——对优化荷塘区投资结构 推动产业结构升级的思考

 

    投资结构是指投资资金在不同产业、部门及地区之间的比重和分布情况。从社会经济发展各个时期的经验看，有什么样的投资结构就有什么样的经济结构，在很大程度上，固定资产投资规模及其结构决定着经济规模、经济结构、经济发展水平和经济效益。因此，要调整并优化荷塘区的产业结构，必须从优化投资结构入手，通过投资结构的调整与优化推动荷塘区产业结构的升级。

 

一、   投资结构调整与优化的重要性和必要性

经济循环中，投资、消费和净出口三大需求是对经济发展的拉动引擎。要带动地区经济快速、健康、协调发展，一是要投资拉动，二是要扩大消费和出口。消费和出口的扩大，是受当地产业结构及其发展程度制约的，因此要实现这一目标，务必要进行投资结构调整，使有限的、可用于投资的资源发挥最佳的效益，进而寻找对全局有拉动作用的新的经济增长点。

　　随着经济全球化趋势的加快，区域经济发展正在打破市际、省际乃至国家界限而呈现出新的竞争态势。要掌握竞争的主动权，赢得更大的发展空间，主要取决于区域比较优势的挖掘与培育，以及通过高效率的产业结构调整和市场环境，将比较优势转化为竞争优势。投资结构调整是挖掘与培育区域经济发展优势的先导，是提高经济运行质量的基础。

投资结构调整是产业结构调整的决定因素，有什么样的投资结构就有什么样的经济结构，投资资源的优化配置能促进产业结构的优化升级。

　　消费需求不足，将影响经济发展的持续增长。优化投资结构能使地区优势行业的生产规模扩大，增加就业岗位，居民收入提高，进一步扩大消费需求的增加。优化投资结构的最终目的是满足市场的消费需求，以期达到投资拉动社会消费促进经济增长的良性循环的目标。

　　4、优化投资结构是人力资源充分就业的基础

优化投资结构是带动先进生产力发展，合理地配置人力资源，优化就业结构的前提。投资结构调整能使市场需求高的产业产能增加，促进新型产业发展，开辟多种就业渠道。特别是投资结构调整使民间投资活力增强，并推动了城市化进程，实现农村庞大的剩余劳动力向非农业产业部门转移。

二、荷塘区产业结构的现状

　　1、荷塘区产业结构的水平和特点

　 （1）荷塘区产业结构与劳动力结构

产业结构的现状既是以往投资的物化结果，又是未来进一步投资的基础。一个国家或地区的产业结构往往反映其经济发展所处的水平和演变的方向，因而成为投资分析的出发点。下表是我区2000年-2009年以来地区生产总值中三次产业的比例结构，反映了我区产业结构的基本状况和发展趋势。

    地区生产总值中三次产业的比例 （单位：%）

由表可见，荷塘区三次产业的基本特点是：第一产业的增加值占地区生产总值的比重呈不断下降的趋势，最高的2000年达到4.6%，最低的2009年只有2.1%，下降了2.5个百分点。第二产业的增加值占地区生产总值的比重逐年上升，从2000年的48.8%上升到2008年的65.5%，2009年61.2%略有回落。第三产业的增加值占地区生产总值的比重则随二产的迅猛增长呈不断回落的趋势，从2000年的46.6%回落到2008年的31.9%，2009年开始上升，达到36.7%，增幅为5.8个百分点。

　　上图产业结构发展趋势图表明，根据西方产业经济学原理，荷塘区的第二产业在2008年达到一个最高点，与三产的下滑达到了一个临界值，二产的发展和壮大必然带动三产的持续发展繁荣，而三产的投资回报率一般较大于二产，在保持各产业平衡投入的基础上，第三产业产值比重开始缓慢回升。

在分析投资结构比重的同时，还应该结合劳动力分布结构进行分析。荷塘区全区人口从2000年的21.3万人，增长到2005年的22.75万人，到2009年达到23.5万人，年均人口增长率保持在1.3%左右，农业人口保持在5.4万-5.8人左右。近年来由于国企改制的深化，国有企业职工逐年下滑，从2000年的5.49万人，下滑到2009年2万人左右，但私营、民营和外资企业职工人数逐年上涨,带动了二产产业人口总量的增长。而第三产业劳动者数量开始稳步回升。荷塘区三次产业就业人数的基本特点与三次产业特点基本相似。我区劳动力的转移与英国经济学家克拉克在《经济进步的条件》中提出的：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当人均国民收入进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移的结论十分相似。

　　（2）荷塘区产业结构与其它地市区比较

　　为了判断荷塘区产业结构的水平和特点，我们以株洲市2005-2009年三次产业的结构构成变化情况作为参照系，见下表。

地区生产总值中三次产业的比例  （单位：%）

 

与全市比，我区第一产业增加值占地区生产总值的比重一直低于全市平均水平，但差距程缩小趋势；第二产业高于全市平均水平，且差距呈扩大趋势，但2009年差距扩大趋势有所回落；第三产业先高后低，2005年高于全市7.5个百分点，到2009年已与全市平均水平35%左右相当。

 

           地区生产总值中三次产业的比 （单位：%）

 

　　与芦淞区比，我区一产比重高于芦淞区，但比重差距呈下降趋势；二产比重显著高于芦淞区，我区二产占六成比重，芦淞区仅占四成；三产比重芦淞区显著高于我区，随着对二产的发展投入的加大，芦淞区三产比重呈现微小的下滑，但我区三产比重下滑速度明显高于芦淞区，芦淞区的三产比重始终维持在1:43:57左右，比较稳定。

与天元区比，天元区三产比重从2005年5.7:43.8:50.5发展到2009年的2.6:45.3：52.1。天元区一产下滑趋势高于我区，表示天元区城市化进程明显加快；二产比重缓慢上升，但并不是靠牺牲三产比重换取，天元区三产比重始终维持在3:46:51左右，类似于芦淞区，同样比较稳定。。

与石峰区比，我区和石峰区均为老城区，两区情况比较类似。石峰区三产比重从2005年的2.1:74.1:19.8发展到2009年的1.4:83.8:14.8。两区均呈现二产上升，三产下降趋势，只是石峰区趋势更为明显，二产上升和三产下降趋势快于我区，目前石峰区三产更加薄弱，二产比重超过八成，经济发展对工业的依赖趋势更加明显。

　　（3）荷塘区产业结构变化和趋势分析

　　产业结构的发展规律是从最低阶段的3:2:1，即以一产农业为主体，转变为1:3:2或者2:3:1，即以工业为主体，直至转变为最高阶段的1:2:3，即以第三产业为主体的倒金字塔结构。从工业化国家产业结构发展趋势看，第二产业所占比重超过一定限度后便出现回落趋势，而第三产业的比重则迅速攀升，早期工业化国家实现这一转变的临界点大约是第二产业所占比重达到50%左右。而后期工业化国家，则在第二产业比重达到30%左右时，出现了第三产业比重超过第二产业，然后第三产业发展相对迟缓，而第二产业所占比重继续攀升到40%左右的状况。但考虑到我区经济的二元结构特征，从我区就业人数在三次产业中分布状况，以及新型工业化和产业化政策的拉动，可以得出我区经济在未来发展中，第二产业比重还将继续有所上升，至少保持稳定，第一产业还将有所下降，第三产业上升较快的结论，离产业结构的最高阶段1:2:3还将有一段发展历程，这是我区的区情决定的，但第三产业成为经济主要拉动引擎这一大趋势，仍将是无法改变的。

　　我区现有产业结构是在一定的历史原因和条件下形成的，而这些原因和条件在很大程度上也成为我们研究未来投资结构所必须考虑的因素。这些原因和条件主要有以下几个方面：

　　第一、建国以后我市的投资政策导向是着力发展第二产业。基于我市的自然历史条件和地理位置以及其他政治、经济的考虑，建国后我市的投资早期偏重于机械、冶金、有色金属加工等重工业，后期又扩展到对技术条件要求较高的机械电子和医药、化学工业，这种投资导向是形成我市产业结构现状的重要原因。

第二、我市的重工业传统主要建立在石峰区和荷塘区两个老城区范围内，荷塘区主要有株洲车辆厂、株洲硬质合金厂、汽车齿轮厂、电焊条厂、煤矿机械厂、火花塞厂、中南无线电厂等改革开放前期建立的工业基础，我区和石峰区占改革开放之前全市工业产值的80%以上。

第三、我区的地方财力和投资方向也是造成目前产业结构格局的原因之一。在多年形成的财政体制中，我区对国家财政所负担的义务较多，而地方财力有限，导致在高科技和支柱产业方面依赖国家投资，基础产业和第三产业方面则投资能力不足。这也使我区在投资结构控制方面难以有所作为，整个产业结构的发展演变多少带有一些放任自流的倾向。

　　1、三次产业投资结构的基本走向

我区三次产业投资结构的基本走向从下表中可以得到反映

城镇固定资产投资完成额 （单位：万元）

	投资完成额	工业投资	房地产业投资	基础设施建设投资	投资增幅
2005年	133874	55543	63944	9870
2006年	174041	80377	71488	18023	30%
2007年	251782	100418	90314	45258	44.67%
2008年	345429	152247	162555	24799	37.19%
2009年	498136	201487	151371	84766	44.21%

　　

从上表可知，我区城镇固定资产投资在“十一五”期间均保持在30%以上增长的高位，年增幅加权平均数高达39.01%。其中近三年工业投资平均增幅为33.5%，房地产平均增幅为22.5%，工业投资和房地产投资均呈高位增长，以工业投资为代表的第二产业增速高于以房地产投资为代表的第三产业。基础建设投资由于单个项目投资额较大，受项目开工进度影响，年度增幅不均衡，但总的趋势也是快速上扬，2009年投资完成额为2006年的4.7倍。

 

城镇固定资产投资完成结构比重   （单位:%）

	投资完成额 （万元）	工业投资 比重	房地产业投资比重	基础设施建设投资比重
2005年	133874	41.5	47.8	7.4
2006年	174041	46.2	41.1	10.3
2007年	251782	39.9	35.8	17.9
2008年	345429	44.1	47.1	7.2
2009年	498136	40.5	30.4	17．0

 

显然，因为我区农业投资在近年来基本保持在0.2-0.3亿元的水平上徘徊，随着投资规模的扩大，我区投资结构的基本走向是：第一产业投资比重大幅下滑，以确保在第二产业中注入大量的资金，二产投资比重加大；而以房地产业为代表的第三产业的投资比重也呈缓慢下滑趋势。这样一种投资走向明显对我区工业经济的发展起了一定的推动作用。但从目前我区经济所处的阶段和未来发展趋势来看，其不足之处也是显而易见的。我区农业的发展已进入了成熟期，需要大量的投资使其实现现代化，而目前的投资结构远远不能满足其需要；第三产业中，近年来增加的投资正逐步转化为现实的生产力，对产业结构的调整起到了良好的推动作用。但是从整个产业结构演变的规律看，还需要注入更多的资金以保持第三产业发展的良好势头，但目前投资仍显不足。而2008-2009年工业投资的强劲增长，主要是由中材水泥等两三个重点工业项目的拉动，目前该批项目已基本竣工，从2010年最新资料显示，如无新增大项目开工，今年工业投资后劲也有所不足。

　　2、影响投资结构的因素分析和政策选择

　　加强对投资结构的调控，从而使我区产业结构在适应经济整体发展需要的前提下，充分发挥我区经济的潜力，使有限的投资资金获得最大的效益，对我区经济的发展具有重要意义。为此，必须对影响投资结构的主要因素有一个清楚的认识，并做出科学的政策选择。

　　首先，必须协调好第二产业比重已经较高和农业劳动力转移对于第二产业发展需要之间的矛盾。我区第二产业在产业结构中所占的比重高于全市平均水平，对比国际资料，也已经达到第二产业的比重由上升转为下降的最高临界点。但是这并不意味着我区应当把投资重点全面转向第三产业，促使第三产业迅速增长并超过第二产业。相反，劳动力结构的工业化演变还需要第二产业在一定时期内有稳定的增长。因此，适当的政策选择应当是在第二产业中保持一定的投资比重，同时在第二产业内部的投资结构上作较大调整，如加大高科技和支柱产业方面的投入。

　　其次，协调好第一产业比重下降趋势与保持农业战略地位的关系。随着二、三产业的增长，第一产业比重下降是在趋势。但是，正如从中央到地方各级政府所一再强调，构成第一产业主导部分的农业是我国国民经济的基础，不能削弱。因此，第一产业的投资比重并不能下降，相反应当通过增加投资来实现第一产业发展能力的增强。这就需要选择一种在第一产业增加的投资既能够强化第一产业持续、稳定发展的能力，又能够促进第二、第三产业以更快的速度发展的投资政策。

　　再次，协调好合理调整产业结构与立足市场经济大环境的关系。把我区经济看作是处于国际国内统一大市场中的区域性经济是优化我区投资结构的基本前提。这就要求我们在选择地区投资政策时，摒弃过去那种追求那种小而全的地方封闭产业结构体系的传统观念，采取一种充分利用国内、国际市场上可以利用的资源和条件，集中财力投资于优势产业、高效产业和难以在市场上流动又不可替代的基础产业的政策。

　　第四，应当协调好第三产业投资比重增加和第三产业内部投资结构的关系。为了使我区第三产业比重偏低的状况有较大的改变，应当在中、短期内较大幅度提高在这一领域内的投资。然而，增加第三产业投资并不意味着在这一领域的各个部门之间均匀地投资，更不意味着在劳动密集的商业、服务业领域中大规模投资。相反，应当把投资在较大程度上集中投入到那些金融保险、物流中介、交通运输、科学教育、科研、信息咨询、新型服务业等能够促进整个区域经济增加潜力、均衡发展的新兴第三产业领域中去。

　　从整个投资结构调整的战略眼光看，第二产业投资比重的下降是第一、第三产业投资比重提高的前提，不降低第二产业投资比重，调整投资结构乃至产业结构便是一句空话，因此，必须通过第二产业内部投资结构的调整，完成行业结构的蜕变，从而使投资整体比重降下来。

 

针对我区目前投资产业结构存在的偏差，我区应当以增量投资扩大和存量投资调整为手段，重点加强第一产业、基础设施、支柱产业、第三产业及科技和人力资本的投资，同时通过政府引导，使投资结构与产业结构动态发展的方向一致，提高各产业的劳动生产率，促进产业结构的优化、升级。

　　对第一产业投资的增加，不仅有利于提高农业的劳动生产率，促进农业从劳动密集型产业向资本密集型产业发展，而且农业投资收益率的提高有利于吸引民间投资，形成投资主体的多元化，进而促进竞争，推动农业的发展。要确保第一产业投资比重适度增加，在加大政府投资的同时，应利用财政、金融、税收等优惠政策吸引民间资金及外资加大对第一产业的科技投入，以改变我区农业投资收益率过低的现状，形成农业投资收益的良性循环。

　　以农业为主的第一产业投资比重下降过快，不利于第一产业劳动生产率的提高，影响第一产业绝对值的持续增长，其结果必将制约我区工业化进程，阻碍投资产业结构的优化升级。第一产业投资比重的过快下降，必然妨碍对农业的科技投入，难以改变当前我区农业生产率低下的现状，最终将导致第一产业产出在GDP中所占比重下降过快，从而减缓我区经济发展速度。

　　持续保持对第二产业投资总量的高额增长，保持第二产业投资增幅持续处于高位，也是新型工业化发展的要求。但要逐步降低第二产业的投资比重，调整第二产业内部的投资结构，促进工业结构的集约化，以增强我区工业优势产业的竞争比较优势。

　　由于我区对第二产业尤其是工业的投资倾斜，导致第二产业的产出比重过高。但第一、三产业投资比重过低，必然制约第二产业的进一步发展，且第二产业内部投资结构的不合理，投资收益率也难以得到保证。在企业投资收益率难以保证的前提下，自然造成我区招商引资持续工作上的难度加大，因而应在持续增加第二产业投入绝对值的同时，要适度降低二产投资比重，调整第二产业内部的投资结构，将高新技术嫁接于我区的支柱产业，形成我区优势工业产业集群，目前我区正在建设的铁路机械生产基地项目就是一个优势产业方向，使项目在引进、开发、竣工、投产、持续发展这个周期上形成一个良性循环。

　　3、第三产业内部投资重点选择

　　近年来，我区第三产业投资虽然绝对总额在持续增长，但投资比重呈缓慢下滑趋势，反映在地区生产总值上，体现出我区第三产业产值比重也呈下滑趋势，主要就是由于二产比重的上升。根据经济结构的发展趋势和规律，我区二产的发展不应该建立在三产比重呈下降趋势的基础上，而应该保持1:2:3的最优化比重结构，才能健康持续有序发展。目前我区三产比重低于芦淞区22.5个百分点，低于天元区17.4个百分点。目前要调整三次产业的投资产业结构，修正第三产业发展滞后的偏差，我区有如下几点优势：

（1）核心增长极的形成。随着作为湖南省第一座城市中心高架桥和株洲市城市标志之一的红旗大道改造在09年10月的完工，其沿线的御景东方（1.5亿）、银泰财富广场（3亿）、水岸花城（1.9亿）等一批停滞或观望的大型项目随即开始动工。沿线最具代表性的楼盘嘉盛华府房屋售价在去年8-10月两个月内上涨了25%，星城平安里楼盘销售告罄。同时沿线商铺数量新增30%，营业额同比上涨210%，对经济增长的拉动效益相当明显。加上红旗广场近五年内完成投资接近10亿，从红旗广场至汽车城范围内的大红旗商圈的形成已万事俱备。

（2）特色增长环境的形成。合泰管委会的成立对合泰商圈的发展注入一支兴奋剂。随着合泰和月塘区域内投资超过5亿元的大型项目金域半岛-华润万家、富华商业广场、合泰服装生产基地以及正在进行前期工作的金太阳服饰加工园，将构建出一个商贸黄金三角区域。目前该区域内服装生产企业已超过2000家，企业规模逐步扩大，企业全年新增投资超过8000万；房地产项目由于土地限制缺乏大盘，但却是株洲市房地产开发楼盘最集中的区域，有超过20家房产商在此开发项目。

（3）基础设施建设的拉动。荷塘区2010年的 50个重点项目中，基础设施建设和第三产业项目占37个，比重达到了74%。其中，湖湘文化城、金太阳服饰园、桂花生态园、农副物流中心和东程工业品市场等一批产业基础项目的实施将有利于改善产业结构，壮大经济容量，提升经济活力；区内绿化、美化、亮化工程，石宋大道、东环线、新文化路、新塘路等区内“五横四纵”主干路网格局的拉通有利于改善招商引资特别是房地产投资环境，根据公路经济学原理，对道路两侧三产经济也将起到很大的拉动作用。目前，省、市各级资质的房地产企业对荷塘区地块的房产开发表示出特别的关注，对区内未来整体规划和近期推出适合开发的地块倾注了极大热情。

（4）生态旅游休闲产业的发展具有独特优势。区内东行十余公里有乾隆皇帝御题“仙人赞化，庾岭回春”，同时也是株洲市道教协会所在地的仙庾风景名胜区。目前株洲市开展的“三大战役”其一就是旅游升温战役，但要将战役打响，进而拉动旅游休闲产业的全面发展，需要靠两条腿走路：一是增加投资，往产业化和适当的规模化发展；二是包装。包装不单单是宣传的意思，而是一整套完备的市场营销计划，要针对该地区生态休闲旅游项目的有设想、难实施；有规划、难引资；有规模、难集成的现状，在项目的包装上下文章，以求突破瓶颈境地。

此外，第三产业的发展还有赖于其内部结构的合理化。一是适度增加对交通运输、邮电通讯、教育事业和公用事业等基础行业的投资，以稳步发展和加速改造这些行业。二是稳步增加对商业、物资供销业、旅游业、仓储业、社会服务业、餐饮业等的投资，促进竞争，提高质量。三是加大对金融保险业、科研、信息咨询业和各类技术服务业的投资。这些行业属于新兴行业，目前发展相对不足，它们的发展有助于改变第三产业内部结构低下的现状，促进第三产业内部结构优化。

 

五、正确处理存量调整与增量调整的关系

　　1、增量调整：构造多元投资主体分工合作体系，推进产业结构优化和升级推进资产重组与结构调整需要优化并调整产业投资结构，而优化并调整产业投资结构就必须调整全社会多元投资主体的投资方向与范围。为此，要推进产业结构的优化和升级，必须发挥全社会多元投资主体的积极性，集中力量，分工合作，完善中央政府与地方政府的投资分工与协作，形成政府与企业的投资分工与协作，国有经济与非国有经济的投资分工与协作。在积极争取国家投资的同时，鼓励民间投资参与基础设施和生态建设。

　　2、存量调整：构造优势企业群，推进资产存量结构的优化重组

　　(1)实行“抓大”战略

　　大企业具有资本规模较大，新产品开发与技术创新能力较强，市场占有率与竞争力较高等特点，“抓大”是推进资产存量结构优化调整的关键。由于我省大企业的资产规模还不是很大，资本聚集度与集中度还较低，突出显现在产业结构单一。因此，在扩大经济规模的同时，必须实行“抓大”战略，使大型企业成为推动产业结构优化与升级的梯队，实现跨地区、跨行业、跨所有制、跨国度的发展。

　　(2)实行“扶小”战略

　　从产业结构优化和升级的目标来看，需要大力延伸大企业与优秀中小企业之间的有形资产链条，使大企业把中小企业纳入资本股份化的轨道，从而为资产结构优化与升级奠定基础。需要大力延伸大企业知名品牌链条，把中小企业纳入知名品牌的低成本扩张轨道，推进无形资产结构的优化和升级。强化大企业对中小企业的技术辐射能力。鼓励大企业沿着资产链条进行投资扩张，把中小企业纳入资本股份化轨道；鼓励大企业沿着技术链条进行资本扩张，把中小企业纳入技术协作轨道；鼓励大企业沿着产品链条进行资本扩张，把中小企业纳入产品协作的轨道。从而推进我区资产结构、企业技术结构和产品结构的优化升级

（区统计局 周 凯）