前言：近年来，荷塘区委、区政府紧紧围绕打造"生态大东城，宜居新荷塘"的战略目标，狠抓项目建设，在城市建设、经济发展、民生改善和社会进步方面取得了丰硕成果。2010年，结合全市"城市提质、园区攻坚、旅游升温"三大战役，区委、区政府更加重视项目建设，调动一切积极因素，以责任落实为抓手，突出项目的带动作用，全区经济社会全面发展。为更好地总结经验，参谋长远，区发改局和区统计局牵头组织了以"项目建设"为主题的调研分析活动，区各经济主管部门和乡镇街道积极参与，形成了一批有价值的调研分析材料，同时，邀请市有关专家就项目策划包装和申报开展讲座，现摘选各篇文章的主要内容汇编成册，以供领导和各有关部门参考。

　　扩大增量调整存量促进区域产业结构协调发展

　　该文以"调整投资结构可以优化和推动产业结构升级"为主线，就近年来荷塘区投资结构进行详细的分析，并对合理的投资结构促进产业协调发展实事求是进行说明。

　　一是阐述了投资结构调整与优化的重要性和必要性。优化投资结构是提高地区竞争力、进行产业结构调整、扩大消费需求、保障充分就业的重点；

　　二是分析了荷塘区近十年来产业结构比的变动趋势和形成原因，以及与其他城区的对比。"十一五"期间固定资产投资年均增长39.0%，与我区近年来经济快速发展相适应；

　　三是对全区三次产业投资的结构进行了分析和对影响投资结构的因素和政策选择进行了剖析。一产业投资比重下滑，农业后劲不足，二产业投资比重加大，工业经济快速增长，三产业投资较好，但仍需注入更多资金以支撑其加速发展；

　　四是对调整并优化我区投资结构有了更深入的思考和判断，指出要将对一产业投资提高到战略地位，确保第一产业投资比重适度增加；二产业应实现持续高位增长，既是推进新型工业化和打好"园区攻坚"战役的要求，也是增强我区产业比较优势的所必须，以实现工业结构内部优化和提升工业发展水平，促进工业产业集群；对三产业的投资要在保持高于二产业的增长速度的基础上，形成优势投资，促进核心增长极、特色增长区域、特色优势产业以及新兴产业的快速发展；

　　五是提出正确处理我区存量调整和增量扩大的措施建议，增量扩大主要是构造多元投资主体分工合作体系，推进产业结构优化和升级。存量调整通过"抓大扶小"等战略，构造优势企业群，推进资产存量的优化重组。

　　（撰稿：区统计局周凯）

　　以工业项目为抓手不断壮大荷塘区经济实力

　　该文提出以工业项目为抓手，大力开展"园区攻坚"，加速推进新型工业化进程，不断壮大区域经济实力。

　　一是就近两年来工业项目建设中存在的主要问题进行剖析，指出总体水平不高，储备项目不足以及土地、人才和资金等因素制约了我区工业经济发展速度和效益；

　　二是对推进工业项目建设提出了颇有价值的建议。一要精心准备，要善于"高屋建瓴"谋划，"无中生有"策划，"贪大求洋"包装；二要强力推进工业园区建设，首先要围绕落实重点项目加大招商引资力度，注重培育优势产业，充分发挥政府和企业两个方面的积极性，建议鼓励园区兴办"飞地工业"、"飞地项目"；其次要建立完善多元化投入机制，突破建设资金瓶颈，政府要积极争取国债资金、政策性银贷，充分利用非银行金融机构，调动社会力量投建园区，并将工业园区基础设施建设纳入城市建设的范围；再次是努力解决土地、环保瓶颈，土地方面要开源节流，加快土地审批，争取发展空间，同时把有限的土地用于质量高、效益好的项目，环保方面加大治污和止污力度，还更多空间给高效、无污少污项目；最后是坚持以人为本，建立人才激励和约束机制，调动创业的积极性。

　　（撰稿：区企发局陈霞霞）

　　近几年商贸项目对我区第三产业的拉动作用分析

　　近年来，荷塘围绕"商贸兴区"战略，着力实施商贸项目建设，夯实商贸发展平台，第三产业快速发展，2009年实现第三产业增加值37亿元，社会消费品零售总额23亿元，五年均翻一番有余。

　　一是打造商贸集群，拓展三产业壮大。一大批商贸项目以红旗广场为中心，以新华路为轴线拓展，构筑了荷塘区的商贸集群。

　　二是突出市场建设，带动三产业发展。通过新建、改建、扩容，总面积约60万平米的大型专业市场10个，形成了我区商贸辐射面广的市场体系，支撑三产业发展。

　　三是培育休闲品牌，提升三产业品质。项目带动发展休闲产业，餐饮、住宿、娱乐、农家休闲为特色的服务业发展迅猛，调整了产业结构，促进经济发展。

　　（撰稿：区商务局）

　　关于我辖区房地产开发项目建设情况的调查报告

　　桂花街道办事处对辖区内的房地产项目进行了深入调查，10余个项目计划总投资额超过20亿元，今年计划投资10亿元，项目建设进度良好。

　　一是房地产项目运行特点。主要呈现出房地产开发企业量增质提，财税发展形势强劲，投资规模不断扩大等；

　　二是房地产项目发展预测。分析了房地产的消费结构以及销售价格，对区域房地产开发项目充满乐观预期；

　　三是指出了发展过程中存在的问题。购买力和购买需求空间有限，整体发展实力不足等；

　　四是提出了建议。要重视土地供应政策对土地价格的调控作用，要促进住宅资源的合理利用，进一步加快城镇建设步伐，加快路网建设和棚户区改造，同时，加强协调，搞好服务。

　　（撰稿：桂花街道办事处）

　　合泰服饰产业特色街项目调研分析

　　按照"三大战役"的工作要求，合泰管委会就特色街项目建设进行了调研，对调查问卷进行归纳分析。

　　一是合泰区域产业的发展现状。服饰产业规模大，区域涉及行业多，利益驱动使经营户有向特色街集聚的趋势；

　　二是服饰特色街存在的问题和矛盾。产权高度分散，改造难度大，对项目投资主体的要求相当高，交通瓶颈、帮派利益以及相关政策难以到位；

　　三是抓好特色街的对策措施。首先要尽快制定规划，加快产业调整；其次要加大招商引资力度，引进战略投资商；再就是加强宣传，统一思想，提高认识，分步实施。

　　（撰稿：合泰管委会游隽）

　　项目建设是城市提质的基石

　　项目建设是一个城市经济社会发展的基本要素，"十一五"期间，荷塘区以打造"生态大东城，宜居新荷塘"为主题，围绕城市提质，启动大小近百个项目，改造城区交通道路，整修小街小巷，加快绿化亮化美化，改善人居环境，提升商贸档次，取得了丰硕成果，前四年累计完成投资24.1亿元。

　　荷塘区城市提质项目建设一贯坚持以人为本，优化生态环境，树立建设现代城市理念，助推经济社会发展。主次干道面貌焕然一新，尤其是红旗路改造后，成为株洲市一道亮丽的风景；美化绿化亮化、农贸市场改造和文化娱乐休闲项目建设提高了群众生活环境质量；商贸项目兴建促进了城市提质。

　　城市提质也存在一些不足，要通过科学规划、加强项目包装策划、加快项目建设和招商引资等措施来实现城市提质的质的飞跃。

　　（撰稿：荷塘区统计局）

　　强化和谐拆迁理念着力推进项目建设

　　和谐拆迁推进项目建设，月塘街道办事处就项目建设的前期拆迁工作进行了一些有益探索，以非凡的智慧和毅力圆满解决了6年未能解决的湘摩筒子楼搬迁问题。由此，得出一些有益的启示：

　　一是组织领导必须坚强有力。要制定切实可行的工作计划，强化干部的责任意识，并要求领导干部以身作则，率先垂范；

　　二是安置政策必须科学合理。要体现"以人为本，惠民利民"原则和以适当的形式充分调动拆迁户的积极性；

　　三是拆迁工作必须公正公开。要广泛宣传，直接交流等形式让群众知情，并参与拆迁政策制订，关键要实施阳光操作，做到公开透明。

　　（撰稿：月塘街道办事处丁圣民）

　　如何加快项目建设

　　项目是经济发展的载体，上项目、上大项目、快速发展、科学发展是当前的主要任务。如何加快项目建设，具体要抓好五个方面。

　　一是解决好项目的用地和资金问题。要抓长远，衔接好规划，抓开发，盘活闲散土地，抓根本，吃透土地政策，抓清理，杜绝土地浪费，抓挖潜，提高土地利用率；要调动各方积极性，实现政银企良性互动，解决好项目资金问题。

　　二是解决好招商引资问题。要进一步创新方法，明确重点，要围绕产业抓招商，推进招商引资金专业化和网络化，要充分发挥企业的主体作用。

　　三是要抓好环境问题。要提供优质高效的政务环境，增强服务观念，加强诚信建设；要优化项目建设的配套环境，不断提高投资的吸引力。

　　四是必须进一步明确导向。要坚持正确的舆论导向，大力宣传项目建设的模范带头人，坚持正确的用人导向，表彰重用项目建设突出者。

　　（撰稿：明照乡）

　　拓宽项目建设新理念加快城乡统筹促增收

　　随着城市化进程不断加快，农业集约化水平持续提高，农业经济发展，农村居民增收，都需要项目作支撑，我区拓宽项目建设理念，加快城乡统筹，促进农民增收取得实效。

　　一是从发展情况看，农业比重逐年递减，但比较效益稳步提高，农民收入快速增长，高出全市农民人均收入18%左右；

　　二是从收入来源和增长因素分析，非农收入、外出务工和土地承包经营权流转等因素，促使农民就业增多，民营经济和农业服务业快速发展，这在很大程度上得益于各类大小项目的建设和实施；

　　三是影响农民进一步增收也存在一些困难，基础设施脆弱、劳动力综合素质较低等原因成为主要的制约因素；

　　四是"荷塘月色"项目对农民增收的意义，从收入结构看，可以为农民提供三种稳定的收入：租金、薪金和股金，从产业结构看，可引导农民发展涉农工业和农业服务，从农业经济发展来看，可带来持续性、高附加值、符合循环经济发展的产业革命。

　　五是加快实施农业重大项目，带动农业物流、资金流和信息流，提高农业整体经济效益，增加农民收入。

　　（撰稿：区发改局苏智）

　　以项目建设打造红旗商圈

　　红旗商圈是荷塘区商贸核心区，近年来，区委、区政府坚持反哺扶持一产业，加强壮大二产业，改造提质三产业，以前所未有的决心，狠抓项目建设，提质三产服务业，逐步形成"三线三板块"的经济发展格局，尤其是红旗商圈的不断完善，为荷塘区的三产业发展奠定了坚实的基础。

　　红旗商圈集聚了荷塘区最密集商贸业、服务业和高端商住小区近几年来，约有20余个大型房地产项目开工建设，总投资超过20亿元，较大商贸项目约10个，投资超5亿元，大型基础设施建设项目5个，投资约5.5亿元，高度集中的投资催生了商圈的快速发展。

　　一是形成了浓郁的商业氛围。以零售和服务业为主的商贸区几乎涉及三产业服务业各个方面，覆盖了居民生活的吃、穿、住、行等方方面面，已成为株洲的最主要的三大商贸区之一；

　　二是优越的区位交流优势。近年来，红旗路、新华路、新塘路、石宋路等交流主干道的改造和建成，大提升了红旗商圈的交通品质，加之东大门的畅通，为红旗商圈带来了大量人气；

　　三是强力的商贸项目投资产生强势的经济效应。东都、伟大国际商业中心建成，尤其是红旗路改造以后，商业氛围大幅升温，商贸的预期经济效应将更加带动人气的聚集。红旗商圈三产业生产总值占全区地区生产总值的三分之一强。

　　四是红旗商圈也存在一些不足。布局还不够完善，档次偏低，特色不明显，硬件设施有待提高等。因此，要加强整体布局规划，加强项目包装策划，加快项目建设，培育新兴服务业。重点是红旗路沿线的提质改造和南部市场群的建设。

　　（撰稿：区统计局黄涛）

　　项目建设对区域经济的影响

　　以项目为载体，加大固定资产投资是经济增长最主要的推动力，可增强经济实力，增加就业，提高居民收入，夯实发展后劲。

　　一是拉动区域经济增长。以线性数学模型验证了我区固定资产投资与地区生产总值增长呈高度正相关关系，培育了新的税源，改善产业结构更趋合理，

　　二是增加了就业，提高了居民收入，促进了消费。经测算，每增加100元固定资产投资将带动约40元左右消费需求的增加，直接导致我区消费品零售总额连年高速增长，年递增近20%。

　　三是提升了城市品味，提升了城市竞争力。改善了人居环境，打造"宜居荷塘"实现质的飞跃。

　　四是加强项目建设，强化项目管理制度，集中精力抓重大项目，同时注重项目的效益分析，力争"投有所值"。

　　（撰稿：区统计局王姣智）

　　项目策划包装及申报

　　（内部资料，仅供参考）

　　一、为什么要进行项目策划包装

　　项目策划包装是项目发掘、论证、包装、推介、开发、运营全过程的一揽子计划。而项目的实施成功与否，除其它条件外，首要的一点就是所策划的项目是否具有足够吸引力来引入资本的投入。项目包装对于打造和延长产业链、促进产业集聚发展具有重要意义。

　　(一)政府需要进行项目策划包装

　　1、深圳华强文化科技园项目对文化产业的集聚作用；

　　2、北汽控股带动汽车零部件发展，促进株洲职业技校的人才培养；

　　3、神农城对地产和旅游的带动作用；

　　4、荷塘商贸城、荷塘月色等项目的区域带动作用；

　　大手笔大格局带来大的发展，金山新城、新华路与荷塘大道概念的提出与影响。

　　（二）企业需要项目策划包装

　　公交电动化、南方宇航、庆云机电、康美尔乐、颐尔康、红枝叶等。

　　二、建设项目的分类

　　1、从资金来源上划分：境内资金、境外资金。

　　境内资金：自有资金、商业银行贷款、政府投资补助、政府直接投资、政策性银行贴息贷款、境内资本市场融资（上市、创业板【创业板以科技创新型中小企业为主要对象】、中小企业联合债券、BT、BOT、合同能源管理、地票交易、股权融资、风险投资基金、私募股权投资基金、金融租赁、企业内部职工集资、、短期拆借、企业投资公司（基金）投资或贷款、担保融资、信托融资等）。

　　境外资金：外商直接投资、国外贷款，国外无偿援助、境外资本市场直接融资、境外资本市场间接融资等。

　　国外优惠贷款是指外国政府或国际金融机构向我国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。包括国际金融组织贷款、外国政府贷款。国外贷款的赠与成分一般在35％以上，最高达80％。贷款利率一般为0.2％－3％，个别贷款无息；贷款偿还期限一般为10－40年，并含有2－15年的宽限期。但多数采购有限制性；除世界银行、亚洲开发银行以及日本、科威特两国是国际招标外，其余国家政府贷款的第三国采购比例为15％－50％，即贷款总额的50％－85％由于购买贷款国的设备和技术；且一般不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。目前，我国每年得到的国外优惠贷款金额约40亿美元。

　　（1）外国政府贷款

　　我国借用外国政府贷款始于1979年。目前，我国同日本、德国、俄罗斯及北欧投资银行、北欧发展基金共24个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。外国政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护、改善人民生活水平等领域。

　　（2）世界银行贷款（湘江风光带项目）

　　世界银行成立于1944年，是联合国属下的一个专门负责长期贷款的国际金融机构，对发展中成员国提供长期贷款，对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助，资助他们兴建某些建设周期长，利润率偏低，但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。单个项目贷款金额一般在1亿美元以上，贷款利率约低于国际商业贷款利率2－3个百分点，贷款期限30年，其中宽限期5－10年。

　　（3）亚洲开发银行贷款

　　亚洲开发银行是一个区域性国际金融机构，旨在促进亚洲和太平洋地区的经济发展和合作，特别是协助本地区发展中成员以共同的或个别的方式加速经济发展。贷款条件和程序与世行贷款类似。目前，每年对我国的贷款金额约15亿美元。

　　2、从建设性质划分：基建项目、技改项目、其他项目。

　　3、从筹建周期分：前期项目（含招商项目）、在建项目、竣工项目。

　　三、招商引资项目的策划包装

　　1、招商引资项目的涵义及项目招商成功率不高的原因

　　招商引资项目就是引导和吸引潜在投资者进行投资的项目。在实际工作中，招商引资项目一般由政府、企业通过一定的途径向潜在投资商提供，供其选择投资。

　　2、项目招商成功率不高的原因：

　　（1）项目很好但缺乏包装，项目简介材料传送的信息不完备；

　　（2）部分项目本身不成熟，不具备对外招商的基本条件。

　　（3）项目信息发送渠道不畅所造成的信息不对称。

　　（4）商务洽谈缺乏技巧。

　　项目招商分为无目标招商和有目标招商。

　　3、影响项目招商效果的主要因素

　　（1）要以企业为主体，有项目法人单位或筹建单位；

　　（2）项目本身具有很强的经济社会效益；

　　（3）项目要规范的商业计划书；

　　（4）项目发布渠道要得当、及时、通畅；

　　（5）要舍得花费一定的项目前期费；

　　（6）要有好的投资环境和配套条件；

　　（7）重大项目需要政府部门大力协商。

　　4、撰写商业计划书和项目简介

　　商业计划书与《项目建议书》、《可行性研究报告》、《项目申请报告》不同。后三者是针对我国政府和其它有关部门的要求而整理的书面材料，是报批、审核和核准的依据；商业计划书是针对各类潜在的投资者而一开始就需要准备的一项最重要的书面材料，属于项目招商阶段的一个文件。

　　要站在投资方的角度去编制项目说明书，要突出特色。另外，旅游、文体、环保等项目是融精神和文化在内的项目，需要富有灵感的创意。目前，国内的招商项目说明书的表述普遍过于模式化，千篇一律。另一方面，绝大多数企业的招商项目说明书还写得过于垄统、简单，形存实不存，起不到说服的作用，还易使投资商认为招商企业自我认识不足，甚至缺乏商业经营与投资开发的意识，从而使有可能招商成功的项目毁于一旦。

　　四、申请国家财政性资金补助项目

　　1、中央补助性建设资金类别：中央预算内投资（含国债资金）补助和贷款利息补贴（贴息）、国债资金、中央有关专项资金等。由国家发改委负责分配，一部分切块分配给其他部委，由这些部委再分配；剩余部分直接分配到各省市区政府或项目单位。

　　2、影响申请中央补助性建设资金的几点因素。

　　（1）要熟悉、掌握资金使用的政策、投向、程序和要求；

　　目前，我国则将新能源、节能环保、电动汽车、新材料、医药、生物育种和信息通信七大产业列为重点扶持对象。同时，低碳经济和产业发展将成为十二五期间重点发展方向。

　　（2）要有符合资金使用政策的好项目；

　　（3）要有专门的部门和专人负责；

　　（4）保持灵通的信息渠道（与各级部门建立良好关系）；

　　（5）要按规定的程序、在规定的时间内申报；

　　（6）落实项目必要的审批文件和配套条件（配套资金）。

　　五、在项目包装中存在的主要问题

　　1、招商项目不成熟的表现："概念"式项目包装、"提纲"式项目包装、"单边"式项目包装、"可批"性项目包装、"临时"性项目包装。

　　2、项目包装不成熟的主要原因

　　（1）对项目包装的论证过程缺乏科学依据。一个项目的成败，关键是在投资项目的分析论证中能否有准确完备的信息来源和渠道，是否有对市场进行周密的细致的调研分析和有效的组织实施能力，是否具有专业性和技术性，一些成熟的投资项目，通常都是由专业项目策划咨询公司（机构）完成。一般来说，项目包装是流程为项目概念、初步调研、项目简介、项目建议书、项目可行性研究（做项目可行性研究需要有项目用地红线图（国土局）、规划平面图（规划局）、初步设计（规划设计院等机构））。

　　（2）对项目包装的基本要求不清楚。一个较为成熟的建设类项目，一般具有以下要件：需要用地的建设项目的前期工作包括可研报告、建设用地规划许可证（规划局）、建设工程规划许可证（建设局）、建设用地预审报告书（国土局）、环境质量报告书、批复（环境影响评价机构、环保局）、核准（备案）批复（发改委）。不需要建设用地的项目需要完成可研报告、环境质量报告书、批复、核准（备案）批复。

　　（3）对项目包装的认识不够到位，总感到"可有可无"。认为项目的包装和策划是在有投资方或者有相关的资金、政策扶持资金的情况下，才有意义。其实，"凡事预则立，不预则废"。事先对项目或区域进行总体设计和规划，有利于节约成本，提高绩效，避免浪费等。

　　3、项目包装和策划的几点建议

　　（1）要认真研究和学习国家、省、市、区的各类规划方案和政策。

　　（2）要注重发挥社会中介组织的作用。社会中介组织在项目包装上具有得天独厚的优势，因为社会中介组织大多数专业性较强，有着广泛的对外联络渠道，他们了解同业情况，还具有进行项目包装的实践经验。事实上，许多成功的项目包装均出自中介组织之手。

　　（4）做好项目策划包装的基础性工作。要积极开展市场调研，积累和完善各种行业的数据，了解各种行业发展的状况，进而通过同行业的比较，让国内外客商对行业投资情况一目了然，进一步坚定投资的信心和决心。

　　（5）要加大项目包装后推介的力度。

　　六、如何撰写项目可行性研究报告

　　1、可研的结构和内容：标题、项目基本情况、正文、附件

　　2、正文部分的主要内容:前言、现状评价、发展规模与建设规模、建设条件、地址方案、建设方案、技术工艺和设备方案、实施计划、投资规模与资金筹措、财务分析、生产管理与人员培训、经济社会效益分析、结论等。

　　（主讲：张为金市绿和两型投资咨询服务公司总经理）