【引】208个政务服务事项网上直接或预约办理；2000个微信群搭建政民沟通“连心桥”； 企业享“私人订制”和“一站式服务”；全市率先搭建立体化养老体系；全省率先推出家庭医生签约服务“1+N”模式；全省率先启动“复转军人之家”建设工作……

　　近几年，荷塘区发展大事不断、突破不断，许多工作取得了历史性成效，多项举措得到认可成为全省、乃至全国经验，中央媒体、省市媒体或从整体或从局部聚焦荷塘。贯穿其中的本质特征，就是创新。

    荷塘区强调创新驱动，是因为“创新兴则国家兴，创新强则国家强，创新久则国家持续强盛”的道理从未改变——

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，荷塘区创新发展已渗透到经济社会、百姓生活的方方面面。

　　比如，“在荷塘”以及微信群组的推出，构建起覆盖全区、联通政民的沟通网络，是践行以人民为中心思想走好网上群众路线；大力推行政务服务改革，“最多跑一次”向“一次都不用跑”转变，这是解决群众办事“最后一公里”的生动实践；推出由政府工作人员全程代理企业行政审批事项工作机制，这是改革创新体制机制，优化营商环境的积极举措……荷塘区的这些创新，高度契合党的十九大精神，是对习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉践行。

　　“改革创新是工作的第一抓手，是发展的第一推动力。”这是荷塘区委书记邬凌云多次在重大会议上强调的话，如今，改革创新已成为荷塘区各级领导干部的深刻烙印。荷塘区这几年的勠力创新，开新局，收实效，为明天积蓄了力量，也让所有荷塘人坚定了信心。荷塘区委、区政府也坚信，只有坚定创新之路，坚定制度创新引领，真正做到让创新贯穿城市一切工作，实现幸福荷塘梦想的新征程就会有不竭的新动力、新活力。

　　政务服务改革

　　由 “最多跑一次”向“一次都不用跑”转变

　　“最多跑一次”改革，是当年习近平同志在浙江工作时大力倡导的机关效能建设的深化推进。从去年开始，荷塘区切实践行以人民为中心的发展思想，通过大力推进“最多跑一次”改革，推动政府职能转变，撬动全面深化改革。

　　几天前，荷塘区仙庾镇仙庾岭村“最多跑一次”村级代办员沈建芝，得知本村快发岭组凌增华老人需要申请医疗救助后，立即乘车赶往老人家里。因为申请医疗救助需要诊断证明、出院记录等材料，而老人家没有现成资料。沈建芝又急急忙忙赶到镇民政办调出相关资料，最终赶在便民服务中心下班之前帮老人办好了事。

　　群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。在荷塘区，“最多跑一次”不是政务服务改革的最终目的，把服务送到居民家门口，送到居民手心，让居民办事“一次都用跑”，是荷塘区今年政务服务改革正在做的大事。实现“最多跑一次”向“一次都不用跑”转变，荷塘区有“两把刷子”。

    家住石塘冲社区78岁的李大爷十位空巢老人，生活多有不便，上个月外出时，不慎将老年证遗失，社区“帮办团”的工作人员得知后，主动来到李大爷的家，带着他的身份证和一张寸照到街道办事处，马上为其补办了一本新的老年证，并将老年证送到老人手中。

　　“‘帮办团’是我们今年新成立的，主要是帮助行动不便、年事已高的老人办事，比如说帮忙办理退休金领取认证、老龄补贴认证等，主动将服务送到老人家里。”荷塘区政务服务中心主任李正玉告诉记者，这“第一把刷子”就是要用人文关怀来做到“一次都不用跑”。

　　“另一把刷子”则是技术提升。荷塘区是湖南省“互联网+政务服务”试点单位，按照要求，该区在今年10月之前要实现30%的事项能在网上办理或者预受理。但全省网上办事尚未有先例，仅有极个别的地区和部门可以实现预受理。

　　“我们不满足网上办事预受理，而是要实现办结，预受理是居民在网上填资料，办事还得来政务服务窗口，我们要做的是，在网上把这个事解决，居民根本不用出门。”李正玉说。

　　今年上半年，纳入荷塘区政务服务平台的事项由12个部门的295项增加至13个部门的312项。该区在原有基础上全面深化“最多跑一次”政务服务改革工作，坚持“为民、便民”的初心，不断创新服务模式走新路，通过技术升级，努力实现荷塘区政务服务由“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。6月底，荷塘区政务服务网上办事大厅正式上线，在全省率先实现综合政务服务事项网上办结。实现了前台、网厅、叫号系统的全面对接，采取“线上注册、线下激活”的方式进行实名认证，“证照网上审批、快递送达”的方式实现全流程网上办理。

　　目前，荷塘区政务服务网上办事大厅可实现33个政务服务事项直接办理，175个政务服务事项的网上预受理，并与市政务服务平台实现无缝对接。这是新时代深化政府自身改革的全新探索，以群众感受为标准倒逼改革，推动政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革和“互联网+政务服务”的深化运用。

　　践行网上群众路线

　　1960个微信群组让党和政府的“好声音”成为老百姓指尖上的“最强音”

　　习近平总书记再三强调，“让创新贯穿党和国家一切工作”。创新作为一项系统工程，发挥前提性、引领性、关键性作用的，就是制度创新。在网络技术日新月异的今天，如何让人民群众在信息化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感？荷塘区主动创新、积极作为，成功探索出了一条网上群众工作的新路径。

　　有事在微信群里@一下，已成为荷塘人解决事情的首选。仙庾镇的山茶油通过“在荷塘”以及微信群组的推荐，很快被抢购一空，实现农民收入近700万元；海德堡小区业主在微信群的凝聚下，成为齐心、热心、有爱心式的“中国好邻居”；农民工专场招聘会信息经微信群广为转发，吸引了5万多人点击、2000多人参加招聘会、400多人现场签约……这样的事情在荷塘区屡见不鲜。
   “听说村里要引进公墓项目，究竟是怎么回事？”“我不同意，这样会破坏村里的风水和传统。”……前一阵子，一条“亭子前村将引进公墓项目”的消息，在荷塘区仙庾镇炸了锅，村民质疑、否定的声音，传遍镇里的微信群。

    “涉及村民数百人，要止住谣言，安抚情绪，谣言从哪来，就从哪止。”仙庾镇镇领导去到亭子前村，召开了村支两委会议，了解事态并商量解决办法，让村里的党员干部、小组长在各级微信群里及时澄清谣言。

澄清的消息转发后，村民的怒火被“浇灭”了。

    微信群做平台，上传下达，民主自治解决村务问题，效率“秒杀”，已成为仙庾镇创新基层工作治理的“神器”。

　　随着微信群的普及，荷塘区“中国好邻居”越来越多。
    宋家桥街道芙蓉社区馨香小区曾经基础设施落后，管网老化，路灯不亮，没有物业管理。街道和社区在上门走访的基础上，通过微信群广泛征集业主意见，于2017年12月引进了物管公司。

    居民有什么困难，只要在小区微信群里@一下，第一时间就会得到物管响应，帮居民换锁、换灯泡、搬重物、治鼠患、清理化粪池……这个小区终于实现了从“三无小区”到“宜居家园”的华丽蜕变。

    俗话说：“远亲不如近邻”。然而，随着城市化进程的加快，楼宇越来越漂亮，居住环境越来越好，邻里关系却越来越疏远，居民交往却越来越少，成了“最熟悉的陌生人”。建立小区微信群，为根治“邻里冷漠症”开出了一剂良方。业主们通过微信群相互认识、相互交流，找回了渐行渐远的邻里情。

    在仙庾镇的樟霞村，因地处于长株潭城市群生态绿心地区，属于“禁止开发区”，村里主要的经济作物就是茶树。眼看着别的村都有工业项目，集体经济活了，村庄“洋气”十足，地处偏远的樟霞村有些按捺不住了，守着青山坐“冷板凳”，心里不是滋味。
    但从去年开始，樟霞村再也不“眼红”别的村了。该村纯天然茶油搭上了互联网的“快车”，“在荷塘”微信公众号上的一篇《这里，好山好水出“美人”》图文并茂地吆喝了一把：“纯天然生长的茶籽经古法压制，成了醇厚透亮飘香的茶油……”，文章刷遍朋友圈，两天近8万的阅读量，留言近4000条，成了小有名气的“网红”。 油价每斤涨了20元。经微信公众号一吆喝，茶油供不应求，一个多月便销售一空，全村增收700多万元。

    如今，樟霞村决定走品牌效益之路，想引进投资，将“樟霞村山茶油”打造成一个品牌，加大土地流转力度，扩大种植面积，压榨工艺标准化，创造更高的效益，带领村民们致富奔小康。

　　“我们真诚地希望和群众建立更广泛、更直接、更有效的联系，我们想把更多的好精神传达给群众，把更多的惠民政策广而告之，把每天发生在荷塘人身边的好事、新鲜事告诉大家，也想听听大家在想什么、想要什么，高兴什么，烦心什么，还想着让大家更能紧密沟通，守望家园。”邬凌云说，群众在哪里，党和政府就要在哪里，如今群众在网上、在手机上、在微信里，党和政府也要与时俱进，充分发挥移动互联网优势，积极搭建联系群众的新平台，实现党委政府与群众之间的零距离互动沟通。
    按照“党委领导、盟主履责、群主参与、群众支持”的思路和盟主联系群主、群主联系网民的自我管理模式，从去年9月份开始，荷塘区已构建起涵盖总人口46%左右的微信群网络，创建各类微信群组1960个、入群人数14.8万人，有组织的选出盟主、副盟主68人，累计组织开展线下活动近300余次，回应和解决了一大批群众诉求。荷塘区近2000个微信群组的存在，让党和政府的“好声音”成为老百姓指尖上的“最强音”，真正架起了一座政民交流沟通的桥梁，搭建了一个服务群众的新平台，构筑了一个和谐温暖的新家园。

　　优化营商环境

    “带办+代办”，全程为企业提供精准服务

　　党的十九大和中央经济工作会议提出，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府公共服务的重要内容。近年来荷塘区按照党中央、国务院部署，针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措，大力改革创新体制机制，优化营商环境。硬环境继续改善，软环境建设更是不断有新突破，让企业和群众办事便利、更多受益。

　　湖南德昌新材科技有限公司负责人彭小箭的烦心事终于解决了。该企业在嘉德工业园购置了一栋厂房，急需生产，需要注册一家新公司。由于公司没有专人负责，自己对工商注册也不了解，工商局要求提交的资料令其感到头疼，无奈之下，找到了荷塘区企业服务中心。服务专员了解相关情况后，迅速帮其完成网上核名、经营范围确认等注册流程和公司章程、场地经营证明等资料，三天就完成了新公司注册。

　　今年，荷塘区推出由政府工作人员全程为企业“带办+代办”的工作模式，全程代理企业行政审批事项，健全和完善了从招商引进到落地建设，从生产运营到发展帮扶的全流程服务体系，及时解决产业项目遇到的各类问题，全力推动产业项目早竣工、早投产、早见效。

　　位于荷塘区金山工业园的株洲飞鹿高新材料技术股份有限公司高新材料研发检测中心项目，由于需要和周边企业进行土地调整，项目一度滞后。得知这一消息后，荷塘区企业中心负责人专程到企业了解实际情况，列出问题清单，带领企业负责人到市国土、规划等部门办理相关手续，在短时间内及时解决了企业面临的问题。

　　“国土、规划方面一些比较麻烦的手续，都是政府派专人去协调解决的。”该项目负责人朱睿杰说。

　　去年12月底，汉德车桥和荷塘区签约，项目正式落户金山工业园，今年3月29日，项目正式动工建设。短短4个月时间，一个总投资26亿元的项目就是实现了签约、交地、动工，刷新了株洲产业项目建设的“新速度”。

　　项目前期工作20多项关键环节，一个环节一个环节去做，至少需要300多个工作日，荷塘区项目办实行“挂图作战”，定节点任务，协调各职能部门和业主单位，对部分重点项目的前期环节实行容缺受理、交错进行，提高项目推进效率。一个项目前期手续全部办理完结只需120个工作日左右，节约了60%的时间。该区发改局、区征管办、国土分局、规划分局等部门，主动服务，积极对接项目业主，充分发挥“两天一碰头、每周一调度、一月一考评”机制作用，交办任务完成率达98%。对重点项目的难点问题，部门“一把手”对接、协调，特别是争取在用地指标、解决遗留难点问题，做出了突出贡献。

　　“每周都收集调度企业的问题，然后以交办件的形式交办到每一个职能部门。如果企业没有办理前期手续等相关专业人才，我们就代理他办，如果企业有这方面的人才，我们就带领他一起去办。”荷塘区企业服务中心负责人告诉记者，区项目办、区企业服务中心是荷塘区专门为产业项目服务所成立的机构，产业项目引进后，区项目办负责项目引进过程中前期手续办理和协调处理各类问题，区企业服务中心负责为入驻产业项目提供审批代理、融资贷款、问题处理等各类服务，将主动、高效、精准服务贯穿产业项目引进、落地、建设、投产、发展的全过程。

　　另外，为全面提升企业服务质量，荷塘区公开招聘了一批专业化程度高、综合素质强的企业服务专员。通过为期30天的全封闭式系统培训，全方位锻炼专员的执行力、职业素养、通用技能以及岗位技能。按照“点、线”结合的网格化管理方式，将企业“一对一”定点对接安排到每个专员，实现企业服务“私人定制”，将政务代理、项目申报、融资贷款、科技成果转移转化等平台服务落实到政务服务部、创新服务部、科技服务部等部门，通整合资源，做到需求有保障、工作有时效、服务有成效。

　　依托企业服务大楼实体窗口、荷塘区中小企业公共服务平台网站、企业家微信群、QQ群、22588718企业服务热线“五大”信息沟通渠道，荷塘区企业服务中心收集整理国家、省、市、区各类惠企政策信息200余条，推送惠企政策信息5万余条次。企业家QQ群人数达300人，微信群400人，微信公众号订阅人数超1000人，为中小企业项目申报、业务办理等事项提供政策信息支持。

    医疗服务改革

　　在全省率先推出家庭医生签约服务“1+N”模式

　　“我们的手机是24小时开机的，随时都可请专家给你看病。”近日，株洲市人民医院医疗团队来到荷塘区野鸭冲社区，上门与社区居民签署家庭医生服务协议。此后，该社区居民可直接找签约医生预约就诊，享受从预约到诊疗的全程“一对一”服务。

　　“医生每个月都上门来服务，对我的病情也会更加了解。”75岁的余雪梅多年前患上了心脑血管疾病，每个月都要去医院复查，来回奔波很吃力。而现在，株洲市人民医院的医疗团队上门跟她签订了家庭医生服务协议，每月都会定期上门为她检查身体，并为她提供健康评估、康复指导、家庭护理、远程健康监测等服务，让她在家就可享受到一流的医疗服务。

　　株洲市人民医院相关负责人介绍，荷塘区社区居民如果在市人民医院就诊，不仅可以免挂号，还有帮扶队员全程陪同。同时，如果该社区居民的病是通过社区服务中心转诊到医院的，费用可以优惠10%。

　　2017年9月，荷塘区在全省率先推出家庭医生签约服务“1+N”模式试点工作、。“1”即基础包，包括基本医疗服务、基本公共卫生服务及健康管理服务；“N”即个性包，每个基层医疗卫生机构根据不同人群需求制定了不同服务内容的个性服务包，比如体检包、儿童包、孕产妇包、高血压包、老年包、理疗包等各具特色的个性包六十多种，居民朋友可以根据自己的需求选择购买个性包，使签约更具针对性。

　　今年5月，荷塘区召开做实家庭医生签约工作部署大会，荷塘区做实家庭医生签约工作正式启动！签约服务居民只需缴纳8元，就可享受原本每人每年40元的基础包服务。三无、五保、低保、计划生育特殊家庭、残疾人等困难群体、以及“复转军人之家”重点优抚对象，基础包个人承担的8元由社会救助专项资金支付。

　　截止目前，签订基础包18349个，个性包6196个。签约居民履约29359人次。通过签约和履约服务，进一步拉近了医护人员与居民的关系。居民认可度、获得感不断提升。居民到基层看病就医的人次逐步增多，门诊量、医疗收入都有大幅提升。今年1-6月份，基层医疗机构门诊服务量63499人次，比去年同期增长52.36%；医疗收入1199.14万元，比去年同期增长54.56%。

　　构建多元化养老服务

　　在全市率先搭建线上线下居家养老立体化养老体系

　　“在家门口就能享受到专业机构的各种居家养老服务，生活是越来越幸福了。”看着社区里的居家养老服务中心，家住袁家湾社区的刘爷爷脸上笑开了花。他说，儿女都很孝顺，因工作忙在家的时间少，希望他去专业的养老机构接受照料，但自己比较恋家就没同意。现在社区里有了居家养老服务中心，既能让他不用离开家就能享受各种服务，他舒心、儿女更放心。

　　荷塘区总人口29.64万人，60岁以上老人约有5.1万人，人口老龄化程度达到17%，老龄化日趋严重。为有效解决这一迫在眉睫的问题，荷塘区委、区政府高度重视，大力发展养老服务业，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，调动社会各方力量，致力在全区逐步建立一个“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、法制为保障、医养相结合”的养老体系，促进“9073”养老格局的形成，打造“15分钟养老服务圈”，辐射社区的所有老人，让他们在家门口就能安享晚年、乐享生活。

　　荷塘区率先在全市县区出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《荷塘区老年人日间照料(居家养老服务)中心建设及运营实施方案》、《荷塘区购买居家养老服务的实施方案》等规范性文件，以改革的精神完成养老服务体系的顶层设计。确定了湘华、袁家湾、晏家湾、流芳、六〇一、西子社区作为该区第一批居家养老服务中心建设试点单位，通过采取政府承建、专业养老机构运营的方式，打造了温馨舒适、功能齐全、运营规范的社区居家养老(日间照料)中心。第一批正式投入使用的湘华社区、袁家湾社区居家养老服务中心，日接待老年群众100人次以上。

　　去年7月28日，荷塘区居家养老服务信息平台及月塘街道袁家湾社区居家养老服务中心正式启用，标志着该区成功实现线上线下养老融合发展，率先在全市搭建立体化居家养老服务体系。

　　“老人打电话来反映需要的服务，我们链接服务商提供上门服务，并要求服务工作人员实时提供服务前、中、后的相关信息及照片。”荷塘区居家养老服务信息平台相关负责人介绍，该平台采用民办公助的模式，以社区为依托，以平台为支点，以22222099服务热线为纽带，整合社会各类行业资源为支撑，在老年人和服务商之间搭建一个快捷的公益桥梁，为老年人提供助浴、送餐、专职护理等上门服务，水电维修、上门开锁等家政服务，精神慰藉、法律咨询等个性化、多元化需求服务。同时，平台还对服务全过程进行实时监督，用户的好评率达100%。

　　除了社区居家养老中心，荷塘区还稳步发展机构养老，全力支持民办养老机构。今年，该区将新增3所医养结合养老院，其中，瑞康护养院、金山夕乐苑养护院已完成建设，投入运营，康乐养护中心即将开业，预计全年可新增医养结合养老床位达300余张。

　　针对老人中的特殊群体，荷塘区实行政府购买养老服务。对“三无”、独居、孤寡、特困等老人，根据不同情况分为A、B、C三等，为其提供400元、300元和200元的服务补贴，用于各类养老服务支付。目前，该区已有135名老人享受到政府购买服务。

　　“复转军人之家”

　　部队之外的营房，让复转军人找到归属感、幸福感、尊崇感

　　在老兵陈佳可看来，荷塘区金山街道“复转军人之家”是他在部队之外的营房。他常常来这里和其他复转军人唱军歌、聊部队往事、参加培训等。“复转军人之家让政府和我们这群老兵之间有一个‘桥梁’，我们感到很幸福和一种归属感。”陈佳可说。

　　复转军人的安置和管理，一直是社会治理中的一大难题，荷塘区全区现有复员、转业、退伍军人3万余人，占总人口的9.4%。2017年5月，荷塘区在全省率先启动“复转军人之家”建设工作，在全区构建了覆盖区、街道（镇）两级的复转军人服务和保障工作站10个，为军队退役人员提供政策咨询和落实、思想教育、技能培训、特色活动等服务，让复转军人找到归属感、幸福感、尊崇感。

　　就业问题是复转军人的头等大事。荷塘区充分利用培训就业信息平台的信息，推荐辖区内符合条件的复转军人就业，主动对接“湖南省退役士兵就业创业服务促进会”和“株洲市复员退伍军人接待安置办公室”，推荐辖区内符合条件的复转军人就业。2017年，荷塘区推荐了近几年退伍的11名复转军人上岗就业，区政法委聘任9名近几年退伍的复转军人为网格化治安管理员，区公益性岗位安排了26名复转军人上岗就业。免费培训近两年的退役士兵131人。2018年1月9日，荷塘区仙庾镇复转军人之家联合湖南立方新能源科技有限责任公司，打造的全市首个复转军人就业培训基地挂牌，现场40位复转军人通过了面试，参加了立方新能源公司提供的上岗培训，经过考核后入职该公司。

　　除此之外，荷塘区有效利用劳动就业、工商税务等政策扶持复转军人创业就业，涌现出周跃进、蒋金龙、崔援国等一批创业致富且带领战友共同致富的复转军人；在主要节庆日，组织开展 “退伍不褪色，向七一献礼”“传承红色基因，相约火热军营”“纪念烈士，弘扬正能量”等一系列特色活动，让全区复转军人重温军旅岁月、感受军营文化，加强爱国爱党的正能量熏陶。

　　【采访手记】

　　苟日新，日日新，又日新。创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋。

　　走好网上群众路线、大力推行政务服务改革、改革创新体制机制、优化营商环境、实施“人才强区战略”、探索家庭医生签约服务、构建多元化养老服务、建设“复转军人之家” ……荷塘区实施创新驱动发展战略，破除体制机制障碍，有关创新驱动的顶层设计日臻完善，围绕体制机制的改革举措蹄疾步稳。

　　以梦为马，创新路上，荷塘区正大步向前！