第二篇  发展构想

    按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，围绕区委建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘的目标，明确“十三五”时期区域经济社会发展的指导思想、基本原则和主要发展目标。

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面建成小康社会为总揽，坚持“四个全面”战略布局，大力实施创业升级总战略，紧扣建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘总目标，坚持医学健康、复合新材料、轨道交通配套三大主导产业定位，按照“东拓南进、西改北联”发展布局，打造东部新城引领区、城际商圈中心区、湘东物流集聚区、两型生态宜居区、民生共享标杆区。

　　二、基本原则

　　“十三五”期间，我区经济社会发展的基本原则是：

　　坚持改革驱动，增强活力动力。把改革创新作为加快发展的根本动力。着重强调深化改革，理顺政府、市场、关系，加强市场基础性制度建设，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类社会主体的活力，提高各类要素配置效率。着重强调大力实施创新驱动战略，依托长株潭自主创新示范区平台，激发各类创新主体活力，促进科技经济深度融合，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，推动经济增长、产业升级和竞争提升，加快推进经济发展由要素驱动向创新驱动转变，建设创新型城市，形成大众创业、万众创新新局面。

　　坚持创新升级，调整优化结构。把转型升级作为加快发展的重要战略。注重优化需求结构，促进经济增长由投资驱动向消费、投资协调拉动转变。注重优化城乡区域结构，促进均衡协调发展。注重优化产业结构和所有制结构，使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。注重通过转变经济发展方式带动社会管理创新、政府职能转变、领导方式和工作方式的转变。

　　坚持项目引领，推动区域发展。健全项目生成机制，做强产业、弥补短板，力争尽快生成一批项目，引进一批项目，储备一批项目，重点发展战略性新兴产业，不断强化项目对区域经济发展的支撑引领作用；不断创新项目管理服务机制，通过“一对一”服务、专业项目服务小组等措施，真正做到领导在项目一线指挥、干部在项目一线服务、情况在项目一线了解、问题在项目一线解决，为重点项目加快建设营造良好环境；完善产业配套体系，围绕医学、新材料、轨道交通配套等重点领域，积极构建产业配套体系，增强项目辐射带动能力，促进与本地企业的对接，不断提升产业集群竞争力；加强项目督查考评，加强责任落实和督促考评，将项目建设任务层层分解、明确要求、夯实责任、真督实查。形成在谈项目快签约、签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快完工、完工项目快投产、投产项目快见效的良性循环。

　　坚持基础先行，破解发展瓶颈。积极争取上级政策及资金支持，充分利用、改造、完善现有公路网络，构建现代区域交通体系。依托辖区区位优势和丰富的资源，在保护生态资源的前提下，突出人文生态环境，做足“生态文章”，打造生态功能区。利用现有的电力、水、旅游、农业和历史人文等资源优势，积极研究并探索确立园区主导产业、招商项目和发展方向，在节能环保、健康养生产业上多谋划，打通全产业链，做大做强服务业，推动农村劳动力转移和产城融合。

　　坚持民生改善，凝聚广大人心。严守“五个坚持”的原则，坚持既尽力而为、又量力而行；坚持既当期可承受、又长远可持续；坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平；坚持既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制；坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性，在全面推进各项民生事业的基础上，认真研究和抓好民生实事。

　　坚持依法行政，建设法治荷塘。依法全面履行政府职能，完善行政组织制度，完善政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。推进政府合同审查管理制度建设。深化行政执法体制改革，加强行政执法管理，推进综合执法，理顺城管执法，全面推进政务公开，建设透明政府。

　　三、发展目标

　　以2017年全面建成小康社会为总目标，全力打造综合交通体系大格局，全力实现城市扩容提质大突破，全力构建幸福荷塘建设大跨越。到2020年，基本实现医学、新材料、轨道交通配套等新兴产业地位、科技创新领先优势、现代服务业规模和层次、城市品质和特色、人民群众生活水平“五个显著提升”。

　　“十三五”时期，全区要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

　　—关于经济增长目标。“十三五”经济增长预期目标的设定，要以全面建成小康为底线，要以实力新荷塘为目标，要以两型社会建设为要求，要以绿色生态为导向，要以周边县市区增速为参考，要以“保二争一”为导向，要以株洲市确定的“十三五”经济年均增速为参照，确保我区经济年均增速不低于全市平均水平，实现经济发展又好又快。

　　—关于人民生活目标。人民生活大幅改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，到期末，在2015年的基础上翻一番；高中阶段教育毛入学率达到95%以上；城乡居民养老、医疗保险等政策全覆盖，基本社保参保率达到99%以上；城镇登记失业率控制在2.5％以内；每千人医生数达到3人，人民生活水平和质量大幅改善。

　　—关于社会发展目标。发展的最终目的是为了能够不断提升基本公共服务能力，全面提高人民群众的生活水平，让老百姓感受到城市的变化、小康的生活。在扩大就业方面，建议设置反映就业水平和结构等指标；在居民收入方面，建议考虑城乡居民收入与经济同步增长，提出收入增长目标。在基本公共服务方面，建议设置公民受教育年限、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、安全生产等方面的指标，积极回应人民诉求，社会发展更加和谐。

　　—关于民主法治目标。党的十八届三中、四中全会分别提出了全面深化改革和全面推进依法治国目标，“十三五”规划和关键环节实现新突破，逐步解决制约经济社会发展的要素瓶颈、服务交通、发展质量、建设环境和公平正义等问题，力促形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。法治方面，力保形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，民主法治更加健全。

　　—关于生态文明目标。生态文明理念在全社会基本树立，形成“两型”产业结构、增长方式和行为模式。五年累计万元GDP能耗下降16%，主要污染物排放总量累计减少14%；城市建成区绿化覆盖率达到50%；生态文明建设走在全市前列。因此，建议设置能源消费总量、水体空气质量、废水垃圾处理率、绿化覆盖率、森林覆盖率等指标，生态文明不断完善。

指标如下：