新华社内刊重点推介荷塘区企业服务工作

　　在深化“放管服”改革的背景下，如何把企业服务做实做优？株洲荷塘区的破题之策是“企业服务要抓住企业的痛点和关键点”。为此，荷塘区转变思想观念，打破权力藩篱，构建“招商办——项目办——企业服务中心”三位一体的企业服务体系，确保企业引进来、扎下根、发展好。

　　荷塘区区委书记邬凌云表示，企业作为市场主体其需求真真切切，这就要求政府层面的企业服务必须扎扎实实。荷塘区围绕企业需求，转变服务理念，提升服务能力，构建服务体系。现实的目标是以企业服务汇聚发展优势，而长远的打算则是转变理念，变管理为服务，变官本位为群众路线。

让政府想的和企业要的对称

　　在荷塘区项目办（项目推进办公室）的墙上挂着“2017年重点建设项目实施计划表”，以不同颜色的符号标注着项目选址、立项、土地报批、设计、规划报建、预算评审、招投标等的进展情况。荷塘区项目办副主任李细平介绍，2016年9月荷塘区成立项目办，从国土、规划、发改、城建、证管办、环保等单位抽调18名业务骨干集中办公。“这既是物理上的集成，也是职能上的融合，项目从立项到建成全流程的审批等工作都可以在项目办得到解决，企业少跑腿，办事效率大幅提高”。

　　以往企业办事被形容为“图章旅行”，那么企业办事到底有多难？项目办工作人员以简单的基础设施项目举例道，“笼统地讲，土地报批，需要二三十个图章；规划选址、用地预审、立项批复、环评批复、设计审查、财政评审、征地拆迁、招投标等前期工作；规划工程许可、施工许可等报建工作等，总体下来要六七十个图章，从策划到开工建设需要近2年时间”。

　　这背后的原因，一方面是审批权限散落在各个职能部门；一方面是职能部门和企业信息不对称，企业不懂职能部门的审批流程和要求，“边干边知道，边知道边痛苦”。

　　“成立项目办就是把职能部门的‘串联’变成‘并联’”，邬凌云说，企业项目建设60-70%的精力和时间耗费在前期，项目办将审批环节集中化，很多环节可以同时办理甚至允许容缺审批，流程优化提高了效率，至少节约一半的时间。

　　同时，项目办梳理了房建项目、基础设施项目、产业项目、企业投资项目等18种项目工作办理流程图和各环节所需资料，供企业参考。针对具体项目，项目办安排专人负责，制定前述的“项目实施计划表”，每个环节项目办工作人员会先行提示项目方准备资料，项目方按要求提供资料即可申报办理。

　　如果说项目办提供的是“基础服务”，那么项目建成后，企业还可享受到由荷塘区企业服务中心提供的“增值服务”。荷塘区企业服务中心主任谭前勇介绍，2016年12月中小企业服务中心正式运营，打造“一站式”网上服务大厅和实体服务大厅，建立了咨询服务、融资贷款、代理服务、项目申报、创业孵化、企业信息化、人才服务、企业家协会的“一中心八平台”，企业需求统一交办。截至目前，荷塘区科技银行为企业融资贷款3970万元，为科盟、金泰等21家企业提供行政审批代理服务，举办多场企业家沙龙等活动。

找领导的少了，找项目办和企业服务中心的多了

　　株洲金泰硬质合金有限公司2014年8月在金山工业园购置工业用地20亩，在项目审批环节中该公司的设计方案多次被退回，一直未能通过规划部门审查，该公司负责人罗总误认为方案未批是规划部门故意刁难，因此项目推进缓慢。

　　“类似的情况以前经常出现”，李细平说，企业和行政审批部门之间信息不对称，职能部门照章办事，不合格的退回修改，无法通过审批，企业认为是职能部门不作为，甚至故意刁难。“结果是职能部门被投诉，企业办事难，双方陷入恶性循环。其实站在各自的立场，双方都没问题”。

　　那么问题出在哪里呢？谭前勇补充道，问题的成因是多方面的，就职能部门而言，体制和运行机制是有局限性的，就企业而言，作为经营主体不了解行政审批事宜。这些问题累积起来在职能部门和企业之间划起了一道“鸿沟”。设立项目办和中小企业服务中心的意义就在于填平这道“鸿沟”，拉近职能部门和企业的距离，让双方往来通畅、方便沟通。

　　前述金泰公司一事，项目办成立后召集规划分局和金泰公司负责人一起进行协调，双方面对面的交流，查找设计方案的不合格之处并提出修改意见，几经修改金泰公司的方案通过审批。荷塘区的企业服务形成了“项目实施计划表——专人跟进——明确时间节点并限时办结——‘交办函’和‘回复函’制度——全程监督”的模式，科学制定方案，规范办理手续，减少违纪违规情况发生。

　　“制度比什么都重要”，邬凌云说，以前园区热衷于项目调度会，但是调度会开得热热闹闹，散会之后一切照旧。“其实这是‘人治’思维的表现，通过找领导签字打招呼弥补制度上的不完善，这种模式是低效率的、不可持续的”。

　　项目办和中心企业服务中心成立后，荷塘区的企业基本形成了“有问题找项目办，有困难找中心企业服务中心”的理念。“找领导的少了，找部门的多了”，一方面企业的办事效率大幅提升，一方面职能部门的形象也大为改观。荷塘区人民政府区长王利波说。

认死理，下笨功夫，安心做扎实事

　　“相较于沿海地区，荷塘区的企业服务实践起步晚一些，但获得了站在别人肩膀上的优势”。邬凌云解释，荷塘区的企业服务引入系统思维，从整体构架着手，注重全面服务能力建设，从服务理念、服务能力、服务体系三个维度发力构建“一站式”企业服务。

　　首先是服务理念的转变。“理念是服务的内核，思维问题是根本问题”，邬凌云说，变管理为服务，变官本位为群众路线，紧贴群众和企业需求做实事做服务。荷塘区在政府部门之外设立招商办、项目办、中小企业服务中心，并与第三方机构开展合作或购买服务，面向群众、企业和市场，斩断机关作风的影响，厚植服务理念。

　　其次是服务能力的提升。服务以需求为导向，秉持这一理念，荷塘区通过大量的走访、调研、座谈，摸清企业需求，找准痛点和关键点提供针对性的服务。能力以人才为支撑，为此荷塘区抽调服务意识强、能力出色的骨干人员到项目办、中小企业服务中心工作，同时“以企业标准约束人，人以企业思维办事”。

　　再次是服务体系构建。企业需求往往涉及多个部门，市场环境瞬息万变，客观上要求企业服务体系解决企业“量大面广”的需求。荷塘区打破部门界限，将涉企职能集中到“招商办——项目办——中小企业服务中心”三位一体的企业服务体系，为企业提供从招商到立项到建成到发展全流程的系统服务。

　　“优化服务把营商环境做好，营商环境好了本身就是名片。通过企业招引企业，在向外招引的同时注重向内的培育，内外发力让‘大企业顶天立地，小企业铺天盖地’”。王利波如是诠释企业服务的价值。

　　“荷塘区的企业服务是经验加教训的总结，是痛定思痛的结果”。邬凌云表示，当下优惠政策“红利”效益日渐递减，非公和中小企业发展不充分，企业服务的重要性越发凸显。做好企业服务需要“认死理，下笨功夫，安心做扎实事”。（完）