第三篇 重点任务
一、加快扩容提质，创新发展新空间
以国家加快推进新型城镇化建设为机遇，坚持“东拓南进、西改北联”的发展布局，优化空间，明确产业定位，完善路网建设，全力构建“一核三线四片区”的发展空间，形成核心引领、板块联动、片区互补、多点支撑的竞相发展新格局。
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专栏3：扩容提质项目 |
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高标准打造新城区 |
提质改造老城区 |
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金山新城片区 |
城铁交通枢纽片区 |
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水竹湖片区 |
601（株硬）片区 |
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商贸城片区 |
红旗广场片区 |
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荷塘月色片区 |
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（一）坚持“东拓南进、西改北联”的发展导向
东拓：以金山新城片区、荷塘月色生态休闲集聚区为支撑点，以荷塘大道及延伸段、金龙路“十”字形主干道路为轴，加快完善园区“四纵四横”路网建设，不断扩充城市发展新空间，推动产城融合，建设立足中部、服务全国、面向全球的创新创业高地，促进医学、轨道交通、复合新材料等产业集聚发展，打造东部新城引领区。
南进：以红旗路—莲易高等级公路为轴，加快推进建宁港路、金塘路（含原城东路）建设，重点打造荷塘商贸城集聚区，引导太阳村片区周边土地有序开发，促进汽车贸易和服饰加工、物流产业有序健康发展，依托莲易高等级公路、长株攸快速路，向南辐射芦淞市场群和株洲南四县，打造湘东物流集聚区。
西改：紧紧抓住长株潭城铁综合枢纽建设机遇，加快推进铁东路、新塘西路—新塘路过江隧道、株洲有轨电车2号线一期（车辆厂—株洲西站）建设，全力推进红旗广场西南角，南岳岭、上月塘片区和601钻石中央商务片区的改造建设，推进合泰市场群、月塘富家垅地区提质升级，打造城际商圈中心区。
北联：以新塘路为轴，全力打通6条与云龙示范区连接的道路，即桂花路延伸段、向阳路、北环路、金桥路、金龙路、金瑞路，推进S105省道洞株公路荷塘青草冲段建设，加快与长沙、云龙示范区的对接融合，重点推进恒大御景湾、水竹湖片区综合开发建设，推动云龙职教城向金桥路沿线发展，促进新塘路、金龙西路周边商业土地开发，着力构建以高端住宅、总部经济、职业教育为核心的城市新型综合体，打造两型生态宜居区。
（二）全力构建“一核三线四片区”的发展空间
“一核”主要是指全面改造升级20平方公里的核心城区。重点抓好三个区域。一是长株潭城铁综合交通枢纽中心暨南岳岭片区的改造，二是上月塘片区改造暨601钻石中央商务区建设，三是红旗广场商贸圈建设，着力打造中心城区核心增长极。
1、长株潭城铁综合交通枢纽中心暨南岳岭片区的改造。结合城际铁路及站前广场、铁东路建设，全面铺开南岳岭和上月塘两个片区旧城改造，促进沿线土地开发。建设铁东路核心段（新华路-石宋路）、城区客运枢纽站、公交汽车枢纽站等交通基础设施，基本建成现代大型城市商业综合体，逐步形成站北文化体验商业区、站前商务商贸综合枢纽、站南服饰展贸交易配套中心、月塘商业休闲区、东湖生态休闲居住区等5个功能区域，打造城区新名片。
2、上月塘片区改造暨601钻石中央商务区建设。在发挥商贸流通业传统优势的基础上，以株硬集团“退二进三”工程与上月塘片区城市功能日趋完善的有利时机，推进钻石中央商务区、上月塘商住综合体、新华西路商务综合体建设，以高层次中央商务区、城市综合体为载体，形成区块内空间布局合理、均衡发展、多个集聚区极化效应和特色效应明显的高端商贸服务业集聚区。 3、红旗广场商贸圈建设。以步步高总部落地为契机，推进红旗广场片区整体开发，做大做强步步高总部经济，辐射株洲中心汽车站、株齿、电焊条老厂区等，引进高端商贸服务业、总部经济、品质商住楼等业态，以高层次中央商务区、城市综合体为载体，形成区块内空间布局合理、均衡发展、多个集聚区极化效应和特色效应明显的高端商贸服务业集聚区。
“三线”主要是以2条纵贯东西的新华路—荷塘大道沿线、新塘路—新塘路过江隧道沿线和1条贯穿南北的红旗路—莲易高等级公路沿线为依托，串连沿线各个片区和集聚区组团式发展，引导和推动各种要素向“三线”集中，全力打造新的经济增长点，促进区域基础设施共建、资源共享、功能互补和产业整合，实现区域经济的协同共赢发展。
1、新华路—荷塘大道沿线。以西接中心广场，向东沿荷塘大道跨越沪昆高速、接通荷塘月色茶马线，纵贯东西的新华路为轴，充分发挥新华路—荷塘大道沿线城镇人口密集、基础设施发达、产业功能强大的有力条件，促进各项经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，深入推进核心城区城际交通枢纽、红旗商圈与金山新城片区的融城发展，建设集现代工业文明和商贸服务高度融合的产业和旅游经济带。
2、新塘路—新塘路过江隧道沿线。以向西穿过江隧道接长江路，向东经红旗路、向阳路至金龙路的新塘路为轴，充分发挥新塘路北连云龙、西接天元的区位优势，串连上月塘片区改造暨601钻石中央商务区建设、汽车城提质和水竹湖开发、云龙职教城建设，加快推动区域融城发展，积极对接长株潭城市群，促进经济要素向新塘路沿线集中，打造集总部经济、高端商务、职业教育等于一体的新经济增长带。
3、红旗路—莲易高等级公路沿线。以向南接莲易高等级公路，经新华路、新塘路北连时代大道的红旗路为轴，充分发挥对接长沙和株洲南四县交通中心优势，串连商贸城片区与红旗商圈、红港商圈的发展，进一步集聚经济要素，提升产业层次和竞争力，建设集商贸物流、汽车贸易和服饰加工等一体的现代服务业集聚区。
“四片区”是我区“十三五”的战略增长点，主要包括金山新城片区、水竹湖片区、商贸城片区（以太阳村、桐子坪村为主阵地）和荷塘月色片区。
1、金山新城片区开发。按照规划引领的原则，着力打造新城发展核心区。引进一批实力强的现代商贸服务企业，建设商务星级酒店、城市综合体等重要商贸项目，发展新城服务水平；引进高品质的城市配套开发企业，建设国际学校、体育公园、专业特色医院、公交站场等主要设施，完善新城功能配套；积极引进轨道交通和医学健康产业，完整产业链条,初步形成两个产业的聚集“洼地”，提升新城产业能力。“十三五”期间片区实现投资80亿元以上，年销售收入150亿元以上，实现税收15亿元以上，实现人口10万以上，提供就业岗位2-3万个以上，基本建成“产城融合、生态宜居”的现代化新城区。
2、水竹湖片区开发。规划建设商贸综合体、高端住宅群、配套安置房和精品公租房等，将其打造成区域带动力强的新兴商贸中心和功能设施完备的配套商住区。重点打造占地一千亩的东部美的城，涵盖低密度情景洋房、高层住宅、集中式商业街区、大型购物中心、星级酒店、小学、幼儿园、文化休闲公园、活动中心等多元业态，建设集商业配套、景观长廊体系、品质住宅于一体的综合社区。
3、商贸城片区开发。以太阳村、桐子坪村为主阵地，按照“以市促贸、以商聚城、以港串园”的思路，按照“一城两谷、两港一园”的整体布局和核心区“一核两带、一街五片区”强化产业定位，发展特色商业、高档住宅、五星级酒店、文化休闲、商务办公、物流配送等业态，加快喜盈门家居建材广场建设，引进荷塘世纪新城、国际商业连锁、高端生态地产等大型项目，引进各类专业市场，将其建设成为株洲“宜商宜游宜居”的综合新区和辐射中南的商贸物流新中心。
4、荷塘月色片区开发。进一步加强村镇规划，以仙庾镇省级新型城镇化为中心，着力推进农村生态人居、生态环境、生态经济、生态文化体系建设，把仙庾建设成为宜业宜居宜游的美好家园。全面启动提质荷塘月色的基础设施建设，完成孝文化园、高塘水库度假区、荷文化博物馆等休闲旅游建设，打造2-3个以“荷塘月色”为主题的文化产业园，基本建成以荷文化为主特征的，宜居宜业宜游的现代田园和完美乡村，成为全省新型城镇化和统筹城乡发展的典范，依托龙母河综合治理工程，搞好白石港荷塘段流域综合开发论证，按照“科学规划，分步实施”的原则，对荷塘段流域实施截污导污、河道整理、景观塑造和流域综合开发工程，整体开发项目，乘势推动城乡休闲、观光旅游，建设“城水共生、水清岸绿、人水相谐”的美丽乡村。
二、加速创业升级，构建产业新格局
产业是发展的基础，城市的依托，民生的保障。必须加速创业升级，着力构建以新型工业化为龙头，特色园区为载体，传统产业和高新技术产业“双轮驱动”的产业新格局。
（一）推动园区集聚化发展。按照产业发展的统一布局，继续坚持园区医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大产业定位不动摇，强化产业发展要素保障，完善产业基地配套设施，建好创新创业孵化平台，制定产业发展优惠政策，加大招商引资奖励力度，积极承接产业转移，推进产业转型升级，重点打造三大产业基地和创新创业孵化园。
1、建设轨道交通产业基地。按照我市《轨道交通装备产业振兴行动计划》的布局，依托中车长江株洲分公司、车辆段检修基地等规模企业和平台，充分发挥铁路专线优势，加快推进南车时代电气轨道交通工程株洲制造基地、金城轨道交通配套标准厂房落户，积极对接中车集团及其延伸与配套产业，着力建设轨道工程检测车产业园、铁路货车与轨道工程机械产业园、轨道交通配套产业园3个千亩轨道产业板块。将金山新城南部的荷塘轨道交通产业基地打造成集轨道交通研发、制造、检修、零部件配套等于一体的国际一流轨道交通产业基地。该基地规划总占地6838亩，其中工业用地3451亩，商住配套用地897亩。力争“十三”五期间，引进3家以上大型轨道交通企业，承接20家以上中小微企业，实现轨道交通产业总产值达到80亿元。
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专栏4：轨道交通产业基地重大工程 |
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轨道工程检测车产业园 |
以铁路轨检车、安全综合检查车等轨道工程检测车辆作为主要产品，研发具有完全自主知识产权的全功能快速铁路轨道工程检测车辆 |
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铁路货车与轨道工程机械产业园 |
以车体轻量化技术、制动装置创新技术等先进技术为突破口，形成比较完整的铁路货车先进制造技术研发平台 |
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轨道交通车辆维保产业园 |
打造轨道交通检验与维护服务平台 |
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配套产业园 |
依托龙头企业的引领与集聚作用，辐射带动相关企业入园与发展，构建完成产业链 |
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孵化器与产业服务中心 |
组建轨道交通公共技术服务平台，实现大型试验检测设备资源共享，以及共性技术、投融资服务、知识产权交易等资源共享 |
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生活配套区 |
为产业基区地解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、教育等生活问题 |
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专栏5：复合新材料产业基地重大工程 |
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国家OLED产业发展领跑区 |
规划面积322亩 |
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国家硬质合金新材料产业示范区 |
包括现有金山工业园一期和天台拓展片区，总规划面积2425亩 |
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商业服务配套区 |
该区分为两个部分，其中天台区1400亩，另一部分392亩 |
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综合服务中心 |
在金城园投示范园三期，占地面积26亩 |
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住宅产业化生产基地 |
位于天台片区，规划面积1000亩 |
3、建设医学健康产业基地。按照全省构建和打造“一园多基地”的医学健康发展格局，充分发挥好株洲医药、南华生物干细胞库、湖南宁康医药等已建的优势，立足“高端”，建设高端医院、兴建医药高等院校、引进医疗器械巨头企业、打造高端护理型养老社区；加快推进置信株洲医学健康城一期落户，重点推进千金湘江药业建设，建成高端药物制剂产业化基地和国家级药物研究中心，推动医学健康战略支柱产业尽快形成规模。将金山新城金龙路沿线打造成集“医、教、研、产”为一体的医学健康“一园一城一地”产业基地，该基地拟规划总占地面积17000亩，即医学健康产业园，位于园区主干道金塘大道两厢，总面积3000亩，是园区医药和医械产品生产和研发集中区；医药医械商贸物流城，位于园区主干道金龙东路和金塘大道旁，总面积500亩，是园区重要物流交易区和商品集散中心；康复养老基地，位于园区北部，沪昆高速以北，总面积13500亩，其中规划建设用地6000亩，符合株洲市土地利用总体规划和仙庾镇土地利用总体规划的面积2000亩，打造一个集健康疗养、康复养老于一体的省级养老康复基地中心。力争“十三”五期间，引进5家以上大型医疗健康企业，承接20家以上中小微企业，实现医疗健康产业总产值达到30亿元。
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专栏6：医学健康产业基地重大工程 |
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医学健康产业园 |
位于园区主干道和金塘大道旁，总面积3000亩，是园区医药和医械产品生产、研发集中区 |
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医药医械商贸物流城 |
位于园区主干道金龙东路和金塘大道旁，总面积500亩，是园区重要物流交易区和商品集散中心 |
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康复养老基地 |
位于园区北部，总面积13500亩，打造一个集健康疗养、康复养老于一体的省级养老康复基地中心。 |
4、建设创新创业孵化园。根据省“135”工程和市“146”工程规划布局，按照“一个基地一块标厂、一块标厂一种模式”的总体思路，规划近2平方公里，全力打造创新创业园。重点建设嘉德工业园，占地491亩，计划建设标准厂房40万平方米；金城国投新材料示范园，占地211亩，计划建设标准厂房15万平方米；金城华亿孵化园，占地197亩，计划建设标准厂房13万平方米。力争“十三五”期间，完成1000亩的开发建设，引进60家以上中小微企业，实现产业总产值达到30亿元。
（二）推动服务业现代化发展。紧紧抓住全市加快服务业集聚区发展的机遇，着力强化服务业的战略地位，推进服务业跨越式发展，依托交通区位优势、环境优势、市场优势，坚持生产性服务业、现代物流业和现代商贸业三大版块并重，推进服务业跨越式发展。重点打造6个重点服务集聚区，力争在“十三五”期间，实现全区商贸服务业增加值年均增长16%以上，到2020年商贸服务业增加值超过100亿元，商贸服务业增加值占全区GDP比重达到50%以上。
1、南岳岭综合枢纽商业商务集聚区。抢抓长株潭城际铁路综合枢纽建设机遇，全力推动城铁株洲站城市综合体，充分利用新火车站、城铁株洲站、有轨电车站、地铁站、长途汽车站、公交总站“六站合一”的优势，推进合泰市场群提质改造，提升改造南岳岭、上月塘片区现有商业设施，分离合泰市场群现有服饰加工和物流功能，把该区域无缝对接融入株洲市城市中心商业商务集聚区，打造集文化、休闲、娱乐、购物于一体的大型城市综合体。
2、荷塘商贸城集聚区。以莲易高等级公路改扩建为契机，主动融入东部新城、株醴都市圈、湘赣边际经济合作开发区，在红旗路沿线，加强整体规划布局，加快红旗广场地下商场、红旗广场西南角步步高城市综合体、红港广场、恒大御景湾等商贸建设步伐，加速株洲（国家）汽车城、向阳广场提质改造，着力打造涵盖家居建材、酒店办公、机电五金专业市场，中小微服饰产业加工、生产基地、配套服务综合商住等功能于一体的商贸集聚群。
3、新塘路高端商务集聚区。以新塘路建设为依托，重点加快推进新塘路过江隧道工程，加快水竹湖新城综合开发建设，抓紧布局东部美的城、钻石中央商务区等重点建设，大力推进高端写字楼改建、新建，吸引跨国公司、国内大企业集团在新塘路沿线设立地区总部、研发中心、营运中心、采购中心等，重点引进世界500强、中国500强的代理机构、地区总部入驻，着力打造高端商务、总部经济集聚区。
4、荷塘月色生态休闲集聚区。以荷塘月色为主体，以仙庾岭风景区为核心，以沪昆、平汝高速为轴线，形成云龙方特－仙庾岭－婆仙岭－大京－平汝自驾游专线，加快孝文化主题园建设，在沪昆高速以北重点发展医学健康养老产业，加速仙庾岭周边农家乐提质改造升级，打造集健康养老、亲子娱乐、文化创意、旅游休闲等多种形式为一体的文化旅游集聚区。
5、中南商贸物流集聚区。依托沪昆高速、东环路交通优势，沿辅道布局交通枢纽、物流中心、综合仓储和批发贸易，加快建设中南农副产品商贸物流中心、千金湘江医药物流等项目，引进国内外优势物流企业，积极推进现代电子商务交易平台、物流结算平台建设，建成集物流仓储、商贸批发的综合性现代物流集聚区。
6、荷塘工业集中区科技创新集聚区。依托株洲硬质合金国家级重点实验室、科能新材“省级院士工作站”，借助云龙职教城毗邻优势，结合金山新城建设，集聚更多的科技资源，以装备制造、新材料、新能源等行业为重点，积极培育第三方科技研发服务机构，大力发展科技咨询、技术成果转化、知识产权运营、产品检测检验等服务，完善技术服务产业链条，全面推广“孵化加创投”的孵化模式，打造科技服务产业集群。
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专栏7：服务业现代化重大项目 |
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南岳岭集聚区 |
荷塘月色生态休闲集聚区 |
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荷塘商贸城集聚区 |
中南商贸物流集聚区 |
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新塘路高端商务集聚区 |
荷塘工业集中区科技创新集聚区 |
按照“外成环、内成网”的目标要求，坚持“内提外拓，全面开放”的思路，着力完善“五纵七横”路网建设，打通“北接长沙、南连醴陵、西到市中心、东至浏阳”的对外快速通道，深度融入长株潭城市群发展。
（一）着力完善“五纵七横”的路网格局。
“五纵”：
（1）新建升龙路。该道路平行于云龙大道、新塘路之间，贯穿金山新城片区、水竹湖片区和红港商圈。道路西起红旗路，自西向东依次串起向阳北路、北环路、金桥路、金龙路，向东跨越沪昆高速，接通待建的金瑞路。
（2）贯通新华路。在向西连接中心广场的基础上，自西向东依次串起铁东路、红旗路、向阳路、北环路、金桥路、金龙路，沿荷塘大道跨越沪昆高速，接通荷塘月色茶马线，是纵贯东西的主干道之一，对连接核心城区、金山新城片区和荷塘月色片区具有重要意义。
（3）贯通新塘路。在新塘路一期、二期和三期的基础上，向西建设新塘西路，并穿过江隧道西接长江路，向东依次串起北环路、金桥路、金龙路，接通待建的金瑞路。该道路纵贯金山新城片区、水竹湖片区和核心城区的上月塘片区改造暨601钻石中央商务区，系“十三五”期间计划建设的纵贯东西的主干道。
（4）打通东环北路。在东环北路二期的基础上，加快东环北路与北环路连接段的建设，促进中环大道全线贯通。该路建成后，市民将可通过该条道路直达沪昆高速公路，从而绕开新华路相对拥堵的路段，出行更加快速和便捷。
（5）新建金塘路。该路东起金山新城金精路，向西依次串起金桥路、向阳南路，跨越莲易高等级公路，与芦淞区对接。该道路纵贯金山新城、金山工业园一期、商贸城，系“十三五”期间计划建设的纵贯东西的主干道。
“七横”：
（1）新建铁东路。该路南起石宋路，与新华路相交，北至红港路。铁东路南北贯穿河东老城区，是长株潭城际铁路株洲中心站与城市地块之间的客流集散通道，将成为一条新的南北交通干道，有效分流老城区红旗路和建设路的交通压力。铁东路的建设，将拉通南北向城市大动脉，优化交通网络，解决株洲市中心城区交通拥堵。
（2）完善红旗路。以莲易高等级公路拓改工程为契机，加快推动红旗广场地下广场建设，逐步改善红旗路交通环境，打造北接长沙，南至株洲南四县的南北快速通道。
（3）打通向阳路。向南打通与金塘路的连接，向北打通与云龙大道的连接，建成贯穿金山工业园一期、水竹湖片区的南北主干道。
（4）新建北环路。新建南起东环北路，北至云龙大道，贯穿轨道交通制造基地、水竹湖片区的南北主干道。
（5）新建金桥路。新建北起云龙大道，向南依次串起升龙路、新塘路、荷塘大道、金塘路，贯穿金山新城片区的南北主干道。
（6）打通金龙路。向南打通与金塘路的连接，向北打通与云龙大道的连接，建成贯穿金山新城的南北主干道。
（7）新建金瑞路。在沪昆高速以北，新建一条北起云龙大道，向南依次串起升龙路、新塘路，南至新华路（荷塘大道延伸段）的南北主干道。
（二）加快推进金山新城片区“四纵四横”路网建设。
四纵：金塘大道、新华路延伸段（荷塘大道跨沪昆延伸段）、新塘路、升龙路。
四横：金桥路、金城路、金龙路、金瑞路。
分阶段基本建成新华路延伸段（原荷塘大道）以东的小环路网，即新华路延伸段（原荷塘大道）—金龙东路—金塘大道—金城东路—新华路延伸段（原荷塘大道）环道；打造环日月湖核心区的中环路网，启动金城西路，建成金龙路—金塘大道—金城路—新塘路（五期）—金龙路环道；启动金桥东路，搭建好园区内骨干大环路网，形成金龙路—金塘大道—金桥路—新塘路—金龙路环道。力争启动金瑞路，同时配套建设好道路次干道和支路，包括金精路、罗湾路、丽舍路、枫丹路、香榭路、悦舍路、象弯路以及余湾路等。
四、深化重点改革，强化要素新支撑 坚持把深化改革作为第一动力，着力从群众最期盼的领域改革，从制约经济社会发展最突出的问题改革，从社会各界最能达成共识的方面改革，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。
（一）深化行政审批制度改革。进一步简政放权，重点推行“一门式”政务服务改革，建设覆盖区三级政务服务中心、群众和企业通过现场“一窗”能办多件事、通过多渠道的智能终端能自助办事的便捷、透明、亲和、智能和安全的“一门式”服务。建设综合服务信息平台，在保留现有部门各自系统的基础上，通过数据抓取和共享手段，实现行政服务事项“一个界面”受理。全面梳理区级审批事项，按照不同业务的具体需要优化电子政务流程，建立政府主动公开信息、政务办理痕迹信息和公共管理状态信息的实时共享机制，建立业务全面的标准体系，实现社区公共服务的跨部门业务协同。结合网上办事大厅、电子行政监察等现有的政务公共服务信息系统资源，依托现有的三级行政服务中心、服务热线和移动互联网，积极开发网上咨询办理、服务热线呼叫、现场自助查询等系统功能，为居民群众提供网络、电话和窗口服务关联组合的一体化社区公共服务，为政府决策提供科学依据。建立权力清单制度。清理和公布区政府工作部门权力清单、责任清单和负面清单。在建立权力清单基础上，编制政府部门责任清单，形成“横向到边，纵向到底”，进一步规范权力运行体系。优化组织机构。稳步推进机构改革，构建精干高效的政府组织体系。推进事业单位分类改革，严格按照标准合理划分现有事业单位类别，进一步规范和创新机构编制管理，落实省控编减编工作方案要求，实行机构编制实名制管理。
（二）推行完善产权制度改革。完善以管资本为主的，全面覆盖，权责明确，规范高效的国有资产管理体制，积极探索组建国有资本运营公司和资产经营管理公司，建立健全国有资本经营预算和收益上缴制度。积极发展混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目。坚持依法保护各类产权，确定公有和非公有产权享有平等法律地位，有效保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。出台和完善我区国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。进一步规范交易程序，促进多种形式的产权交易。
（三）强化投资融资体制改革。加强地方政府债务管理，妥善处理存量债务的置换。深化国有企业改革，扶持平台公司做大做强，平台公司充分运用资源资产化的理念，做大做实自身资产规模，提升公司综合盈利能力，增强公司市场综合竞争能力，以实体化经营为基础，通过市场化的第三方评级增信、资产证券化等有效方式紧密接轨资本市场，开拓直融通道。探索践行政府与社会资本合作（PPP）模式，合理引导和吸纳社会资本参与城市建设、公共服务等领域。
（四）实施深化财税体制改革。改进预算管理制度，完善全口径政府预算体系，全面推行财政信息公开，逐步建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制。完善财政收入考核办法，突出收入质量考评。完善全过程财政预算绩效管理机制，规范财政专项资金管理，优化财政支出结构，深化政府采购改革。建立规范的政府债务管控制度，妥善处理存量债务，完善政府投融资管理及风险防范机制，建立规范合理的债务管理及风险预警机制。积极跟进国家税制改革。
（五）推进城乡统筹发展改革。开展国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”试点。到2016年，区内村庄规划完成率达到100%。促进农村城市化、农民居民化，到2020年全区城镇化率≥90%，城镇基本公共服务常住人口覆盖率100%。推进完善撤乡并镇并村合理整合资源实现资源共享，加快市政管养改革，逐步将城镇设施维护、绿化保洁等领域向市场有序放开，进一步完善市场化运营模式。深入开展城乡环境卫生同治，形成推进农村环境综合整治的良好机制。制定农村土地承包经营权流转实施办法，健全土地流转交易平台，构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、探索财政项目资金支持农民合作社发展机制。依法赋予农民更多财产权利，保障农村对集体资产股份的相关权益。
五、发展民生事业，共享幸福新荷塘
坚持以人为本，全面加强社会保障，协调发展社会事业，集中力量在解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房、社保等民计民生问题上取得突破性进展，进一步提高共建共享水平，促进全区经济社会科学发展、和谐发展。
（一）社会保障工程。健全就业失业信息监测制度，做好高校毕业生、“4050”人员、零就业家庭成员、退役军人、妇女、残疾人、被征地农民、进城务工人员等重点人群职业教育和再就业技能培训，促进多种形式就业。建成金山科技工业园创业（孵化）基地、仙庾生态旅游创业基地服务平台。提升全区基层就业创业保障服务平台。抓好社保扩面征缴，重点搞好被征地农民即征即保。“十三五”期间，年均新增就业1万人以上，创业培训超过1500人次，建设就业创业平台17个。推动全民参保，促进社保由“政策全覆盖”向“惠民全覆盖”迈进。
（二）城乡安居工程。加快廉租、经济适用和公共租赁住房建设，基本满足城市低收入住房困难家庭住房需求。通过政府新建、配建、收购、改建、置换等途径，增加廉租住房供应。引导社会资金投入公租房运营建设，解决城市中等偏下收入家庭住房困难，并将新就业职工和外来务工人员纳入供应范围。扎实开展廉租住房租赁补贴，“十三五”时期补贴3500户以上。每年改造农村危旧房100户以上，优先解决残疾人、优抚对象、五保户住房改造。加快实施原区城建家属楼（华景怡园）、430厂女子宿舍、601生活区、市医药公司戴家岭棚户区等改造工程以及红旗中路城铁安置房、东环北路安置房、金桥园棚户区改造、外贸包装棚改、伟大集团市建二站综合区等建设工程。
（三）幸福社区工程。出台政府购买公共服务的实施意见，设立区级创新项目扶持资金。一要建设覆盖社区全部管理服务功能的综合信息平台，在政府部门、社区组织与居民之间建立联系纽带和沟通桥梁。二要推广10分钟便利服务圈。三要形成“一居一品”的特色。将社区服务用房作为公共配套设施纳入规划设计中，开发商要按照建筑面积1‰的标准无偿提供社区公共服务用房，有计划地改造老旧小区的基础设施。按要求1:1协辅警，逐年增加力量，加大群防群治的力度，提高居民自我安全防范意识。落实株洲市社区（村级组织活动场所）服务场所提质改造三年行动计划，通过夯实社区基层阵地、理顺社区体制机制、推进社区服务网格化、规范社区服务场所标识，探索和尝试政府购买公共服务、建立三社（社区、社团、社工）互动机制，使全区社区基本构建“一体三化”的治理模式，即建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理机制，探索和完善以信息化支持、网络化治理、社会化服务为主要内容的社区治理服务体系。按照一年建框架、搞试点，两年全铺开、树品牌的时间步骤，全面提升服务水平，方便群众，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文化丰富、人际关系和谐的“幸福社区”。
（四）社会养老工程。区政府每年应设立一定数量的用于购买养老服务的专项预算资金，并随着财政收入的增加递增。区级福利彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。在增加资金投入时，应该加大对承接方（社会组织）的补助与扶持，建立养老护理员特岗补贴政策，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，鼓励社会力量举办社区养老机构。采取民办公助、公办民营等方式，鼓励和支持民间组织、企业和个人，采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办养老机构，走市场化经营的道路。大力兴办邻里养老互助点，为老年人打造互帮互助、精神慰藉、休闲娱乐的平台。大力发展社区老年人日间照料、老年配餐送餐中心、家政服务公司等多种形式的养老服务实体，加强对养老服务机构和医护人员的管理、培训和业务指导监督。医疗机构、社区卫生服务机构应当为所在行政区域内的老年人建立健康档案，构建老年人健康信息网络，方便及时出诊。争取全省城区老年人日间照料中心示范区建设。“十三五”期间，新增省级、市级养老服务示范点各5个，建成区敬老院，全区农村幸福院覆盖率达到95%以上；新建城镇社区老年人协会30个以上、农村社区（村）老年协会30个以上； 80%的社区建成社区居家养老服务中心（站）；引导和支持5家以上社会组织和家政、物业等企业和机构运营养老服务。
（五）教育发展工程。要多措并举解决城区学位问题，确保至2020年，全区小学、初中班额达到国家规定标准，改扩建、新建义务教育学校3－4所，完成桂花小学搬迁，重建博雅小学，新建金山新城、美的新城九年一贯制学校，基本解决城区小学“入学难”和大班额。合理调整义务教育学校布局，有序推进基础教育扩容工程。争取在全市职业教育布局调整中，预留部分辖区范围职业学校给荷塘区举办义务教育。提高聘任老师的待遇，维持聘任教育队伍的稳定。继续支持实施老师健康工程。全方位保障稳步推进“未来教育家成长工程”，同时培养引进教育领军人才。新建公办幼儿园，实现全区乡镇（街道）公办中心幼儿园全覆盖，并达到《湖南省幼儿园办园标准》和“四有”要求。加强普惠性民办幼儿园建设，积极落实购买民办幼儿园普惠性服务的专项补助经费。建成一定数量优质学前教育资源供老百姓就近选择，创建10所市级示范性幼儿园，公办幼儿园、普惠性民办幼儿园园位数达到70%以上，全区学前三年毛入园率达到98%以上。对全区幼儿园实施等级评价、管理，统一制定收费标准。维护全覆盖、零死角的园车监控平台。逐步完成幼儿园食堂标准化建设。促进教育公平，规范学前教育管理，提升从业人员持证上岗达标率，整体提高科学保教水平，推进区域教育优质均衡发展。对现有学校提质改造，选拔引进优秀教师，逐步消除临聘教师现象。实施“未来教育家成长工程”。实施教师信息技术应用能力提升培训。组建10个区级中小学名师工作室和名学科研究基地，培养一批骨干教师、品牌教师、名校长。加快推进职教城信息中心建设。
（六）公共设施工程。加快公共文化体育设施建设，以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，建立协调机制，着力推进区级综合文体健身中心建设，将铁路文化宫、市花鼓戏剧团演艺中心等辖区厂矿、企业俱乐部提质改造，增强辖区居民活动能力建设。加强公共文化设施建设，社区综合文化服务中心覆盖率100%；实现3个综合文化站100%免费开放；对39个农家书屋进行整合，并对党员远程教育系统、科普屋图书报刊进行升级、更新。加强文化协会、文艺团体和文化志愿者队伍建设，单项文化协会达20个，各村（社区）文艺团体1-2个，全区星级文艺团体20个。完善城市公园、广场建设，加强全民健身设施建设，全区体育设施用地占建设用地比例0.9%以上，人均公共体育场地面积1.8㎡以上。镇街道社区全民健身设施覆盖率100%、行政村健身设施覆盖率100%。公共体育设施开放率达80%以上。
（七）卫计服务工程。以全面打造健康荷塘为契机，加快基础建设，实现医卫综合大楼投入使用，区疾控中心达到“县级甲等”水平，妇幼保健所达省级标准，镇卫生院、社区卫生服务中心达国家标准卫生院、服务中心，村卫生室、社区卫康室全面达到标准化，合理布局社会诊所规范化建设。加快株洲国际医疗康复产业园建设，引进社会资本建设一座三甲专科或综合医院，加快恺德、市人民医院、新华医院等改扩建工程项目。加强医疗队伍建设，认真落实卫生三年行动计划，提高医技队伍能力与水平。加强卫计应急能力和机制建设。深化医药卫生体制改革，深入落实基本公共卫生服务、基本药物制度、新农合筹资及补偿等卫生惠民政策，努力提升城乡居民健康水平。健全食品药品监管体系，加强对弱势群体的关怀，建立区级弱残人员托养中心。加强城镇无障碍设施建设，切实保障残疾人权益。全面支持国家人口生育政策，提倡优生优育，维护保障妇女儿童权利。切实保障妇女合法权益，提高居民性别平等意识，构建权利公平、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。优化出生人口性别结构，坚决遏制出生人口性别比重超标问题，建立部门出生人口信息收集和共享机制，推广农村留守妇女互助组，为弱势妇女提供有效帮助。加强城乡妇女技能与教育培训，提高妇女综合素质，鼓励妇女自主创业和参与社会管理。关爱青少年健康成长。加强区疾病控制中心能力建设，特别加强技术队伍建设，加强基层医疗机构的能力建设，增加必要的基本医疗设备，维护与投入。加大政府的补助力度，
（八）绿色生态工程。以建设生态园林城市为目标，大力实施“城市绿荫三年行动”，加快推进城市林荫道路、公园和广场林荫景观、单位庭院小区绿化、林荫停车场、立体绿化、山体和水系生态修复建设等“六大工程”，力争城市建成区林荫道路的比例超过88%，林荫广场和停车场的比例超过75%，林荫小区和庭院的比例超过57%。突出抓好中心城区公共绿地、街头小游园建设和“三边”绿化，抓好街心花园建设，提升城市绿道系统，促进现有公园与居民、住宅区的对接融合，努力建设深呼吸生态花园城市。依托区域绿道、城市绿道、社区绿道，构建有效衔接，相互协调的三级绿道网络，真正让市民享受到“推窗见绿、出门赏景、起步闻香、湘水鹭影”的绿色生活。突出重点区域环境整治。加强生态保护区建设。积极开展小流域环境综合治理，控制和减少水土流失。完成金山新城污水处理厂建设，仙庾镇加快建成污水处理设施。启动城区生活垃圾分类收集工作，基本完成仙庾镇垃圾收运和转运工程建设。加快仙庾镇环境工作的整治。强化能源资源节约利用，开展全民节能减排行动，推广使用高效节能环保产品；推行企业节能低碳行动。鼓励居民、企业、单位等普遍采用节水设施设备，适时推广社区直饮水试点。支持湖南沐沐节能环保科技有限公司的两型惠民智能自助洗车机研发、制造、销售等项目，突出工业集约节约用地管理，合理调整园区投资强度，提倡建设多层标厂，提高单位面积土地产出率；加强农村宅基地管理和存量土地开发利用。积极开展生态环境保护。实施城镇绿荫行动，巩固和扩大森林城市建设成果。加强山、水、田、园、林、路综合整治，建设一批美丽宜居村庄。完成区内畜禽养殖、洗水企业的“关、停、并、转”。协助推进市餐厨废物利用和无害化处理项目。全力推进“十进十四” 两型创建，到2020年，基本建成1个两型综合示范片区，涵盖园区、社区、景区、机关、学校、企业、家庭等多种创建类型。
（九）精准扶贫工程。持续精准扶贫，把基层党建与片区扶贫紧密结合起来，推进“一联二帮三促”。争取国家和省在投资、产业、人才、生态功能区建设等方面加大对贫困户的支持力度。继续推行区级领导挂帅制度，后盾单位帮扶，财政专项扶贫资金支持，后盾单位节约的“三公”经费可用于帮扶。重点包括：精准识别贫困对象；精准发力产业发展；精准建设基础设施；精准施策农户脱贫。突出抓好水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六件实事”。深入实施精准扶贫。突出抓好发展生产、健全公共服务和办好教育三件大事，扎实推进到户到人扶贫攻坚三年行动计划。积极开展产业扶贫，采取财政贴息、银行融资、资源整合等措施，支持产业扶贫建设和企业发展，加快构建支撑扶贫的产业体系。改善农村、偏远办学条件，落实贫困学生补助政策，决不让孩子因为贫困上不起学，坚持分类指导，重点办好扶贫示范点。
（十）人才开发工程。加大人力资源的开发投入，培养一批高素质、管理、产业、技术人才；全面实施教育强区行动计划，开辟人才“绿色通道”，加快博士后科研工作站、企业研发中心以及科技工业园等各类人才基地建设，加强协调与人才市场的合作，大力引进高层次紧缺人才，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。加快人才高地建设，放宽政策，设立人才培养基金，建立健全人才市场服务体系，推动人才资源整体开发。
六、加强依法治区，提升荷塘新实力
按照全面推进依法治国总要求，着重加强政府自身建设、强化推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，通过推进依法治区促进社会和谐和社会安全，努力开创和谐发展新局面。
（一）加强政府自身建设。一是建设服务型政府。强化社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置。深化行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设；合理调整财政支出结构，保障基本公共服务支出，扩大公共服务覆盖范围，将更多财政资金投向公共服务领域，重点向基层、困难群众倾斜。合理有效运用政策资金，集中力量提升扶贫帮困综合配套服务水平，切实解决我区贫困人口的衣食住行和就学就医就业。加大对区政府服务中心和社区便民服务中心建设的投入。二是建设效能型政府，严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制；精简会议活动和文件简报；严格控制“三公”经费支出，全面完成公务用车制度改革；加强效能监督，实行更为严格的行政问责制度。三是建设廉洁型政府。持续深入改进作风，严格执行办公用房、公务接待、因公出国（境）等制度。强化行政监察和审计监督，加强对项目招投标、土地出让、政府采购、财政资金补助等重点领域和关键环节监管。严格收支两条线，推进财政预决算双公开，健全财务监管制度，规范全口径支出管理，确保专项资金专款专用。
（二）提升建设法治荷塘。规范行政决策程序，全面推行政府法律顾问制度，落实行政裁量权基准制度和行政执法责任制，加强监督制度体系建设，全面推进决策公开、执法公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进依法行政，完善政府权力清单制度，推进政府事权规范化、法制化。全面推进政务公开。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，建立重大决策责任倒查机制。推进公正司法，确保依法独立公正行使司法权。加强队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强基层法律服务工作者、人民调解员、法律援助人员、司法鉴定人员队伍和法律服务志愿者等法律队伍建设。加强平安创建，打造无毒社区，加强基层派出所和人民内部矛盾阵地建设力度，做好站前（南岳岭）、茨菇塘、明照派出所等政法基础设施建设。落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各类违法犯罪行为。加强消防安全、生产安全、交通安全及食品、药品安全监督管理，突出抓好应急管理、防汛、防火等，切实保障群众生命财产安全，营造安定和谐、公平正义的社会环境。
（三）全面深化党的建设。“十三五”期间，重点坚持党建“四化”标准要求，通过进一步规范基层组织生活、深化党组核心作用、提高党员队伍素质、做实擦亮党建品牌，加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为荷塘区的经济社会发展提供强有力的政治保障。坚持法制化、规范化管理，建设优秀党员队伍，严格组织生活，明确党员责任，充分发挥党员对地方经济社会发展的模范带头作用。加强基层党组织领导班子书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统平台，开展网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台的整合，加快全区党员信息库建设。培养文化素质较高、品德优良的基层党员进入机关、乡镇、村、社区党支部班子，建设一支理念先进、敢闯敢拼、善于领导科学发展的领导干部队伍。健全党员学习机制，组织党员参与学习。建立党员技能培训机制，以集中训练、远程教学、函授培训等方式，提升党员的知识素养和生产技术，为地方产业的发展提供技术支持，促进城乡居民增收致富。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律挺在前面，规范党员行为，不断增强党组织的向心力。在党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建设好区级党员领导干部廉政教育警示基地能力建设，实行党员面对面服务制度，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事。