居民小区实行物业管理是最好的方式。但荷塘区是老城区，因单位改制、企业破产、房改房、集资建房等历史原因存留的116个老旧小区，却长期处于物管空档，逐渐成为城市管理的痛点和社会治安的隐患点。
2017年6月，中共中央、国务院下发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（下称《意见》），提出要“探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理”。
作为“幸福荷塘”系列民生行动的一项重要工作，荷塘区的“引导无物业管理小区业主自治”，几乎是与《意见》出台同期开始的。这意味着，没有经验可循，没有捷径可走，这项全新的工作从一开始就是探索前行。
一年多下来，在荷塘区委、区政府的正确领导下，在市城管局、市房产局的业务指导下，由荷塘区城管局物管办牵头，各职能部门通力配合，发动广大无物业管理小区居民踊跃参与自治，目前已有36个小区、约14900位居民受益，群众的安全感、获得感、幸福感明显增强。
今年重阳节，模具厂小区居民一起包饺子过节（通讯员供图）
不抱功利心，全力撑起“百姓需求”这片天
荷塘区无物业管理小区有116个，占辖区小区总数的50%，涉及房屋895栋、居民2.1万户。这些小区普遍规模小、设施旧，且长期处于无人管理、无人清洁、无人维护的“三无”状态，不仅有悖于文明城市形象，更拉低了群众幸福指数。
正因为此前没有无物业管理小区业主自治的成熟经验，荷塘区委、区政府提出，不抱功利心、不好高骛远，从实际出发推进无物管小区自治先行试点。
市城管局作为业务指导部门，也适时提出城管工作要更加呼应市民切身诉求，要把提升城市综合品质从“城市客厅”延伸至“居民卧室”（小区），尤其要在无物业管理小区引导业主自治，以此化解城管工作的一些痛点、难点问题。
作为牵头单位，荷塘区城管局物管办确定了相关工作思路：坚持从小区实际、从居民需求入手，因地制宜、因人施策，按照“试点先行、以点带面、稳步推进”的步骤，围绕“保洁、保安、保运转”的自治基本目标，选择条件相对成熟的无物业管理小区分批进行试点，并通过“以奖代补”等方式，调动街道、社区、小区居民参与积极性，引导业主成立自治组织，合理确定管理模式，建立长效协商机制，尽最大努力推动更多无物业管理小区走上自治管理之路。
不唱“独角戏”，准确履好“政府引导”这份责
多数无物业管理小区的居民缺乏“花钱买服务”意识，加上小区公共区域卫生清扫长期由政府兜底，业主逐渐形成了“等靠要”的依赖思想。
因此，2017年，在制定具体工作方案时，荷塘区委、区政府明确，引导无物业管理小区的业主自治工作，政府不能“越位”大包大揽，也不能“缺位”放任不管，而是要通过政府引导唤醒居民的自治意识和动力。
做足调研再试点。区物管办从最基础的工作做起，组织各街道（管委会）、社区对辖区无物业管理小区逐一进行深度摸排，重点看基础设施、查住户构成、摸业主心态、找热心居民，最终确定了2017年首批25个居民自治意愿强烈、自治条件成熟的小区纳入试点。
多级联动做引导。推动成立区级试点工作领导小组，搭建起区物管办具体指导、街道统筹主管、社区全程参与的工作架构，推行分片包干、责任到人、措施到户的工作模式，并在各试点小区引导居民建立微信群，加强与居民联系互动，实时跟进各方工作。
精准指导紧跟进。区物管办和社区居委会对试点小区的自治机构选举、规章制度执行、后期运行管理等环节及时指导，并通过试行定期例会等多项制度共同协调解决小区管理事宜，引导小区管理形成良性循环。
不搞一刀切，充分发挥“业主自治”主动力
如何通过沟通协商达成业主自我管理的共识，是实现自治的关键。
荷塘区的做法是充分发挥“居民自治”的主动力，把解决问题的决定权交还给居民。
分批分次开展业主自治。2017年选定的25个小区，分两批进行试点。试点过程中不搞“一刀切”，不预设统一的“自治模式”，而是对各小区自治方式、收费标准、工作举措等进行具体化、差异化、精准化指导。
特别注重在调动居民积极性上下功夫。比如，针对多数无物业管理小区设施破旧、环境不佳的现状，主动协调城建等部门，优先将有自治意愿、正在筹备自治机构的小区纳入提质改造范围；组织开展“全科医生巡诊”“三社联动”志愿服务进小区等活动，并以“邻里节”“百家宴”为桥梁，激发居民参与自治管理的兴趣和热情。
组建自治机构，制定自治章程。发动社区上门入户宣传，引导居民达成自治管理共识，选出居民认可的业主委员会。指导制定《小区业主自治管理办法》，按照纯公益原则确定最低收费标准，定期公示收支明细。对小区公共设施设备较大维修改造等重大事项，采用“一事一议”等方式均摊费用，增强业主的主人翁意识。
不搞“一阵风”，时刻绷紧“长效管理”这根弦
2018年，荷塘区把“无物业管理小区业主自治”作为常态化重点工作开展，并在精细考核、部门协作等方面做文章，落实长效管理机制，力争长久造福居民。
继续分批开展试点。2018年分两批增加30个试点小区，同样遵循分类指导、精准施策的原则，持续探索小区自治管理的路径和方法。
做好分档精细考核。由区城管局牵头，按照小区基础优劣、工作推进难易、试点数量多少等，对街道、社区进行分档评比，对试点工作推进情况进行综合考核，并建立起难点问题协调机制，定期对已实现自治的小区开展“回头看”。
截至目前，荷塘区分4批推进的50个试点小区，已有36个小区162栋、4940户、约14900位居民成功实现自治，还有11个小区预计年内实现自治，另外3个小区还需继续组织动员、引导居民参与。各试点小区的房屋依然老旧，但小区面貌焕然一新，邻里和睦，人员车辆管理、环境卫生等井然有序，市长热线投诉率同比下降近50%，群众的安全感、获得感、幸福感明显增强。