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月塘街道村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案

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来源:荷塘区政府 作者:月办 发布时间:2017-03-10 访问量: 字体大小: 放大 缩小

  为认真做好月塘街道村(社区)党组织、第十次村民委员会和第九次社区居民委员会换届选举(以下简称村(居)两委换届选举)工作,根据省委、市委、区委有关文件和会议精神,并结合街道实际,就认真做好村(居)两委换届选举工作,制定工作方案如下:

  一、切实加强组织领导

  为切实加强对2017年街道各村(居)两委换届选举工作的组织领导和工作指导,街道党工委决定,成立月塘街道村(居)两委换届选举工作领导小组、督查组、指导组。领导小组由街道党工委书记黄大平同志任组长,党工委副书记、办事处主任许太相同志任第一副组长,其他街道党政班子成员任副组长,下设村(社区)党组织换届选举工作领导小组办公室和村(居)民委员会换届选举工作领导小组办公室,分别由丁圣民同志、黄海平同志兼任办公室主任,王杨辉同志兼任村(社区)党组织换届选举工作领导小组办公室副主任(具体名单详见附件 1)。督查组由丁圣民同志兼任组长;设村(社区)“两委”换届选举工作指导组,由街道办点党政领导兼任组长,办点干部为成员,负责村(社区)“两委”换届的督查、指导和“两委”候选人考察等工作,全程参与村(社区)“两委”换届选举。(具体名单及安排详见附件 2)。

  二、正确把握指导思想

  这次换届选举工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把加强党的领导贯穿全过程,坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合,统筹谋划,精心组织,有序推进,努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气,进一步加强基层党组织能力建设,提升党组织的凝聚力、战斗力及党员的向心力,为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面建成小康社会,建设实力荷塘、活力荷塘、宜居荷塘提供坚强保证。

  三、始终贯彻基本原则

  这次换届选举工作,按照先村(社区)党组织,后村(居)民委员会的顺序进行。原则上,村(社区)党组织在20173月底前完成,村(居)民委员会在20174月底前完成。做好这次换届选举工作,要始终贯彻以下四个基本原则。一是必须坚持党工委的领导,落实全面从严治党要求,发挥党工委的领导核心作用和村(社区)党组织战斗堡垒作用;二是必须充分发扬民主,坚持民主集中制,尊重和保障党员、群众的民主权利,改进和完善政治参与,让各方面的意愿和主张得到广泛表达;三是必须严格依法办事,严肃换届纪律,自觉维护党章和法律法规权威,依法依规开展换届选举工作,坚决防止和纠正违纪违法行为,确保换届选举风清气正;四是必须坚持从实际出发,突出问题导向,加强分类指导,因村(社区)施策,保证换届选举工作有序平稳进行。

  四、牢固树立正确用人导向

  (一)严格候选人资格条件。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,引导党员、群众把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选为村(居)两委成员,特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(社区)党组织书记。有下列情形之一的,不能确定为村(居)两委成员候选人:1.被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的;2.受党纪处分和组织处理影响期限未满的;3.组织或参与非法宗教活动,搞封建迷信,组织或参与聚众赌博和地下六合彩,涉黑涉恶,涉枪涉爆,涉黄涉毒,有利用宗族、宗派势力干扰村(社区)正常工作行为的;4.违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选的;5.煽动、组织或参与非法上访的;6.非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的;7.截留惠民政策资金、侵占村(社区)集体财产、拖欠村(社区)集体租金的; 8.近三年内有一年被评为不合格党员的;9. 有严重阻挠项目开发建设行为,有恶意欠薪、个人征信系统中存在不良记录等其他不适宜列为候选人情形的。

  街道党工委要切实发挥领导和把关作用,指导村(社区)党组织和村(居)换届选举委员会将不能确定为候选人的情形写入选举办法,要对候选人资格条件进行八联审(人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生)初审,由区纪检监察、组织、法院、检察、综治、防邪、信访、公安、民政、司法、卫生计生等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员,也要进行资格条件审查,街道本级进行八联审初审后,要报区级相关部门复审;对于不符合候选人资格条件的,当选无效。

  (二)扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村两委成员提名人选。注重从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区两委成员提名人选。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村(居)两委换届选举,采取不占村(居)两委核定职数、专职专选的方式,选拔优秀大学生村官担任村(居)两委副职以上干部。

  (三)从严控制村(居)两委班子职数。根据省、市、区委要求,结合实际,村(居)两委班子职数具体设置原则如下:一是荷塘铺村两委职数核定为5名。二是社区两委职数一般核定为59名。街道党工委将严格按照区委研究核定的职数,合理确定村(居)两委班子的职数结构。提倡村(居)两委班子成员交叉任职,鼓励村(社区)党组织书记通过依法选举担任村(居)民委员会主任。村(社区)党组织书记与村(居)民委员会主任一肩挑的,可设1名专职副书记(不是增加职数)。

  (四)优化村(居)两委班子结构。荷塘铺村两委班子新提名人选,年龄应在57周岁以下,具有高中或中专以上文化;继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁。特别优秀的,经街道党工委研究并报区委组织部同意,年龄、任职时限和文化程度可适当放宽。新提名社区党组织和居民委员会成员人选一般应具有大专以上文化。每个村(社区)一般应有130岁左右的年轻干部,每个村(居)民委员会至少有1名女性干部,村有1名大专以上文化的干部。村(居)妇联主席应按照法定程序当选村(居)民委员会成员,是党员的应按照党内选举程序选任为村(社区)党组织成员。

  (五)配强党建工作力量。要以本次村(居)两委换届为契机,切实配齐配强党建工作力量。要力争选拔一批大专文化以上、熟悉计算机操作、年龄在35周岁以下的年轻干部进入村(居)两委班子担任组织委员。通过选举难以产生的村(社区),街道将适时采取公开选聘的办法,采取不占职数的方式为村(社区)配备一名党建专干。党建专干的待遇参照村两委副职发放,并作为村级后备干部培养使用。今后通过选举或任命进入村(居)两委班子的,应计算其党建专干的任职年限。

  五、扎实做好换届选举各项工作

  (一)前期准备阶段(2017年2-3月上旬)

  1.深入调查摸底和组织发动。街道办点领导要牵头组织各村(社区)开展调查摸底工作,全面摸清各村(社区)经济社会发展情况,掌握社情民意和选情动向,切实做到五个清楚,即村(社区)基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚;问题较多、选情复杂的村(社区),要制定工作预案,采取一村(居)一策的办法,把问题和矛盾发现和解决在换届选举前。要采取组织党员学习、开展媒体宣传、悬挂横幅、标语、LED播放等多种形式,教育引导党员群众深刻认识搞好村(居)“两委换届的重要意义,了解掌握政策规定、程序环节,积极负责地参与换届选举工作。要结合党员组织关系排查工作,通过集中办理、上门服务、电话联系、信件通知等方式,扎实细致地做好选民登记和党员动员工作,保证在家的党员群众都参加,外出务工经商的党员群众尽可能返乡参加选举,提高党员和群众的参选率。

  2.制定换届选举工作方案。在调查摸底的基础上, 各村(社区)要结合本实施方案,制定具体操作办法,安排具体事宜,并报街道党工委严格审定。

  3.调整优化党组织设置。在荷塘铺村设立党总支。村(社区)党总支(党委)要按照党章规定,结合本地实际,合理设置若干党支部。

  4.抓好财务清理审计和干部评议工作。要认真做好财务清理和村(居)两委成员离任审计工作。除规定的审计内容外,群众反映集中、普遍要求审计的其他内容,也要进行审计并公开,接受群众监督。对审计发现的问题,要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村(居)民代表对现任村(居)两委成员进行民主评议和测评。民主评议和财务清理审计结果要作为新一届村(居)两委人选把关的重要依据;未完成村级财务清理审计的,暂缓启动换届选举工作。

  5.推选村(居)民代表。村(居)民代表由村(居)民按一定比例户数进行推选,或者由各村(居)民小组各推选若干人,总人数一般不超过 100人。妇女代表应当占村(居)民代表会议组成人员的三分之一以上。提倡推选党员为村(居)民代表。

  6.开展村(社区)共青团、妇联等组织换届选举。村(社区)共青团、妇联换届选举,由街道团委、妇联根据团区委、区妇联制定的方案,组织实施。

  7.加强换届选举业务培训。要重点做好联点村(社区)干部、村(居)选举委员会成员的培训工作,确保熟悉换届选举工作程序和方法步骤,提高实际操作水平。

  (二)组织实施阶段(2017年3月中旬-4月)

  1.做好村(社区)党组织换届选举。全面实行两推一选办法,选举产生村(社区)党组织成员。一是确定参会人数。村(社区)党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数,经党员大会通过,报街道党工委批准,同时报区委组织部备案。党员因五种情况不能参加选举的,在征求党员本人和家属意见的基础上,报街道党工委同意,并经党员大会通过,可以不计算在应到会人数内:(1)患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;(2)自费出国半年以上的;(3)虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在拘留或服刑的;(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;(5)工作调动,外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上,按规定应转走正式组织关系而没有转走的。二是实行两推。(1)党员和群众推荐。即第一推,村(社区)党组织召开党员和村(居)民代表会议,推荐下届村(社区)党组织班子成员候选人初步人选,街道党工委将按照联点分工,派人到场指导。参加推荐的党员和村(居)民代表均超过应到会人数一半以上,推荐有效。村(社区)党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照不低于委员职数20%的差额比例,确定村(社区)党组织委员会委员候选人初步人选。推荐结果向街道党工委报告。(2)街道党工委推荐。即第二推,街道党工委召开会议,按照不低于 20%的差额比例,推荐下届村(社区)党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选,将名单通报村(社区)党组织。三是组织资格审查。街道党工委要严格按照村(居)两委候选人资格条件,以党工委会议的形式组织街道人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生等部门进行联合审核,经区相关部门复审通过后,方可确定为正式候选人。

四是确定候选人预备人选。村(社区)党组织召开委员会议,结合两推和资格审查情况,按照不低于委员职数 20%的差额比例,研究确定候选人预备人选考察名单,报街道党工委考察。街道党工委派出考察组组织现任村(居)两委成员进行履职述职,对提名的下届村(社区)党组织委员人选进行全面考察,考察情况反馈村(社区)党组织。村(社区)党组织召开委员会议,结合街道党工委考察情况,研究确定下届村(社区)党组织班子成员候选人预备人选名单,并在全村(社区)范围内公示,公示期 5天。公示结束后,向街道党工委上报确定下届村(社区)党组织班子候选人预备人选的请示,街道党工委作出批复。没有经过组织考察和公示的,不能列为候选人预备人选。五是大会选举。严格按照省委明确的14 项程序,组织好选举工作会议。由上届村(社区)党组织委员会主持召开党员大会,将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论,根据多数党员的意见确定正式候选人,由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。新一届村(社区)党总支(党委)产生后,要及时做好所辖任届期满的党支部的换届选举工作。

  2.做好村(居)民委员会换届选举。村(居)民委员会的换届选举要在村(社区)党组织的领导下,依法有序进行。重点把握以下环节:一是确定选举方式。按照《村组法》规定,村委会要采取直接选举方式。按照《居组法》规定,居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生,也可以由每个居民小组选举代表23名选举产生。二是制定选举办法。要结合实际制定村(居)民委员会选举办法,交由村(居)民代表议定。街道党工委要加强具体指导,确保所辖村(居)全部制定和通过选举办法。选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则,并向全体村(居)民公开。三是严格审查提名候选人资格。村(居)民委员会正式候选人确定前,街道党工委将严格按照村(居)民委员会成员候选人资格条件,以党工委会议形式对村(居)民直接提名的候选人进行初审,经区级相关部门复审通过后,方可确定为正式候选人。要完整记录审查依据和讨论过程。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。四是组织好正式选举工作。要将正式候选人情况向村(居)民公开,介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺;对上届担任村(社区)干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。投票选举时,要严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续;要设立秘密写票处,实行秘密写票制度;要公开唱票、计票,当场宣布选举结果。要加强治安防控,坚决打击冲击选举现场的不法行为和人员,切实维护选举现场秩序。

  (三)后续工作阶段(2017年5 -6月)

  1.健全村(社区)治理体系。一是推选村(居)民小组长。召开村(居)民小组会议,从本村(居)民小组的村(居)民代表中推选 1 名村(居)民小组长。提倡村(居)两委成员通过村(居)民小组会议推选兼任村(居)民小组长。二是推选村(居)民议事会。村(居)民议事会成员由各村(居)民小组推选,成员 10 名左右,村(居)民议事会召集人由村(社区)党组织书记担任。三是推选村(居)务监督委员会。村(居)务监督委员会由村(居)民会议或村(居)民代表会议推选产生,设主任 1 名、成员 3 5 名,主任由非村(居)两委班子成员担任。四是做到六个到位。村(社区)党组织换届后,要做到班子交接到位、履职承诺到位、思想疏导到位、材料归档到位、配套建设到位、下辖支部书记选配到位。

  2.尽快完成工作交接。在选举完成后7 天内,按照《株洲市村主干离任工作交接办法(试行)》文件要求,组织村(居)两委新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作,帮助新班子熟悉情况,开展工作。总结换届选举工作,指导村(居)两委把换届选举工作过程中的材料收集齐全,将请示报告批复单独立卷,选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷,一并归档。及时开展新任村(居)干部培训,指导新一届村(居)两委班子制定任期目标,确定发展任务,提出具体措施,并向党员群众公开承诺。

  3.妥善做好相关人员安置工作。对换届选举中落选退职人员,街道党工委将逐一谈心谈话,帮助消除思想疑虑、解决实际困难,落实好符合条件的离职离岗村干部待遇,引导他们正确对待选举结果,使他们真心实意地支持换届和新班子的工作。对政治素质好、有服务群众能力和热情的原村两委成员,如此次换届选举未能获选,可安排到村党总支下属的党支部、村务监督委员会、群团组织、征拆工作组等岗位上继续发挥作用。

  六、加强换届选举的领导和指导

  (一)落实领导责任。街道党工委书记为第一责任人,其他班子成员为直接责任人,要具体抓好换届选举各项任务落实。街道纪工委要切实担负监督责任,严肃执纪监督,为换届顺利进行提供纪律保证。街道其他各部门要各司其职,积极参与,主动配合,确保换届工作顺利推进。各村(社区)要成立村级换届选举领导、工作机构,书记是第一责任人,要亲自部署,靠前指挥,督促抓好换届工作。街道党工委将村(居)两委换届选举工作纳入2017年村(社区)书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

  (二)强化督促指导。街道成立换届选举工作驻村(社区)指导组和风气监督组,加强现场指导和监督检查。联点的街道干部要包村(社区),全程驻村(社区)指导;要指导、帮助村(社区)分析换届工作面临的新情况、新问题,掌握工作动态,及时消除不稳定因素,并认真组织指导好大会选举工作,做到五必到五必看五必谈五必到,即村(居)“两委换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党员和村(居)民推荐会议必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到;五必看,即村(居)“两委换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看;五必谈,即对上届村(居)“两委班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和村(居)民必谈、对落选和离任人员必谈。

  (三)严肃换届纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面,确保换届风清气正。认真贯彻落实中央、省委、市委和区委有关文件以及相关纪律要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先。街道党工委将与候选人集体谈话,签订换届纪律承诺书,督促他们严格遵守换届纪律,自觉抵制违法违纪行为。实行换届选举全程签字制度,换届选举各个环节,都要由有关人员签字认可。对选情复杂的难点村(社区),将派出工作组驻村(社区)指导,重点监督。坚决落实换届选举十个严禁纪律要求,即严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段,妨害党员或选民行使选举权和被选举权;严禁通过吃请、赠送现金、有价证券、微信红包和各种礼品,以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动;严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作;严禁在候选人考察工作和考察材料中隐瞒或者歪曲事实真相;严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复;严禁寻衅滋事或无理闹事,以毁损、抢夺票箱和伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行;严禁村(社区)干部擅离职守、中断工作,借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产;严禁任何单位和个人说情打招呼,干预换届选举工作;严禁简化、更改法律法规规定的换届选举程序和步骤,走捷径、搞变通;严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。要强化换届选举纪律监督和查处力度,对换届选举中的违法违纪行为,要发现一起、查处一起,从快从严、决不姑息。要加大问责追究力度,对换届风气不好、领导不力、查处不力、工作失职、处置不当而造成严重后果的,要严肃追究相关人员的责任。

  (四)加强宣传引导。要制定宣传计划和方案,充分发挥各类新闻媒体作用,大力宣传党章党规和法律法规,宣传村(居)两委换届选举工作重大意义、重大政策、纪律要求以及经验做法,宣传村(社区)基层干部优秀事迹,引导党员、群众有序参加民主选举,正确行使民主权利。严格宣传纪律,加强舆情监测,严防不实炒作,营造换届选举良好氛围。

  (五)做好群众工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度,设立街道举报电话(22678557/22678680)和换届监督举报箱,方便群众反映问题。对党员、群众的来信来访,要及时办理,认真调查核实。对有可能越级上访的苗头和隐患,要提前做好排查化解工作。要建立换届选举每日动态报告和重大事项报告制度,及时向组织部门和民政部门报告工作进度和有关情况。选情复杂的地方,要建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对突发事件的防范和处置。村(居)两委换届基本结束时,要及时做好新老班子工作交接,组织开展新一届村(居)两委成员培训,指导村(居)两委制定三年发展规划。村(居)两委换届基本结束后,区委、区政府将组织验收,市村(居)两委换届选举工作领导小组将进行抽查。要及时总结村(居)两委换届选举工作有关情况,于换届完成后15日内报送街道村(居)两委换届选举工作领导小组办公室。

  附件:

  1.月塘街道村(居)两委换届选举工作领导小组成员名单

  2.月塘街道村(居)两委换届选举工作督查指导组成员名单及安排表

  中共株洲市荷塘区月塘街道工作委员会

  株洲市荷塘区月塘街道办事处

  2017310

 

附件1

月塘街道村(居)“两委”换届选举工作

领导小组成员名单

  为切实加强对2017年月塘街道村(居)“两委”换届选举工作的组织领导和工作指导,街道党工委决定,成立月塘街道村(居)“两委”换届选举工作领导小组及办公室。

  组长:黄大平党工委书记

  第一副组长:许太相党工委副书记、办事处主任

  副组长:陈靖党工委副书记、人大联工委主任

  丁圣民党工委副书记、纪工委书记

  郭泽龙党工委委员、维稳中心副主任

  杨龙党工委委员、武装部长

  罗政党工委委员、副主任

  黄海平党工委委员、副主任

  王杨辉党工委委员、组织委员

  周辉副主任

  文浪副主任

  领导小组下设村(社区)党组织换届选举工作领导小组办公室和村(居)民委员会换届选举工作领导小组办公室,分别设在党政办和社会事务办,负责对村(居)“两委”换届选举工作的具体指导协调。村(社区)党组织换届选举工作领导小组办公室,由丁圣民同志兼任办公室主任,王杨辉同志兼任办公室副主任;村(居)民委员会换届选举工作领导小组办公室,由黄海平同志兼任办公室主任。


附件2

月塘街道村(居)“两委”换届选举工作

督查指导组成员名单及安排表

  督查组

  组长:丁圣民

  成员:唐佳昕、杨萍

  第一指导组(石子头社区)

  组长:黄大平

  副组长:丁圣民

  成员:吴艳平、董海钧、唐兵

  第二指导组(荷塘铺村)

  组长:许太相

  副组长:王杨辉

  成员:易秋凉、刘应妮、罗定果

  第三指导组(水竹社区)

  组长:陈靖

  成员:唐佳昕、杨诚、刘慧群、张小云

  第四指导组(野鸭冲社区)

  组长:丁圣民

  成员:方程、杨萍、黄小莉

  第五指导组(东环社区)

  组长:郭泽龙

  成员:刘冰、罗欧君、陈慧

  第六指导组(石塘冲社区)

  组长:罗政、黄海平

  成 员:罗志勇、戴欧霖、李巧智、文光耀

  第七指导组(南岳岭社区)

  组长:王杨辉、周辉

  成员:彭莉、李聪、杨磊、黄江波

  第八指导组(袁家湾社区)

  组长:文浪

  成员:黎伟、吕艳、朱其利