根据《湖南省重污染天气应急预案》（湘政办发[2023]53号）和《关于推动重污染天气应急预案修订工作的通知》，荷塘区印发了《株洲市荷塘区重污染天气应急预案》。
一、编制背景
重污染天气直接影响人民群众蓝天获得感，也是空气质量改善的突出短板。2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求着力打好重污染天气消除攻坚战，构建省市县三级重污染天气应急预案体系。2022年11月10日，生态环境部等15个部门联合印发了《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》，要求各地修订应急预案，对应急启动门槛进行统一调整。
近年来，我省不断增强大气污染防治力度，环境空气质量取得了明显改善，但治理成效还不够稳固、重污染天气仍时有发生。8月23日，省人民政府办公厅印发了《湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划（2023—2025年）》，提出“到2025年基本消除重污染天气”。为深入贯彻党中央国务院和省委省政府的安排部署，提升重污染天气应对质效，生态环境荷塘分局组织编制《应急预案》。
二、编制目的
为建立健全全区重污染天气应急机制，提高重污染天气应急响应能力和大气环境精细化管理水平 ，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和人民群众身体健康，制定本预案。
三、编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）、《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）、《湖南省大气污染防治条例》、《湖南省重污染天气防治若干规定》、《湖南省重污染天气应急预案》（湘政办发〔2023〕53号）、《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》、《株洲市重污染天气应急预案》（株政办发〔2023〕23号）、《株洲市荷塘区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
四、主要内容及特点
《应急预案》共9章30条。
第一章为总则。明确了《应急预案》编制目的、依据、适用范围、预案体系和工作原则。
第二章为应急组织体系及职责。构建了区重污染天气应急组织机构、地方应急组织机构和专家组，突出了体系组成和职责。
第三章为应急准备。明确了编制应急减排项目清单、夯实应急减排措施、指导企业制定“一厂一策”实施方案等工作要求。
第四至七章为应对工作具体实施要求。预警明确了预警分级、会商、预警调整解除等要求；应急响应和措施明确了响应分级及启动、响应措施、响应级别调整或终止；区域应急联动对与周边区（市）之间联动提出要求；总结评估明确了响应终止后开展总结评估并上报的要求。
第八章至第九章为应急保障和预案管理要求。从组织、资金、技术、通信等方面提出保障措施，明确预案宣传、培训、管理、实施等方面工作。
五、专家解读
本预案是荷塘区突发公共事件总体应急预案、株洲市重污染天气应急预案的重要组成部分，统筹全区重污染天气应急处置和应急联动工作。其下级预案包括相关部门重污染天气应急预案方案、应急减排项目清单、相关企业重污染天气应急响应实施方案（即企业“一厂一策”实施方案）。本预案与其下级预案共同组成荷塘区重污染天气应急预案体系。该体系的构建主要体现了三个方面的基本原则：以人为本，预防为主；分级响应，分类管控；部门联动，属地落实。
以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的首要目标，强化节能减排措施，强化重污染天气应急响应措施，最大程度降低重污染天气对公众身体健康的影响。
分级响应，分类管控。根据市重污染天气预警级别，全面落实分级响应措施，根据重污染天气应急减排清单分类落实管控方案。
部门联动，属地落实。健全部门重污染天气联动协调机制，充分发挥部门专业优势，协同做好重污染天气应对工作。镇（街道）、社区（村）落实重污染天气应急措施，提高公众参与意识。