近年来，荷塘区委、区政府在扎实推进统筹城乡发展中采取了一系列的措施，农业基础设施建设有所加强，农村经济发展日益加快，农民收入明显增长。

　　一、"十一五"期间我农业增效和农民增收的发展情况

　　一是农业比重逐年减轻。农业耕地、农业人口、农村劳力，分别下降了2%、3%、9%；全区一产增加值占整个地区生产总值的比重由2005年3.3%下降到2009年的2.6%。二是农业比较效益稳步提高。随着农业结构调整的不断推进，粮改菜、粮改果、粮改苗木花卉和旅游农业、市场农业的建设。三是农民收入逐步增长，收入结构明显变化。我区农民人均年收入由2005年5122.14元提高到2009年的9109元，年均增长15.8%。四是农民收入在全市处于领先水平。2005年我区农民人均收入高于全市农民人均收入746.14元，高出17%，2009年我区农民人均收入高于全市农民人均收入2987元，高出19%。(农民人均年纯收入增幅,见附图一)

　　二、当前农民经济收入来源分析

　　随着社会主义新农村建设的进一步发展，农民增收的渠道也逐步拓宽。据调查，从目前荷塘区农村生产经营方式的角度，农村居民的主要收入来源主要有以下六个部分：一是家庭农业生产经营收入。这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方式，也是最稳定的方式。根据数据统计，2009年农户家庭农业生产经营收入仍占家庭总收入的45.5%，由此可见，这部分以农业种养业为主的收入来源仍是目前农村家庭经营性收入的基本部分。二是家庭在乡从事非农经营收入。这是随着中国经济改革的深化农民收入多样化的一个新亮点，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等第二、第三产业收入。这是在乡农民的一个重要增收点，也是发展农村市场经济，繁荣农村经济的重要内容。三是外出务工收入。伴随着80年代末90年代初"民工潮"的出现，改革开放浪潮下，外出务工成了农民获得农业收入以外收入的新选择。这是一种工资性收入，2006年以来荷塘区这项收入所占农村家庭收入的比重分别为14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。这种收入以其广阔的增长空间成为了当前增加农民收入、缩小城乡差距的重要切入点。而大量外出务工的农民工也成了我国实现城市化、现代化的重要推动力。四是农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。五是集体经济收入。集体经济收入曾是改革开放后乡镇企业等集体经济刚刚兴起时农民的重要增收来源，但是由于近年来各种形式的农村集体经济都遇到了资金、技术、管理、人才、市场等问题，这种收入的增长逐渐开始乏力。六是其他各种收入：包括来自于各种财产投资性的收入、政府财政或支农政策的转移性收入、租赁变卖财产收入、亲友赠送等各种收入。（2008年收入构成见表二）

　　三、促进农民收入增长的主要因素

　　1、本地就业机会增多，刺激了工资性收入的增长。随着新型工业化、城市化的推进，外资、民间资本的大量注入和产业转移加速，我区农村各类企业蓬勃发展，特别是新开工企业数量增长很快，本地就业吸纳能力逐步增强，农民从本地获得的务工收入随之大幅提高。这样直接增加了我区农村劳动力的就业机会，也直接增加了工资性收入。住户调查资料显示，2009年以乡镇企业为主体的本地企业报酬收入人均754.21元，增加53.1元，增长8%。占工资性收入的比重达44%以上。

　　2、民营经济、农村服务业加快发展，提供了家庭经营"二三产"增收的强大动力。近年来，市、区政府相继出台了一系列扶持政策，有效推动了民营经济的快速发展。同时，在加快发展现代服务业的背景下，农村服务业的发展也被摆上了重要议事日程。此外，受宏观经济大环境及农民多年收入较快增长的影响，农民改善生活的信心普遍增强，相关消费也带动了农村家庭经营建筑业、交通运输业以及批零贸易餐饮业等行业的加快发展，农民从家庭经营二三产业中得到的收入明显增加。

　　3、农村社会保障措施完善，直接拉动农民收入增长。2009年我区农民与社会保障方面密切相关的转移性收入增长较快，人均433元，增长16.5%。一是提高了农村最低生活保障的水平，降低了准入门槛，对上年度家庭年人均纯收入低于当年农村最低生活保障标准的农户给予低保救助，实现了"应保尽保"，这部分新增收入直接拉动了转移性收入的增长。二是以大病统筹为主的新型农村合作医疗的全面推广，使农民看病的费用不会再只有自己承担。

　　四、影响农民进一步增收的困难和不确定因素

　　2009年，我区农民现金收入变化情况表明，随着社会主义新农村建设的推进，农村经济和农业生产发展迎来了前所未有的发展机遇，这些都为我区农民收入继续提高打下了一定的基础。但从当前农民增收的形势来看，仍然存在一些影响农民增收的困难和不确定因素。

　　首先，种植业的增收基础尚不稳固。农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力仍然较差。近几年来，化肥、地膜、农药等农资领域涨声一片，农资涨价直接增加了农民的生产成本，影响农民增收，在一定程度上"吞噬"了种粮直补和增资补贴、降低了国家优惠政策给农民带来的实惠，对农民增收造成了威胁。如果2010年农业生产资料价格继续上涨，农民种粮成本还会升高，直接影响农民的纯收入。种植业这种增产增收的良好局面仍十分脆弱，保持难度较大。

　　其次，低收入户和较低收入户增收难度较大。调查表明，家庭的收入大多主要来源于农业和政府补贴，尤其是低收入户，大多是老、弱、病、残和无劳力者，在人力资源、生产资料、市场信息等多方面均处于劣势，在当前农产品供大于求的情况下，农业特别是传统农业比较效益过低的状况一时将难以改变，虽有各级政府大力扶持，近几年增幅一直高于全市平均值，但由于基数太低，实际值仍不高。

　　三是农村劳动力综合素质较低，难以充分就业。荷塘区农村居民有5.1万人，其中初中及以下文化程度的约2.8万人，高中文化程度的约2万人，大专以上文化程度的约0.3万人，略有专业技术基础的约1万人，高学历和有专业技能的农民比例偏低。同时农村居民就业的人口受教育程度分布呈"一高一低，一低一高"的特点，即受教育程度越高，从业范围越宽，失业率低；但受教育程度越低的，失业率也相对较高，他们所从事的行业基本上是技术含量很低的劳动密集型行业。由于劳动力素质较低，制约了劳动力的转移及产业结构的升级。从长远看，随着区域经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。劳动力受教育程度偏低直接导致了劳动力产业结构失衡，产业、行业人力资源结构性矛盾突出。为此，劳动力素质偏低成了制约劳动力转移及产业结构调整的"瓶颈"。

　　五、从农民增收的角度对荷塘月色项目的理解

　　旅游升温战役在荷塘打响后，"荷塘月色"项目成为重中之重。景区将成为长株潭城乡统筹样板区、乡村文化旅游区、低碳经济先导区、生态文明示范区。"荷塘月色"项目以省级风景名胜区仙庾风景区为中心，范围包括仙庾村、蝶屏村、黄陂田村、香草塘村、董家冲村、夏家塅村、青草冲村等7个村，概念范围23平方公里。根据地理环境和自然资源，"荷塘月色"分为两大功能区：山地休闲旅游区、田园文化体验区。山地休闲旅游区包括荷塘观光休憩、风景名胜旅游、乡村养生度假、山地运动休闲和滨水休闲度假五个功能组团；田园文化体验区包括现代花卉种植、高新农业展示、极限运动体验等内容。

　　1、从发展产业，增加收入的途径来看，荷塘月色项目一是突出以旅带农、农旅互补并重。在完善设施建设和环境保护工作基础上，再进行文化和旅游项目要素的包装，使土地大幅升值，实现了旅游和农业的完美结合，互相烘托，互相升华，提升品质，此举不仅改善了农村的人居环境，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式。与此同时，将旅游产业巧妙地与农业生产嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化经营，大力发展都市休闲农业，土地产出效益大幅增加，不仅可以新增农村服务业的就业岗位，也有利于为失地农民就地安置提供就业支持。二是突出连片开发经营。破解农民单家独户闯市场的风险，走出了一条专业化、产业化、规模化的发展之路。

　　2、从拓宽农民收入的结构来看，荷塘月色项目创立离土不离乡，就地市民化的生活模式，搭建的农民增收平台，可以为农民提供了三种稳定的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。以成都"五朵金花"为例，农民土地承包权流转，每亩每年可获得1500-2000元租金；农民住宅、宅基地出租，每户每年可获得3-10万元租金。二是薪金。鼓励农民或到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，获取薪金收入；或依托花乡农居从事餐饮、花木等经营活动，取得营业收入。三是股金。若引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以"保底+分红"的模式分享收益。荷塘月色项目所带来的收入结构变化主要体现两个方面：一方面以土地租金、股金为代表的财产性收入的比重将大大加强。财产性收入的增加既能体现土地对农民的价值，维护农民的合法收益，又能保障了低收入家庭的基本收入来源；另一方面农业工人和服务业岗位对从业人员的技能要求相对较低，易于生成新的就业岗位，将大大缓解农村剩余劳动力的就业问题。工资性收入的比重将继续加大。

　　六、主要思路和措施：

　　1、实施项目支撑，优化发展格局。一是加速实施荷塘月色项目，根据规划，精心包装，大力推介。使农民在获得农业自身效益的同时，得到近郊休闲旅游业的实效。二是加速推进荷塘商贸城项目，带动物流、资金流和信息流，提高我区农业整体效益。

　　2、发挥示范效应，增进社会投入。在精心推进荷塘月色项目的同时，应充分发挥项目的示范带动作用，一是通过农民增收，让统筹发展的理念融入全区农户的心坎；二是通过企业增利，引导更多的社会资金投入农业项目，真正形成以荷塘月色为代表的众多统筹城乡发展项目在全区结出累累硕果。

　　（注：部分数据为抽样调查数据，未经统计局核实）

　　（撰稿：荷塘区发改局苏智）