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关于认真做好株洲荷塘月色示范区村党组织和村民委员会换届选举工作的实施方案

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来源:荷塘区政府 作者:荷塘月色 发布时间:2017-03-21 访问量: 字体大小: 放大 缩小

  2017年上半年,株洲荷塘月色示范区村党组织、第十次村民委员会将同步进行换届选举(以下简称村“两委”换届选举)。为认真做好这次村“两委”换届选举工作,现根据省委、市委和区委有关会议和文件精神,并结合示范区实际,就认真做好株洲荷塘月色示范区村“两委”换届选举工作,制定工作方案如下:

  一、切实加强组织领导

  为切实加强对2017年株洲荷塘月色示范区村“两委”换届选举工作的组织领导和工作指导,示范区党工委决定,成立株洲荷塘月色示范区村“两委”换届选举工作领导小组、督查组、指导组。领导小组由示范区党工委书记张海湘担任组长,示范区党政班子成员任副组长,下设村党组织换届选举工作领导小组办公室和村民委员会换届选举工作领导小组办公室,分别由言莫依同志、汤建同志兼任办公室主任。督查组由言莫依同志兼任组长;设村“两委”换届选举工作指导组,建立党政领导和机关干部分片包村指导机制。(具体安排见株荷管党〔2017〕8号《关于成立株洲荷塘月色示范区村“两委”换届选举工作领导小组的通知》)。

  二、正确把握指导思想

  这次换届选举工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把加强党的领导贯穿全过程,坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合,统筹谋划,精心组织,有序推进,努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气,进一步加强基层党组织能力建设,提升党组织的凝聚力、战斗力及党员的向心力,为建设美丽和谐的新示范区提供坚强保证。

  三、始终贯彻基本原则

  这次换届选举工作,按照先村党组织,后村民委员会的顺序进行。原则上,村党组织在2017年3月底前完成,村民委员会在2017年4月底前完成,情况特殊的,最迟在2017年6月底前全面完成。做好这次换届选举工作,要始终贯彻以下四个基本原则。一是必须坚持党的领导,落实全面从严治党要求,发挥各级党委的领导核心作用和村党组织战斗堡垒作用;二是必须充分发扬民主,坚持民主集中制,尊重和保障党员、群众的民主权利,改进和完善政治参与,让各方面的意愿和主张得到广泛表达;三是必须严格依法办事,严肃换届纪律,自觉维护党章和法律法规权威,依法依规开展换届选举工作,坚决防止和纠正违纪违法行为,确保换届选举风清气正;四是必须坚持从实际出发,突出问题导向,加强分类指导,因村施策,保证换届选举工作有序平稳进行。

  四、牢固树立正确用人导向

  (一)严格候选人资格条件。各村要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,引导党员、群众把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选为村“两委”成员,特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村党组织书记。有下列情形之一的,不能确定为村“两委”成员候选人:1.被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的;2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的;3.组织或参与非法宗教活动,搞封建迷信,组织或参与聚众赌博和地下六合彩,涉黑涉恶,涉枪涉爆,涉黄涉毒,有利用宗族、宗派势力干扰村正常工作行为的;4.违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选的;5.煽动、组织或参与非法上访的;6.非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的;7.截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的;8.近三年内有一年被评为不合格党员的;9.有严重阻挠项目开发建设行为,有强揽工程行为,有恶意欠薪、个人征信系统中存在不良记录等其他不适宜列为候选人情形的。各村党组织和村换届选举委员会要将不能确定为候选人的情形写入选举办法。示范区党工委将严格把关,对候选人资格条件进行“八联审”(人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生)初审,由区纪检监察、组织、法院、检察、综治、防邪、信访、公安、民政、司法、卫生计生等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员,也要进行资格条件审查,由示范区党工委进行“八联审”初审,报区级相关部门复审;对于不符合候选人资格条件的,当选无效。

  (二)扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。对本村暂时没有党组织书记合适人选的,由示范区党工委从包村办点干部以及机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村“两委”换届选举,采取不占村“两委”核定职数、专职专选的方式,选拔优秀大学生村官担任村“两委”副职以上干部。

  (三)从严控制村“两委”班子职数。根据省、市、区委要求,结合示范区实际,株洲荷塘月色示范区村“两委”班子职数具体设置原则如下:

  村“两委”职数一般核定为5-7名,其中,人口1000至3000人的村:非合并村及2村合并村“两委”职数一般为5名,3村合并村一般为6名;人口3000人以上的村:非合并村及2村合并村一般为6名,3村合并村一般为7名。此次换届选举提倡村“两委”班子成员交叉任职,鼓励村党组织书记通过依法选举担任村民委员会主任。村党组织书记与村民委员会主任“一肩挑”、党员人数在100人以上或2016年3村合并的村,可设1名专职副书记(不是增加职数)。

  (四)优化村“两委”班子结构。注重加强年龄、知识、结构的优化,提倡年轻化,提高“两委”班子学历标准。对纳入财政补贴范围的村“两委”班子新提名人选,提倡年龄一般在57周岁以下,具有高中或中专以上文化;继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁。连续担任村党组织书记15年以上,原则上不再继续提名;特别优秀的,经示范区党工委研究并报区委组织部同意,年龄、任职时限和文化程度可适当放宽。每个村一般应有1名30岁左右的年轻干部,示范区力争有1名女性村党组织书记或村民委员会主任,每个村民委员会至少有1名女性干部,逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。村妇联主席应按照法定程序当选村民委员会成员,是党员的应按照党内选举程序选任为村党组织成员。

  (五)配强党建工作力量。各村要以本次村“两委”换届为契机,切实配齐配强党建工作力量。要力争选拔一批大专文化以上、熟悉计算机操作、年龄在35周岁以下的年轻干部进入村“两委”班子担任组织委员。通过选举难以产生的村,可由管委会采取公开选聘的办法,采取不占职数的方式为村配备一名党建专干。党建专干的待遇参照村“两委”副职发放,并作为村级后备干部培养使用。区委已明确将党建专干纳入公务员、事业编制人员定向考试范围,今后通过选举或任命进入村“两委”班子的,应计算其党建专干的任职年限。

  五、扎实做好换届选举各项工作

  (一)前期准备阶段(2017年2-3月)

  1.深入调查摸底和组织发动。由示范区党工委组织专门力量开展调查摸底工作,全面摸清各村经济社会发展情况,逐村掌握社情民意和选情动向,切实做到“五个清楚”,即村基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚;特别是对问题较多、选情复杂的村,制定工作预案,采取“一村一策”的办法,把问题和矛盾发现和解决在换届选举前。采取组织党员学习、开展媒体宣传等多种形式,教育引导党员群众深刻认识搞好村“两委”换届的重要意义,了解掌握政策规定、程序环节,积极负责地参与换届选举工作。要结合党员组织关系排查工作,通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式,扎实细致地做好选民登记和党员动员工作,保证在家的党员群众都参加,外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举,提高党员和群众的参选率。

  2.制定换届选举工作方案。在调查摸底的基础上,各村要制定具体操作办法,并报示范区党工委审定。

  3.调整优化党组织设置。根据并村改革实际,采取“上提下分”的方式合理调整党组织设置。原则上,党员50人以上的村,设立党总支。村党总支(党委)要按照党章规定,结合本村实际,合理设置若干党支部。

  4.抓好财务清理审计和干部评议工作。认真做好财务清理和村“两委”成员离任审计工作。除规定的审计内容外,群众反映集中、普遍要求审计的其他内容,也要进行审计并公开,接受群众监督。对审计发现的问题,要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村民代表对现任村“两委”成员进行民主评议和测评。民主评议和财务清理审计结果要作为新一届村“两委”人选把关的重要依据;在2016年并村改革中进行了清理审计的,本次村“两委”换届也要对新发生的财务进行清理审计。未完成村级财务清理审计的,暂缓启动换届选举工作。

  5.推选村民代表。村民代表由村民按一定比例户数进行推选,或者由各村民小组各推选若干人,总人数一般不超过100人;妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。并村改革新设立建制村的村民代表数,应按原建制村相对平衡的原则分配名额,人数较少的自然村也要有村民代表。

  6.开展村共青团、妇联等组织换届选举。村共青团、妇联换届选举,由团区委、区妇联制定方案,示范区团工委、妇联组织具体实施。

  7.加强换届选举业务培训。示范区党工委、管委会将重点做好包村干部、村选举委员会成员的培训工作,确保熟悉换届选举工作程序和方法步骤,提高实际操作水平。

  (二)组织实施阶段(2017年3月-4月)

  1.做好村党组织换届选举。全面实行“两推一选”办法,选举产生村党组织成员。

  一是确定参会人数。村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数,经党员大会通过,报示范区党工委批准,同时报区委组织部备案。党员因“五种情况”不能参加选举的,在征求党员本人和家属意见的基础上,报示范区党工委同意,并经党员大会通过,可以不计算在应到会人数内:(1)患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;(2)自费出国半年以上的;(3)虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在拘留或服刑的;(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;(5)工作调动,外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上,按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

  二是实行“两推”。(1)党员和群众推荐。即第一推,村党组织召开党员和村民代表会议,推荐下届村党组织班子成员候选人初步人选,示范区党工委将派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表均超过应到会人数一半以上,推荐有效。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照不低于委员职数20%的差额比例,确定村党组织委员会委员候选人初步人选。推荐结果向示范区党工委报告。(2)示范区党工委推荐。即第二推,示范区党工委召开会议,按照不低于20%的差额比例,推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报村党组织。

  三是组织资格审查。示范区党工委将严格按照村“两委”候选人资格条件,以党工委会议的形式组织人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生等部门进行联合审核,经区相关部门复审通过后,方可确定为正式候选人。

  四是确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议,结合“两推”和资格审查情况,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定候选人预备人选考察名单,报示范区党工委考察。示范区党工委派出考察组组织现任村“两委”成员进行履职述职和民主测评,对提名的下届村党组织委员人选进行全面考察,考察情况反馈村党组织。村党组织召开委员会议,结合示范区党工委考察情况,研究确定下届村党组织班子成员候选人预备人选名单,并在全村范围内公示,公示期5天。公示结束后,向示范区党工委上报确定下届村党组织班子候选人预备人选的请示,示范区党工委作出批复。没有经过组织考察和公示的,不能列为候选人预备人选。

  五是大会选举。严格按照省委明确的14项程序,组织好选举工作会议。由上届村党组织委员会主持召开党员大会,将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论,根据多数党员的意见确定正式候选人,由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。新一届村党总支(党委)产生后,要及时做好所辖任届期满的党支部的换届选举工作。

  2.做好村民委员会换届选举。村民委员会的换届选举要在村党组织的领导下,依法有序进行。重点把握以下环节:一是确定选举方式。按照《村组法》规定,村委会要采取直接选举方式。二是制定选举办法。要结合实际制定村民委员会选举办法,交由村民代表议定。示范区党工委将加强具体指导,确保所辖村全部制定和通过选举办法。选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则,并向全体村民公开。三是严格审查提名候选人资格。村民委员会正式候选人确定前,示范区党工委将严格按照村民委员会成员候选人资格条件,以党工委会议形式对村民直接提名的候选人进行初审,经区级相关部门复审通过后,方可确定为正式候选人。要完整记录审查依据和讨论过程。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。四是组织好正式选举工作。要将正式候选人情况向村民公开,介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺;对上届担任村社区干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。投票选举时,要严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续;要设立秘密写票处,实行秘密写票制度;要公开唱票、计票,当场宣布选举结果。要加强治安防控,坚决打击冲击选举现场的不法行为和人员,切实维护选举现场秩序。

  (三)后续工作阶段(2017年5月-6月)

  1.健全村治理体系。一是推选村民小组长。召开村民小组会议,从本村民小组的村民代表中推选1名村民小组长。提倡村“两委”成员通过村民小组会议推选兼任村民小组长。二是推选村民议事会。村民议事会成员由各村民小组推选,成员10名左右,村民议事会召集人由村党组织书记担任。三是推选村务监督委员会。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生,设主任1名、成员3至5名,主任由非村“两委”班子成员担任。四是做到“六个到位”。村党组织换届后,要做到班子交接到位、履职承诺到位、思想疏导到位、材料归档到位、配套建设到位、下辖支部书记选配到位。

  2.尽快完成工作交接。示范区党工委将在选举完成后7天内,按照《株洲市村主干离任工作交接办法(试行)》文件要求,组织村“两委”新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作,帮助新班子熟悉情况,开展工作。全面总结换届选举工作,指导村“两委”把换届选举工作过程中的材料收集齐全,将请示报告批复单独立卷,选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷,一并归档。示范区党工委将及时开展新任村干部培训,指导新一届村“两委”班子制定任期目标,确定发展任务,提出具体措施,并向党员群众公开承诺。要及时做好新一届村“两委”班子分工,完善民兵、综治等组织建设。

  3.妥善做好相关人员安置工作。对换届选举中落选退职人员特别是并村后的富余人员,示范区党工委将逐一谈心谈话,帮助消除思想疑虑、解决实际困难,落实好符合条件的离职离岗村干部待遇,引导他们正确对待选举结果,使他们真心实意地支持换届和新班子的工作。对政治素质好、有服务群众能力和热情的原村“两委”成员,如此次换届选举未能获选,可安排到村党委(总支)下属的党支部、村务监督委员会、群团组织、征拆工作组等岗位上继续发挥作用。

  六、加强换届选举的领导和指导

  (一)落实领导责任。示范区党工委书记是第一责任人,要亲自部署,靠前指挥,督促有关部门抓好换届工作;专职副书记、组织委员是直接责任人,要具体抓好换届选举各项任务落实;纪工委要切实担负监督责任,严肃执纪监督,为换届顺利进行提供纪律保证;党政办要发挥牵头协调作用,加强对换届选举工作的组织和指导;民政办要充分发挥职能作用,切实抓好村民委员会选举工作的指导和监督;财政所要落实相关工作经费;司法、综治、农业、卫计、共青团、妇联等部门要积极参与,主动配合,形成合力。各村也要成立村级换届选举领导、工作机构。

  (二)强化督促指导。示范区包村办点领导和干部要全程驻村指导;要指导、帮助村分析换届工作面临的新情况、新问题,掌握工作动态,及时消除不稳定因素,并认真组织指导好大会选举工作,做到“五必到”“五必看”“五必谈”:“五必到”,即村“两委”换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党员和村民推荐会议必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到;“五必看”,即村“两委”换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看;“五必谈”,即对上届村“两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和村民必谈、对落选和离任人员必谈。示范区党工委将选择1个村,先行先试开展村“两委”换届试点,召集有关人员现场观摩,通过试点总结经验,然后再全面推开。

  (三)严肃换届纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面,确保换届风清气正。认真贯彻落实中央、省委、市委和区委有关文件以及相关纪律要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先。示范区党工委将与候选人集体谈话,签订换届纪律承诺书,督促他们严格遵守换届纪律,自觉抵制违法违纪行为。实行换届选举全程签字制度,换届选举各个环节,都要由有关人员签字认可。对选情复杂的难点村,由示范区党工委派出工作组驻村指导,重点监督。要落实换届选举“十个严禁”纪律要求,即严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段,妨害党员或选民行使选举权和被选举权;严禁通过吃请、赠送现金、有价证券、微信红包和各种礼品,以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动;严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作;严禁在候选人考察工作和考察材料中隐瞒或者歪曲事实真相;严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复;严禁寻衅滋事或无理闹事,以毁损、抢夺票箱和伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行;严禁村干部擅离职守、中断工作,借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产;严禁任何单位和个人说情打招呼,干预换届选举工作;严禁简化、更改法律法规规定的换届选举程序和步骤,走捷径、搞变通;严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。要强化换届选举纪律监督和查处力度,对换届选举中的违法违纪行为,要发现一起、查处一起,从快从严、决不姑息。要加大问责追究力度,对换届风气不好、领导不力、查处不力、工作失职、处置不当而造成严重后果的,将严肃追究相关人员的责任。

  (四)加强宣传引导。各村要大力宣传党章党规和法律法规,宣传村“两委”换届选举工作重大意义、重大政策、纪律要求以及经验做法,宣传近年来各地基层组织建设成效,宣传村基层干部优秀事迹,引导党员、群众有序参加民主选举,正确行使民主权利。严格宣传纪律,加强舆情监测,严防不实炒作,营造换届选举良好氛围。

  (五)做好群众工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度,示范区党工委将在各村和管委会设立换届选举举报箱并公布举报电话(0731-28428693,13873349053),方便群众反映问题。对党员、群众的来信来访,要及时办理,认真调查核实。对有可能越级上访的苗头和隐患,要提前做好排查化解工作。并建立换届选举每日动态报告和重大事项报告制度,各村要及时向党政办和民政办报告工作进度和有关情况。