株洲市荷塘区2017年国民经济和社会发展
计划执行情况与2018年计划草案的报告
——2018年1月11日在株洲市荷塘区
第五届人民代表大会第三次会议上
区发展和改革局局长唐 坚
各位代表：
受区人民政府委托，向大会报告荷塘区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，面对严峻复杂的经济形势，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚定推进各项改革深入开展，坚持五大片区主阵地、三大主导产业定位，全面发展三次产业，扎实做好各项工作，全区经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。
预计，全年实现地区生产总值228亿元，增长8%；一般公共财政预算总收入11.4亿元，增长1.4%；全社会固定资产投资216亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额71.7亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到42100元和27640元，分别增长8.2%和8.4%；城镇登记失业率控制在3.28%，低于4.5%的控制目标；万元GDP能耗0.5466吨标煤，下降3.5%；人口自然增长率保持在4.29‰以内，低于5‰的控制目标。各项社会事业稳步发展。
（一）产业发展大有作为，三次产业协调发展
全区三次产业结构由去年的1.9:50.9:47.2调整为1.8:45.6:52.6，第三产业占比同比提高5.4个百分点，产业结构不断优化。
工业经济稳步回升，转型升级步伐加快。预计实现规模工业增加值74亿元，增长7.5%。工业总产值、规模企业产值、销售收入等主要指标均实现增长。新增规模以上工业企业18家。荷塘工业集中区完成技工贸总收入153.6亿元，增长13.89%。三湘硬质合金、时代电气等3个项目已竣工投产；格斯特动力正在进行主体装修；科能二期、飞鹿二期等7个项目已开工建设；科盟正在施工手续；雪宝智能家装、远大住工、三一芙蓉筑工、湖南五建、中天杭萧钢构等装配式建筑项目相继落地，全力打造湖南地区一流的装配式建筑产业示范园。医学健康、新材料、轨道交通装备配套三大主导产业地位进一步增强。企业科技创新能力不断加强，11家企业获得高新技术企业认定，23家企业获得省、区科技专项支持，28项专利实现科技成果转化。全年完成高新技术产值39亿元，同比增长19.5%，占GDP比重29.4%，高新技术产业在区域经济转型升级中作用日趋明显。
新型服务业发展迅速，商贸流通持续繁荣。预计实现营利性服务业增加值28.2亿元，增长14%。实现外贸进出口1.1726亿美元，同比增长3.5%。新增规模以上服务业企业19家。集贸市场、现代物流、电子商务和养生休闲等行业全面推进，服务业体系逐步完善，正朝着现代服务业迈进。株洲农副产品批发交易中心、金山现代综合物流园区两家超大型物流项目在金山新城实现动工建设，32家电商企业进驻国投·金汇新材料示范园，做强做大了园区第三产业。新增计划总投资上亿元的房地产项目39个，较去年同期增加了7个，恒大林溪郡、东部美的城二期、芙蓉花园一期等大型楼盘相继开工,极大提升了荷塘区房地产品质。商品房屋销售面积完成89.5万平方米，同比增长11.3%；实现销售额34.9亿元，同比增长11.7%，均创我区历年之最。
农业生产总体平稳，特色农业加快发展。预计实现农业增加值4.3亿元，增长3.5%。休闲农业经济实体147个，以观光、体验为主的瓜果、蔬菜特色养殖基地增至56个，其中获批农产业标准化生产示范基地达到8个，获批无公害农产品、绿色食品认证农业经营主体达到11个，形成了以荷塘月色为中心的现代农业产业辐射区域，旅游业持续升温。
（二）项目建设成效显著，要素保障不断有力
项目开竣工进展顺利。扎实推进“项目攻坚年”活动，全区共实施重点项目136个（含市级重点项目49个）。其中，轨道交通装备制造配套二期、时代电气与车辆厂电气轨道工程机械制造基地等17个项目竣工，美的小学周边路网建设、日月湖蓄洪生态公园综合开发项目等53个项目开工建设，公安三所合一、上月塘棚改等44个项目顺利推进，株洲市新苗片区给排水基础设施及配套建设等28个项目加紧开展前期工作。全年统计入库固定资产投资5000万元以上项目34个，市级重点项目完成投资109亿元，超出年度投资计划的63个百分点。
产业招商实现突破。先后组织参加了“港洽周”、“2017年全国企业家活动日暨中国企业家年会”等活动，助推汉德车桥、中天杭萧钢构、蔚蓝联合医疗等11个项目成功签约，投资总额 27.94亿元，其中5亿元以上项目7个，2亿元以上项目6个。引进株洲夏普高新材料有限公司、湖南合盾工程刀具有限公司等标厂项目50个。实现了我区招商引资新突破，创造了历史新高。
要素保障日益增强。实施征拆项目64个，完成集体土地征拆4214亩，完成国有土地房屋征收7.3万平方米，交地38宗。积极对接金融机构，并通过债券、基金、资产证券化等多种途径强化资金保障，今年累计新增融资43.44亿元。同时通过完善政府性债务管理制度、加强风险分析和防控、强化偿债资金使用、清理规范融资平台来防范和化解金融风险。
（三）城乡建设统筹推进，宜居环境优化提升
城镇扩容提质加快推进。实施了“五大片区”100亿元棚户区改造计划，先期启动新塘西路南片区、新桂城中村一二片区、富家垅二期城中村等城中村项目26个，完成征拆5153户。不断完善城市基础设施，完成3个老旧小区改造，完成1.8万平绿化改造，流芳公园扩园建馆（一期）建成开园，城市品位不断提升。
区域交通设施不断完善。全年建设城区道路36条，金桥路、石宋路拓宽改造、桂花路等10条道路建成通车，芙蓉路、迎风路等26条道路建设推进顺利，新苗路、湘运路、财富小区道路等21条小街小巷完成拓宽改造，打通一批断头路。完成农村公路提质改造、窄路加宽27公里，建设安保设施10.2公里。建成农村客运招呼站8个，行政村客运班线通达率100%，城乡交通更加便捷。
新农村建设扎实推进。改造农村机耕道100公里，完成农村危房改造30户。修缮莲塘水库，疏通水渠14处，整修山塘11口。对农村饮用水源、农村生活污水、畜禽养殖等项目开展了综合整治，仙庾镇饮用水续建工程全面完成。全年累计新造林500亩，完成林相改造600亩。按照“五美”要求，完成樟霞村、蝶屏村市级美丽乡村建设。
（四）改革创新逐步深化，体制机制不断完善
政务服务改革纵深推进。将安监、食药监等部门事项纳入全区“一门式”体系，扩大线上办理范围，可办事项增至12个部门295项。建成并运行仙庾镇政务中心，实现“一门式”系统城乡全覆盖。继续升级 “一门式”政务服务、“自治家园”大数据库、“智慧荷塘”手机APP三个相互匹配运行系统，智慧荷塘APP学生报名系统已经上线使用。“一门式”政务服务改革工作得到了中央政法委、中央编办、国家信息中心等部委的肯定，荣获“2017年湖南省首届管理创新奖”。
“三办两中心”工作推进机制逐步完善。依托项目办、招商办、幸福荷塘领导小组办、政务服务中心、企业服务中心工作职能，建立以“三办两中心”为主的重点工作督察督办制度，“三办两中心”代表区委、区政府对我区政务服务、企业服务、项目服务、社区服务、民生服务等重点工作进行全方位业务指导和全流程效果督办，通过跟踪服务、重奖重罚，推动各项中心工作快速向前推进。
创新实施群众工作方法。积极适应信息化发展的新形势，把“面对面”走访与“键对键”交流有机结合，充分运用微信等传播手段，在教育引导群众方面创新突破，把荷塘好声音、好故事传播出去，让老百姓有实实在在的获得感和幸福感。在全区建立了涵盖总人口39.26%的微信网络，建立群组1550余个、群员12.1万余人。
（五）社会事业全面发展，民生福祉持续改善
扎实推进“民生100”工程，8大类、55项指标任务全面完成，超额完成指标17项，民生支出12.2亿元，占公共财政支出的72.3%。
创业就业稳中向好。全区新增城镇就业8922人，失业人员再就业3611人，就业困难对象再就业805人，新增农村劳动力转移就业275人；提质升级“荷塘月色生态旅游”创业基地、株洲金山科技工业创业（孵化）基地，扶持高校毕业生微创业40人。
社会保障能力稳步提升。全区社会保障覆盖面达到97%，城乡居民医保参保率为100.51%。启动征地农民养老保险参保缴费工作，符合政策的1800余人全部完成缴费工作。发放廉租住房租赁补贴家庭881户，困难群众住房条件得到有效改善。受理并办结劳动投诉案件128起，涉及劳动者570多人，追回被拖欠工资97万元，清退押金4万元，劳动关系更加和谐。
社会事业统筹发展。戴家岭小学过渡校区建成并投入使用，美的荷塘小学新建、博雅小学改扩建工程推进顺利，新增学位1700个。完成十九中东校区、明照小学、601中英文小学等学校维修改造项目7个。在探索开展“三社联动”、养老服务、公卫服务等“幸福荷塘”行动的基础上，结合群众需求和工作实际，统筹推进了无人管理小区自治、“平安荷塘”建设、复转军人之家等系列民生行动。组建了全科医生团队定期到定点巡诊，落实了家庭医生、医联体等服务机制，把公共卫生服务送到小区、送到楼栋、送到居民家中。在湘华等6个社区启动养老服务中心建设，探索日间照料、嵌入式小型养老、中央厨房等7种养老新模式，得到了省市的高度认可。成立荷塘区作家、音乐家、舞蹈家、摄影家4个专业协会， 13个协会活动基地定期开展各类文艺活动。圆满承办株洲市第十三届运动会乒乓球、足球比赛，群众文化体育事业更加繁荣。
2017年，我区各项主要经济指标均有所增长，区域经济发展企稳回升，但经济发展仍面临诸多困难。一是三次产业结构不够合理，产业集聚能力不强；二是财政收支矛盾突出，融资难度加大，债务风险依旧存在；三是城市功能还不健全，公共服务能力水平较低，全力保障改善民生任重道远；四是社会热难点问题较多，群众美好生活的愿望更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力仍然较大等。这些问题和困难，已经引起我们高度重视，2018年将采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标
2018年是实现十九大奋斗目标宏伟蓝图的开局之年，是“十三五”承上启下的关键之年，也是供给侧结构性改革深化之年。全区上下要围绕深入贯彻落实党的十九大精神和区委五届四次全会精神，努力探索建设现代化经济体系的荷塘实践，着力加强供给侧结构性改革在我区各个领域不断深入开展，推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，努力保持经济社会发展稳中有进、总体向好的良好态势。综合考虑我区发展需要，并与“十三五”规划相衔接，2018年各项主要经济指标的预期目标是：
——地区生产总值增长8.5%；
——公共财政预算收入增长7.0%；
——规模以上工业增加值增长7.8%；
——全社会固定资产投资增长12.5%；
——社会消费品零售总额增长11%；
——城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上；
——万元地区生产总值能耗下降3%以上；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——人口自然增长率控制在5‰以内。
三、2018年国民经济和社会发展主要任务
建议明年经济社会发展重点突出五个方面：
（一）抓改革、攻难点，激发振兴发展新活力
深入推进重点领域和关键环节改革和创新，不断激发市场和社会活力。一是深化供给侧结构性改革。坚持用先进适用技术改造提升传统产业，拉长延伸产业链条，着力提升品牌价值，补齐短板增加有效供给；持续做好行政审批制度改革，做好“放管服”工作，全力扶持实体产业发展，切实降低企业成本；实施农业供给侧结构性改革，在继续大力发展现代农业的基础上，推动农业“接二连三”融合发展。二是深化重点领域改革创新。着力抓好投融资体制、社会信用体系、政府配置资源、商事制度、农业农村、医疗卫生体制等重点领域改革。围绕自然人，继续深化“一门式”政务服务改革；围绕法人，深化企业公共服务平台建设。三是深化对外开放合作。主动对接融入中部地区崛起规划、“中国制造2025”试点示范城市、株洲·中国动力谷等、工业“1093”行动战略，适应开放合作新形势；贯彻落实对接500强和对接大湘商行动计划，聚焦我区主导产业和特色产业，大力引进带动力强、税收贡献大、科技含量高的大项目、好项目。着重在500强企业上发力，引进一批有实力的湘商总部回归。立足两型综合配套改革试验区，引导企业争取商务部、省商务厅“绿色商场试点”、“两型商务试点”项目建设，改善经营环境。
（二）抓投资、扩需求，强化经济增长新支撑
深入实施重大项目带动战略，着力扩大有效需求，增强经济稳定增长支撑。一是着力抓好重大项目建设。通过“四个强化”加快项目推进和落实。强化行政审批制度改革，进一步优化营商环境，建立健全项目代办、并联审批、效能问责等制度，促进项目早落地早开工；强化项目推进责任制，制定《荷塘区重点项目推进制度》，将项目办运行一年多以来积累的经验，固化为长效制度，对重点项目进行全程跟进，层层压实责任；强化园区在项目建设的带动作用，继续把园区作为我区项目建设的重要抓手，加大“一区多园”建设力度；强化比较优势，加大招商力度，继续用好我区资源禀赋，用活相关优惠政策，围绕我区区位、交通、资源等优势谋划包装项目。全年实施重点建设项目129个，其中20亿元以上项目4个，10亿元以上项目9个，5亿元以上项目29个。力争59个列入市级重点项目调度库，完成年度计划投资90.50亿元。二是着力扩大合理有效投资。将省委《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》、市委加快建成“一谷三区”与建设现代化经济体系的荷塘实践结合起来，围绕国家投资导向，结合地区优势，策划包装、争取实施一批重大项目。引导社会资本积极参与产业发展、基础设施、公共服务等领域建设。三是着力扩大有效需求。巩固提升传统消费，鼓励发展健康养生、旅游休闲、文化融合等新兴消费。同时，抓好株洲农副产品批发交易中心、城乡农贸市场等建设项目，形成便捷高效的农产品流通体系。稳定市场物价水平，加大市场价格检查监督力度，整顿和规范市场秩序，进一步优化消费环境。
（三）抓产业、调结构，着力培育壮大新动能
以新发展理念为指导，加快产业结构调整，打造产业新优势。一是全力构建供给有效的工业体系。加快推进远大住工、三一芙蓉筑工、湖南五建、中天杭萧钢构等项目建设，加快构建装配式建筑材料产业研发、检测平台和相关支撑体系，做好产业联盟的成立与运营工作，主动加强与产业上下游企业的对接，围绕产业集群开展精准招商，全力打造湖南地区一流的装配式建筑产业示范园。启动国投金汇创新创业服务中心、春华碳酸锂、稀美泰新材、朗润磁电等项目建设，加快推进飞鹿二期、科能二期、金泰、特链、科盟、瑞美包装材料生产线等项目建设，壮大复合新材料产业基地。启动车辆段二期项目建设，促成汉德车桥株洲制造基地项目落户金山新城，推进轨道交通产业基地形成规模。启动株洲市公益养老城（颐养园）和中药种植基地建设的招商工作，加快推进金城华亿健康产业园建设，启动嘉德工业园二期项目建设，推进医学健康产业基地建设。二是继续发展集约高效的现代农业。落实党的十九大提出的乡村振兴战略，落实承包地“三权”分置制度，继续深入推进全区的土地承包经营权确权工作，完成第二轮结果认定。大力发展订单式农业，完善农业支持保护制度，调整农业补贴方式，增强补贴的指向性和精准性，实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极发展适度规模经营，大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体；推广绿色生产方式，加强“三标一品”认证与监管，强化品牌保护。三是大力发展现代服务业。围绕株洲六站合一交通枢纽片区、株洲磁悬浮1号线、601搬迁和奔龙隧道等关键项目的规划，加快外围商业项目的包装。围绕太阳商贸集聚区建设，重点启动红旗广场西南片区棚户区一期棚改项目，全力打造亿家惠二期家居建材市场。围绕建设中南地区医药物流中心的目标定位，充分发挥我区交通区位优势，重点抓好株洲综合物流园、株洲医药二期、宁康医药二期等医药仓储物流业项目落地，督促农副产品批发交易中心加快建设，增强区域物流业集聚效应。结合区位、交通、物流优势大力引进知名平台资源，促进知名平台在株洲落地，探索建立我区电商认定及示范体系。
（四）抓生态、优环境，打造绿色发展新模式
立足我区自然环境优势，以“幸福荷塘”系列民生行动、全国第二次污染源普查工作为抓手，深化生态建设工作。一是强化节能减排工作。严格执行节能评估审查制度、环境影响评价制度，依法控制高耗能、高排放项目准入。推进清洁生产和资源综合利用，全面推广和发展节水技术、新型利废建材。二是继续做好农村环境建设。构建友好型生态环境体系，加强农村污染源和饮用水源地污染源管控，农村生活垃圾、农作物垃圾治理，完成我区农村环境综合整治整区推进项目的扫尾工作，关闭禁养区内畜禽养殖场。完成疑似农用地块和天新、天工等4家企业土壤现状调查，建立污染场地清单，制定公布土壤污染防治工作方案和修复计划。三是继续开展“蓝天、碧水、净土”行动。启动荷塘工业集中区污水处理厂、株洲市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目、固体废物填埋场建设，完善市垃圾填埋场封场截洪排水和垃圾渗滤液收集及处理设施建设，完成5家医疗卫生服务中心医疗废水处理设施升级改造，利德金属公司异地搬迁，飞鹿公司有机废气治理，金太阳洗涤厂锅炉煤改气，解决污染压力，降低环境风险。
（五）抓统筹、促协调，构建城乡发展新格局
推进以人为核心的城镇化，不断优化城乡空间布局，强化基础设施和产业支撑，促进城乡区域协同发展。一是加强基础设施建设改善城乡面貌。实施金荷大道（东环北路-金桥路）、芙蓉路（新华东路-新塘路）、白云路（芙蓉路-规划03路）等7条道路，完成升龙路（黄泥塘路-迎宾路）、迎风路(规划32号路-新塘路)、规划30号路(规划32号路-新塘路) 等7条续建道路，完成合泰社区道路、财富小区道路等19条小街小巷改造提质项目。加快新苗公园、日月湖公园、流芳公园改扩建二期建设，完成天鹅湖、西湖黑臭水体治理工程，打造宜居荷塘。二是完善城市布局提升管理水平。完善城区基础设施、配套设施、服务设施，夯实城市承载能力，继续动员社会力量修建绿荫停车场，认真抓好城区重要节点景观、小绿地、小游园等项目建设。探索环卫保洁市场化PPP模式，更新城区环卫管理理念，鼓励民间资本进入市政公用事业领域，推动城区环卫作业逐步向规模化、集团化、一体化、智能化迈进。三是建设美丽宜居乡镇推进乡村振兴。坚持可持续发展战略，深入挖掘仙庾岭自然山水资源和老莱子墓等人文资源，结合仙庾特色小镇建设，积极申请省预算内专项，加强仙庾风景区景点开发、配套设施建设，推进旅游产业规模化、品牌化、复合型、效益型发展，建设知名旅游目的地。积极创建樟霞村省级绿心两型综合示范带，完成婆仙岭省级森林公园申报工作，打造株洲市区最大的城市森林公园。
（六）抓民生、促和谐，共享经济发展新成果
始终坚持以人为本、民生优先，切实让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，提升群众幸福感和获得感。一是提升社会保障水平。不断完善城乡社会保障体系，引导支持社会资本进入养老产业，规范已建成的养老服务中心运营管理，稳步推进其他有条件的社区开展居家养老服务中心建设。推进养老互助站建设，力争在每个街道基础条件困难的小区建立1个 “幸福里”微养互助站点。全面落实全民参保计划，建立健全“五险统征”信息平台，加大社保征缴力度，提高养老金按时足额发放率和社会化发放率；依法推进“三险”征缴扩面，提高医疗、工伤、生育保险参保率和征缴率，增强医保基金抗风险能力。二是协调发展社会事业。优先发展教育事业，全面整合教育资源，提高义务教育学校办学水平。启动荷塘小学教育集团、红旗路小学教育集团、601中英文小学教育集团3个小学教育集团化办学试点，使9所小学在文化、师资队伍、课程建设、常规管理等方面实现共同发展。夯实校园足球人口基数，培育校园足球文化，争创全国校园足球试点区。推进美的荷塘小学新建、博雅小学改扩建、戴家岭小学还建、601中英文小学综合楼建设，启动荷塘小学、晨荷小学、八达小学等7所学校标准化建设。抓住全市创建国家公共文化体系建设的契机，按照国家二级馆标准新建荷塘区文化馆和图书馆。提升文化体育事业发展，深入实施文化惠民工程，加快夕阳红、妇女儿童、文体三中心建设，顺利实现国家公共文化服务体系示范区的创建工作。三是优化社会治理。深入学习贯彻落实党的十九大精神，大力弘扬社会主义核心价值观。提升社区网格化管理水平，增强基层自治活力。深化“平安荷塘”建设，继续严厉打击各类刑事犯罪，坚持“打早、打小，打预防、打苗头”，提升破案能力。推进志愿服务多样发展，扎实推进“三社联动”，大力引进社会工作机构、吸引和培育专业社会工作者，进一步打造公益组织和志愿服务的大本营，实现市场化社会机构和专业社会工作者资源的有力聚集。完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力。
各位代表，让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力，攻坚克难，努力促进全区经济社会持续健康发展，加快建设实力、活力、宜居的幸福新荷塘。