶贫工作,累计投入资金2000万元,帮扶贫困家庭327户。社会事业协调并进。优先发展教育,戴家岭小学过渡校区投入使用,桂花小学新建、博雅小学改扩建工程推进顺利,新增学位1700个。完成十九中东校区、明照小学、601中英文小学等维修改造项目7个,黄塘小学、龙洲小学等农村学校给水改造项目3个。优化公共医疗卫生服务,加强医联体建设,推动分级诊疗。积极开展全科医生流动巡诊,组建28个全科医生团队,深入辖区193个流动巡诊点服务居民7.2万人次,将巡诊服务送到居民身边。持续抓好国卫提升,顺利通过全国卫生城市复审。深入开展欢乐潇湘清风株洲品味·荷塘等专项主题活动,成功举办荷塘区首届足球球迷联赛,圆满承办株洲市第十三届运动会乒乓球、足球比赛,群众文化体育事业更加繁荣。社会治理全面加强。顺利完成村(居)两委换届选举工作。实施四个一批信访维稳机制,不断健全基层网格管理体系,社会大局和谐稳定。深入开展平安荷塘三大行动,进一步健全三巡四防机制,全面推动雪亮工程建设,街面见警率大幅提高,立体化治安防控体系不断完善。全面开展安全生产大检查,加强合泰、富家垅地区三合一场所消防隐患排查整治力度,落实重大事故隐患一单四制,安全形势平稳向好。有效应对历史罕见洪涝灾害,未垮一库一堤,保障了群众生命财产安全。

行政监察不断增强,自身建设展示新形象。围绕建设法治、创新、诚信、务实和廉洁政府目标,坚持重大问题向区委汇报,全面执行区人大及其常委会决议和决定,自觉在区人大、区政协和社会各界监督下开展工作,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。全年办理代表建议96件、委员提案99件、社情民意18件,满意率和办结率均为100%。认真处理市长热线、区长信箱交办件2703件,办结率99.1%。积极拓宽政务公开渠道,主动公开政务信息2023条,保障了市民的知情权和监督权。深入推进两学一做学习教育常态化、制度化,全面落实从严治党两个责任,加强行政监察和审计监督,扎实推进互联网+监督,对66项民生资金跟踪监督。深入开展雁过拔毛式腐败、中小学校违规征订教辅材料、国家公职人员违规涉矿涉砂等经营性活动、环保领域为官不为治陋习、树新风、禁止领导干部利用职权或者职务上的影响在金融活动中谋取利益等六大专项整治行动,成效显著。针对重点项目、专项资金、财政预算情况共进行35次专项审计,营造了风清气正的良好政务环境。

与此同时,国防动员、市场监管、统计监测、人民防空、两型建设、扶残助残、档案区志、民族宗教、机关事务等各项工作都有新进步。

各位代表,一年来,我们坚定不移地朝着建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘这一总目标,全力做好了稳定的事、发展的事、改革的事、民生的事,新常态下统筹发展的能力、干事创业的能力、破解难题的能力进一步得到增强,为推动荷塘经济社会跨越发展奠定了坚实的基础。成绩的取得,是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员、广大干部群众和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前全区经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题:一是经济总量仍然偏小。近年来,经过不懈努力,虽然全区综合实力显著提升,但地区生产总值、公共财政预算收入两项核心指标总量仍为城区最少,底子不厚、总量偏小,在较长时间内仍然是我们必须面对的现实。二是主导产业还不够强。当前,我区医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业的规模在逐步壮大,但相较于其他城区,产业特征仍不明晰,支撑和带动发展的装配式建筑产业尚处于起步阶段,发展壮大还有待时日。三是融资难、融资贵制约发展。随着中央对地方政府负债及平台公司融资政策的收紧,融资成本不断攀升,给区级平台公司融资带来巨大挑战,制约了项目推进和产业发展。四是基础设施建设压力较大。荷塘区处于老城区,基础设施和城乡功能配套不够健全,单纯依靠区级政府投入难以满足基础设施建设的需要。五是政府系统能力建设有待加强。少数干部担当精神不够,干事创业的活力未有效激发,破解发展难题的能力有待增强。对此,我们一定高度重视,认真研究,采取有力措施,切实加以解决。

二、2018年工作部署

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年。党的十九大吹响了新时代继续奋斗的号角,开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。结合荷塘实际,做好2018年的政府工作,实现各项既定目标任务,必须用党的十九大精神指导改革发展实践,创造性推动党的十九大精神在荷塘落地生根、开花结果,奋力谱写新时代荷塘发展新篇章。必须坚持新发展理念。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚定不移的把发展工业经济作为主攻方向,着力改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,不断优化存量,做大增量,壮大实体经济,努力探索建设现代化经济体系的荷塘实践。必须践行以人民为中心的发展思想。人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。要始终坚持以人民为中心,量力而行、尽力而为,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,让发展更有温度,让幸福更有质感,不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须以改革创新增动力、激活力。改革创新是推动发展的第一动力,群众的获得感是评价改革创新成果的第一标准。要强化担当意识,敢于刀刃向内,以政府管理创新和社会治理创新为重点,着力在产业发展、招商引资、项目建设、城乡统筹、政务服务等领域,不断扫除体制机制的拦路虎和公平竞争的绊脚石,使改革创新更接地气,更具成效。必须深入推进依法行政。实现全面依法治国的目标,依法行政是前提和基础。政府理应带头维护法律的尊严,将依法行政贯穿政府工作全过程,构建以法治为基础的现代政府治理体系,打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

2018年政府工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,以产业项目建设年活动为抓手,着力壮大医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业,努力探索建设现代化经济体系的荷塘实践,切实提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,打造最优发展环境,加快建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长7%左右;全社会固定资产投资增长12.5%;规模工业增加值增长7.8%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入高于经济增长;完成市里下达的年度减排任务;各项事业都有新的发展。

围绕上述指导思想和目标要求,今年将重点抓好以下五个方面的工作:

致力片区带动、产城一体,着力壮大实体经济

全力壮大主导产业体量。以金山新城产城示范区为主阵地,大力开展产业项目建设年活动,坚定医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业发展方向。深化三大主导产业发展研究,完善主导产业发展规划,紧盯主导产业上下游,举全区之力着力培育一批、引进一批、壮大一批关联企业,全力补链强链延链,壮大主导产业规模。加快推进省第五工程有限公司、中天杭萧钢构、远大住工、三一芙蓉筑工等装配式建筑产业项目建设,加快构建装配式建筑材料产业研发、检测平台和相关支撑体系,做好产业联盟的成立与运营工作,全力打造全省一流的装配式建筑产业示范园。启动国投金汇创新创业服务中心、春华碳酸锂、稀美泰新材、朗润磁电等项目建设,加快推进飞鹿二期、科能二期、金泰、瑞美包装材料生产线等项目建设,提质新材料产业基地。加快推进汉德车桥株洲制造基地、车辆段二期等项目建设,壮大轨道交通装备配套产业基地。加大株洲市公益养老城和中药种植基地招商力度,推动金城华亿健康产业园建设,打造医学健康产业基地。

做大做强现代服务业。加速发展生产性服务业,围绕产业发展需求,大力发展产品研发、创新设计、货物运输、仓储物流、信息服务、金融服务、节能环保、人力资源管理与培训服务等业态,加快置信广场·商业综合体、株洲农副产品批发交易物流中心、现代综合物流中心项目建设,进一步完善金山新城产城示范区产业服务功能。提质升级生活性服务业,依托中央商务区交通区位和商业基础优势,利用株洲火车站改建、铁东路、红旗广场西南角城市综合体建设等契机,优化功能布局,建设区域型交通枢纽中心和商务中心。积极培育文化、餐饮、娱乐等消费性服务业,全面丰富商业形态,带动周边提质发展。有序发展房地产业,稳步推进水竹湖科教新区恒大林溪郡、水木阳光里、东部美的城二期等项目建设,加大太阳商贸集聚区基础设施建设力度,带动优质地产项目落户。

提质升级现代农业。依托现有瓜果、蔬菜、花木等特色农产品基地,大力推进三品一标认证工作,拉伸农业产业链和价值链,培育一批荷塘特色农产品品牌。推进互联网+”农产品模式,加快电子商务与现代农业融合发展,探索直销配送、网络销售等现代营销模式,完善农业供应链体系。提质升级荷塘月色片区休闲农业,大力培育乡村旅游示范基地,打造知名休闲农庄。利用片区内苗木种植规模优势,引导种植户由输出产品转变为输出技术,发展农田艺术景观等创意农艺,积极探索会展农业、农业众筹等新兴业态。

(二)聚焦产业招商、项目攻坚,着力增强发展后劲

让产业招商更强力。以招商办为抓手,坚持全民招商与专业招商并举、政府招商和机构招商相融,围绕优势产业招商实现补链。瞄准新材料产业,发挥省级复合新材料特色产业园优势,以硬质合金工具产业为重点,依托富兰地工具产业园等项目示范带动,引进一批成长性好、科技含量高的中小新材料企业,完善硬质合金新材料产业链。发挥国投金汇标厂电商企业的聚集效应,引进生产配套、物流配送、仓储、分拣、集散中心等项目,建设株洲东大门电商城。对标省5100工程,加紧对接500强企业和湘商会,力争引进亿元级产业项目10个以上,吸引一批有实力的湘商在我区设立总部。

让项目建设更高效。进一步发挥项目办牵头抓总的作用,统筹推进127个市区重点项目建设。按照项目性质合理制定项目建设进度计划,明确前期项目手续办理时限、续建项目月度建设计划、新建项目开工日期,积极探索前期手续模块化并联办理,加强在建项目动态监管,倒排新建项目开工时间,努力实现项目建设既有快速度,又有高质量。继续推行项目建设月例会和周调度制度,着力解决项目建设难题。继续保持督查督办高压态势,探索建立土地重新收储制度,强化对责任部门和业主单位的工作督促,全力加大项目建设推动力度,力促项目早开工、早建设、早投产、早达效。

让要素保障更全面。大力实施园区升级行动,推进园区一期产业提质、基础设施完善、环境优化等后续建设,完成金城东路、金精路、金塘路建设,建成金山新城三纵三横骨干路网体系,全力推进日月湖生态水利综合开发、中美医院、金城学校等生活配套设施建设,不断完善园区基础配套、功能配套,提升综合承载能力。积极探索借助市场力量推动园区开发和运营的新模式,充分依托企业在资金募集、招商引资、片区运营等方面的经验和优势,有序推进园区开发建设。巩固园司、政企分离成果,抓好平台公司市场化、实体化转型,进一步明晰金城集团、金科集团的市场定位、发展方向和主营业务,强化自身造血功能。不断创新融资模式、拓展融资渠道、优化融资结构,切实提高直接融资比例,提升防范风险能力。加大征地拆迁力度,提高交地效率,完成集体土地征拆4500亩、国有土地上房屋征收12万平方米以上。强化土地供应,确保批回用地1800亩以上,为重点项目、园区发展提供用地保障。

(三)加快城市建设、乡村振兴,着力统筹城乡发展

推动城市提质。围绕旧城提质,加快红旗广场西南角片区、芙蓉路片区棚改等重点项目建设,通过筑巢引凤完成腾笼换鸟,力促一批城市综合体项目尽快落地,营造良好的城市地产发展氛围,进一步提升城市品质。落实交通畅通三年计划,启动金荷大道、新文化路、大坪路等7条道路新建,加快推进建宁港路、升龙路、规划32号路等7条道路续建。完成新苗路、金钩山安置小区道路等19条小街小巷提质改造,提升宜居荷塘品牌。

加快乡村振兴。加快推进仙庾都市休闲特色小镇建设,探索组建特色城镇运营专业公司,统筹推进特色小镇建设规划、产业布局、生态保护、文化发展、招商引资等工作,着力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的特色小城镇。加强乡村基础设施建设,以美丽乡村建设为抓手,全面推进治路、治绿、治污工程,提质扩宽农村公路,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理。稳步推进土地确权、土地托管经营服务和集体产权制度改革,进一步巩固和完善农村基本经营制度,发展壮大集体经济和新型农业经营主体。强化农村基层基础,健全自治、法治、德治的乡村治理体系,选好管好用好农村基层组织带头人,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

优化生态环境。大力开展环境污染治理攻坚战,着力提升生态环境质量。严格落实河长制,完成建宁港、天鹅湖、西湖黑臭水体整治和5家医疗卫生服务中心废水治理,启动荷塘工业集中区工业污水处理厂建设,切实改善区内主要河湖水环境。全力做好第二次污染源普查工作,建立健全重点污染源档案,切实加强环境监督管理。大力推进新苗公园、日月湖公园建设,积极建设一批园林式单位和林荫停车场,提升城区绿化水平。积极推进樟霞村省级绿心两型综合示范带创建,完成婆仙岭省级森林公园报批,打造株洲市区最大的城市森林公园。

精细城市管理。深化城管体制改革,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。实施城市环境提质工程,强化市容管理、环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理,巩固创文”“创卫成果。深化强转树行动,践行“721”工作法,以在执法中服务,在服务中执法为理念,坚持疏堵结合,提升城市管理水平。不断健全治违控违工作机制,强力推进全市百万大拆违行动,完成全区拆违25万平方米以上。

(四)突出改革创新、服务优化,着力提升发展环境

打造高效便捷的政务环境。继续深化一门式政务服务改革,利用好《行政许可标准化建设》成果,扩容一门式政务服务系统的可办事项,拓展贴近群众生活事项的办理权限,让街道、社区便民服务中心可办理的事项越来越多。积极推进政务服务最多跑一次改革,在数据采集、材料复用、网上办事上不断革新技术,在一次办、24小时自助办、全区通办上为群众提供更加细致、极致、有温度的服务。推进政务服务向网络和云端延伸,使30%的政务服务事项可以在网上进行办理或预受理,实现全区政务服务环境从好办事易办事的再一次提质增速。

打造利企惠企的营商环境。继续优化项目建设推进机制,将主动、高效、精准服务贯穿项目引进、落地、建设、投产和企业发展的全过程。实现项目流程交叉、并联、立体化推进,缓解项目前期滞后的难题。加快推进一中心、九平台、多站点企业服务平台建设,进一步完善招商引资项目审批绿色通道,对重点招商引资项目审批手续实行全程代办限时办结。深入开展企业帮扶,着力解决一批困难问题,帮扶一批重点企业,培育一批新的经济增长点。大力推进科技成果转化工作,注重知识产权保护,使创新成果在保护的前提下有效运用。积极发挥行业协会和服务平台的作用,建立有效的沟通协调机制,切实维护企业和企业家合法权益。

打造规范有序的法治环境。构建亲清政商关系,保持政策连续性、稳定性。加强普法、公共法律服务,培育法治信仰,倡导契约精神,树立规则意识,弘扬公序良俗。将政府活动全面纳入法治轨道,督促政府工作人员带头学法守法,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。引导群众依法逐级表达诉求,严厉打击缠访、闹访等非访行为。旗帜鲜明抓正面典型示范引导和反面典型案件查处,态度坚决,一抓到底,形成常态。

(五)抓实民生保障、幸福事业,着力满足群众需求

切实强化社会保障。贯彻十九大提出的就业是最大的民生要求,提高就业质量,落实就业创业政策,鼓励创业带动就业,提供全方位公共就业服务。建立健全五险统征信息平台,加大社保征缴力度,确保养老金按时足额发放率和社会化发放率达到100%。依法推进三险征缴,提高医疗保险参保率,增强医保基金抗风险能力。加强残疾人精准康复服务,规范残疾人社区康复站建设和管理,全面推动残疾人社区康复服务。加快推进机电公司、戴家岭城中村、新塘西路南片区等棚户区改造项目,不断改善群众住房条件。继续推进精准脱贫攻坚战,按照全市统一部署扎实做好茶陵对口扶贫工作。

大力繁荣社会事业。把教育事业放在优先位置,加快公办幼儿园建设,扩大普惠性民办幼儿园覆盖面。完成桂花小学建设,推进金山新城片区学校新建、博雅小学改建、戴家岭小学还建、红旗路小学扩容、601中英文小学综合楼建设,增加一批学位。启动荷塘小学、晨荷小学、八达小学等7所学校标准化建设。统筹城乡师资配置,启动小学教育集团化办学试点,扩大优质教育资源覆盖面,积极化解大班额择校热问题。深入实施文化惠民工程,加快夕阳红、妇女儿童、文体三中心建设,顺利实现国家公共文化服务体系示范区创建工作。切实提升健康服务水平,支持基层医疗机构发展和基层首诊、分级诊疗、双向转诊的落实,推进医联体合作模式和全科医生队伍建设,全面铺开家庭医生签约服务,加强疾病控制体系建设,扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。做实做精养老事业,改善公立敬老院基础设施,鼓励社会力量参与养老服务事业,加快布局养老服务网点,新建居家养老服务中心3个、幸福里微型互助站点4个,新增养老床位200张,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

加强和创新社会治理。幸福荷塘系列民生行动为抓手,不断创新基层治理体系,构建共建共治共享的社会治理新格局。扎实推进三社联动,大力引进社会工作机构、吸引和培育专业社会工作者,将公益服务中心打造成全省公益组织孵化基地和志愿服务的大本营,实现市场化社会机构和专业社会工作者的有力聚集。不断优化自治家园建设,扩面系统居民数据采集来源,提高数据的精确度和真实度,建成更加全面、准确、安全的民生大数据库。完善复转军人之家建设,引导复转军人自我管理、自我服务,实现对困难复转军人的精准帮扶。继续推进无物业管理小区自治试点,逐渐扩大无物业管理小区自治覆盖面,着力改善老百姓的生活环境。持续推进平安荷塘建设,不断完善社会治安防控和社区治理体系,创新预防和化解矛盾机制,进一步做好天网建设、城乡社区网格化管理、信访矛盾纠纷排查化解工作。加强安全生产监管,健全工作机制和责任体系,深入开展安全生产隐患排查治理,确保安全生产形势平稳可控。落实四个最严要求,构筑食品药品安全防线,确保舌尖上的安全。加强国防动员和民兵预备役建设,推动军民共建深入开展。

三、努力打造新时代服务型政府

新时代提出新要求,新任务呼唤新担当。面对更为高远的目标、更加艰巨的任务,我们必须以更坚定的战略定力、更深刻的思想认识、更实干的从政作为,努力打造适应新时代要求,勇于担当、风清气正的服务型政府。

以高度的自觉,担当发展使命。面对新时代荷塘加快发展的历史使命,政府要有主动作为的责任担当。我们必须切实增强四个意识,自觉在党的领导下开展工作,按照区委确定的发展战略和目标,以深厚的家国情怀,以高度的自觉行动,扛起加快荷塘发展的使命。改革发展的各项事业都需要担当者,必须建立激励机制和容错机制,旗帜鲜明地为那些在改革创新、项目攻坚、矛盾化解等急难险重任务中冲锋在前、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲,为愿干事、能干事、干成事的干部提供更大舞台。坚持开展常态化专题学习,营造上级带下级、班子带队伍的浓厚学习氛围持续提高抓经济工作专业化水平,学会用专业眼光分析形势,用专业知识研究问题,用专业水平推动发展,不断增强担当的能力和水平。

以严肃的态度,推进依法行政。全面贯彻法治政府建设实施纲要,完善法治政府建设推进机制。健全依法决策机制,严格落实政府重大行政决策法定程序,加强合法性审查,推进决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和社会舆论监督,拓宽参政议政渠道,认真办理人大代表建议和政协委员提案,深化政务公开,让权利始终在阳光下运行。正确处理好有效的市场和有为的政府之间的关系,进一步简政放权,减少审批事项,优化办理流程,提高办事效率。

以务实的作风,强化工作落实。幸福都是奋斗出来的。加快建成实力、活力、宜居的幸福新荷塘,必须撸起袖子加油干、俯下身子踏实干。大力弘扬雷厉风行、廉洁高效的工作作风,进一步压缩会议、精简文件、改进督查、减少陪同、简化接待,注重统筹协调,将更多的时间和精力投入到干事创业、为民造福中去。持续抓好工作落实,改进绩效考核办法,完善督促检查制度,积极推行政府工作报告重点工作定期通报制度,强化重点工作三办两中心专项督办机制,努力实现政府聚焦在哪里、督查就到哪里,群众关注在哪里、督查就到哪里,问题出现在哪里、督查就到哪里,形成议必决、决必行、行必成的工作落实机制。

以严明的纪律,守牢廉洁底线。切实开展不忘初心、牢记使命主题教育,严格落实全面从严治党要求,认真抓好中央八项规定实施细则的执行,持续推动反四风向深度和广度延伸。以监察体制改革为契机,保持惩治腐败的高压态势。进一步强化行政监察和审计监督,聚焦重点领域行业、重大项目资金、重要部门岗位,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化督查问责,严厉整治庸政懒政怠政行为,引导广大干部持廉守正,始终保持为民务实清廉本色。

各位代表!志当存高远,成事在实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,团结拼搏,为加快建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

名词解释:

1“5100工程省委经济工作会议明确2018年是全省产业项目建设年,将重点实施100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品创新、引进100500强企业、100个科技创新人才。

2一中心、九平台、多站点企业服务平台为进一步强化企业服务,区委、区政府创新设立企业服务中心,打造了代理、项目申报、人才、融资贷款、咨询、信息、企业孵化、企业协会、科技服务等九类专业服务平台,并在嘉德工业园等专业园区及小微企业较集中的镇办建立企业服务站点。

3雪亮工程是指以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

4一单四制是指政府职能部门对发现的重大事故隐患,要迅速形成重大事故隐患清单,并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

5三品一标无公害农产品绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

6“721”工作法:是指城市管理中,70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。

7四个最严即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区五届人大

二次会议材料

 

     

——在株洲市荷塘区第五届人民代表大会第二次会议上

王利波

2017227

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年,面对经济持续下行的巨大压力,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们紧密团结和依靠全区人民,积极应对,主动作为,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实开展项目攻坚年”“企业帮扶年活动,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,经济社会发展总体平稳、稳中有进。顺利通过省委、省政府全面建成小康社会达标认定,提前实现全面建成小康社会宏伟目标

(一)全力以赴稳增长,综合实力不断增强。全年实现地区生产总216.9亿元,增长8.4%;一般公共财政预算总收入达到11.2亿元,增长9.2%;固定资产投资完成187亿元,增长13.9%;社会消费品零售总额完成64.4亿元,增长12.3%;城乡居民收入分别达到38893元和25547元,分别增长8.5%8.3%;实现规模以上工业增加值68.6亿元,增长7.5%,其中高新技术产品增加值占比89.3%,成功争取到株洲地区唯一的省科技成果转移转化示范县建设项目。创设区项目办,对全区所有项目进行统筹、协调、督办,项目前期手续办理难、落地难、推进速度慢等问题得到有效解决。全年共实施市、区重点项目106个,完成市级重点项目投资86.54亿元,为年度计划的183.11%。嘉德工业园一期、株浏公交基地等28个项目顺利竣工,荷塘大道延伸段、上月塘棚改等29个项目顺利推进,株洲市农副产品批发交易物流中心、公安系统三所合一31个项目开工建设,中美医院、车辆段维修基地二期等18个项目前期工作有序开展,项目建设为稳增长提供了强大推力。

(二)紧扣主线调结构,产业特色逐步彰显。坚持做强二产、做大三产、做优一产,多点支撑格局正在形成,三次产业结构比由2015年的1.9:56:42.1调整为1.9:52.9:45.2,产业结构不断优化。千金湘江药业高端药物制剂研发产业基地、亿和医药等医学健康产业项目建成投产,株洲春华实业碳酸锂、金泰硬质合金等新材料产业项目快速推进,时代电气与车辆厂电气轨道工程机械制造基地、科盟车辆配件生产基地等轨道交通装备配套产业项目顺利开工,医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业规模逐步壮大。东部美的城一期、香槟小镇等房地产项目成功履约落地,恒大御景湾、逸都花园逸景一期等房地产项目进展顺利,亚和家居广场建成开业,百胜餐饮集团株洲分公司、万利隆食品株洲分公司、省建工集团五公司等区域总部落户荷塘,以房地产、商贸物流为代表的第三产业不断活跃。休闲农业经济实体增至140个,以观光、体验为主的瓜果、蔬菜、花木特色种植基地增至50个,油茶基地面积增至12000亩,形成了以荷塘月色为中心的农业产业辐射区域,现代都市农业加快发展。

(三)筑牢平台夯基础,承载能力大幅提升。加速拓宽城乡发展骨架,东环北路二期、向阳北路、白云路、枫丹路、德政路等道路建成通车,金桥路、建宁港路、荷塘大道延伸段、桂花路延伸段等道路建设推进顺利,完成农村公路建设及提质25公里,建成农村客运招呼站6个,城乡交通更加便捷。高品质建成城市小游园3个,建设美丽乡村3个,完成病险水库除险加固6座,整修灌溉水渠10公里,整修山塘16口,新修五小水利工程80处,城乡基础设施更加完善。大力夯实园区发展平台,完成标准厂房建设24.4万平方米,入驻企业35家,招商中心、污水处理站等竣工运行,金城燃气茶园综合站、国联捷综合物流等5个过亿元项目实现落地,园区综合实力进一步增强。不断强化各类要素保障,批回土地1814亩,完成用地变性886集体土地交地4887亩,国有土地上房屋完成征收11.9万平方米,依法拆除违法建设49.6万平方米,目建设用地得到保障。金科公司、金城公司顺利评定为AA信用等级,共完成融资31.02亿元,发展资金瓶颈有效化解。为全区137家企业明确帮扶领导和责任部门,解决各类问题213个,问题办结率、满意率居全市前列依法处置阻工闹事、强揽工程等不法行为,经济发展环境不断优化。

(四)突出重点抓改革,发展活力有效激发。继续深入推进互联网+政务服务改革,全面建成区、街道、社区三级实体政务(便民)服务中心40个,纳入一门式综合窗口办理事项增至235个,45项服务办理时效提高50%实时即办率超过70%全省首个综合政务手机APP“智慧荷塘正式上线,全省首个政务卡通形象塘宝顺利诞生,一门式政务服务改革取得阶段性成效。大力推进自治家园系统平台建设,包含20万居民18项基础信息的社区信息化平台全面建成,与一门式政务服务系统实现数据共享互通,社区工作效率大幅提高。企业服务中心投入运营,梳理服务项目75项,为全区200多家企业提供惠企政策定点推送服务,27个项目争取扶持资金4200万元,通过科技银行为20家中小微企业促成、对接贷款8000万元,一中心、八平台企业服务体系初步建成。创新和完善投融资公司运作模式,通过捆绑发行企业债私募债、发行园区发展基金、争取政策性银行贷款等模式强化资金保障,加大政府存量债务置换力度,全区融资成本大幅下降。科学制定公车改革方案和相关配套政策,全区133台公务车实现封存,公务用车制度改革稳步推进探索实行政府雇员机制,出台《荷塘区政府雇员管理办法》,用人用工制度更加规范高效。同时征地拆迁工作机制改革、政府机构改革、社会管理体制改革、两型社会建设综合配套改革等其他各项改革均有序推进。

(五)集中财力惠民生,社会事业全面发展。民生支出共计9.39亿元,同比增28.6%民生100”工程8大类56项指标全部完成,其中22项超额完成。持续完善社会保障,新增城镇就业10009人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡低保标准分别提高到470元、220完成煤田小区等老旧小区改扩翻及太阳村等城中村棚户区改造1789户,改造农村危房130户,群众住房条件得到有效改善。大力发展社会事业,启动美的荷塘小学新建、博雅小学改扩建等项目建设,完成十五中十九中并校工作,教育资源分配更加均衡;打造区域教育特色品牌,成功创建湖南省青少年校园足球试点县(区)、湖南省教育信息化创新应用示范区;完成农村公益电影放映516场,围绕“忠孝”文化组织开展各类大型文体活动和文艺志愿服务28次,参与群众4万人次,文化体育事业加快发展;完成社区卫生服务中心提质改造,为30326户居民提供家庭医生