引言：近期获悉，国家统计局目前已经初步完成新的国民经济核算修订方案，该方案的调整预计对今后GDP核算产生较大影响。该项修订方案的核心在于将R&D经费的约2/3部分直接纳入GDP增加值，我区就目前情况来看优势不明显，要在制度修订之后确保小康建设考核等一系列考核的健康有序发展，必须在制度修订之前有意识的加强一系列基础工作。未雨绸缪，未寒积薪。本文将就GDP核算新方案的内容影响、我区情况、原因分析和思考建议等四个方面进行详细阐述。
　　一、新的国民经济核算方案的内容和影响
　　按照工作计划，国家统计局拟于2014年下半年提出新的国民经济核算办法初稿，拟在2014年底或2015年初形成最终文本，并按程序对外公布。从目前的进展来看，国家统计局的动作比去年预定的要快。国家统计局此前已经有3次核算办法调整。此次，将根据美国等发达国家GDP核算办法，将知识产权性质的研发支出计入GDP。上述方案一个重大的变化是，将R&D经费投入等计入GDP，这会导致GDP总量大增。上述方案将结合第三次经济普查数据对十多年的经济数据进行修订。（R&D经费，指为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的活动，它包括基础研究、应用研究和试验发展研究等三个部分的经费投入）
　　上述修订，将不仅仅使得全国经济总量、增速，还有分省市自治区地区经济总量都将发生重大变化。如北京研发投入占GDP比重高达6%以上，该地区的人均GDP和GDP总量将会大增，东部地区人均GDP、GDP总量与西部的差距将会大幅拉大。数字显示，2013年中国全年研究与试验发展（R&D）经费支出11906亿元，比上年增长15.6%，占国内生产总值的2.09%。有统计专家指出，上述研发支出约有3/4的将转为GDP，这样2013年GDP总量可能会增加1万亿元左右。
　　新的核算办法施行后，也会导致每年的GDP增速有些变化。不过有专家认为，研发投入算入GDP新增加的部分，对每年GDP增速影响不会太大，但对于区域差距会有影响。东部地区研发投入比例大，这些地区GDP和人均GDP显然会有所增加，但是西部地区研发投入比例小，这样东西部差距会拉大。
　　如果按照此方法计算，2013年北京、上海GDP增速因为核算方法改变，分别增加约4.8%、2.5%。而全国2013年的GDP增速也会增加1.56个百分点左右，总量增加近1万亿。不过，这并不意味着2013年中国经济增速比原先调高1.56个百分点。因为，每年的科研投入都会计入GDP，每年的GDP基数都会变，这样实际实施新的核算办法后，每年GDP增速提升不会很显著，尽管GDP总量增加了不少。根据美国经济分析局新的核算办法，2012年GDP总量比原数据增加了3.6%，即5598亿美元。但是2010年和2012年的美国GDP增速只分别上调0.1%和0.6%，2011年数据不变。美国1929年至2012年期间年均GDP增速修正为3.3%，较以前核算数据仅仅高了0.1%；2002年至2012年期间年均GDP增速修正为1.8%，也比以前的数据高了0.2%。
　　二、荷塘区R&D经费支出情况
　　由于新的GDP核算方案最大的改动涉及R&D经费，因此了解和掌控我区近年该项经费的基本情况是必要的前提。2013年株洲市全社会R&D经费投入40.13亿元，同比增长27.4%，占国内生产总值的2.06%。就我区而言，2013年全区全年R&D经费支出3.34亿元，比上年增长22.0%，占国内生产总值的2.09%。有统计专家指出，研发支出约有3/4的将转为GDP，这样我区2013年GDP总量可能会增加2亿元左右。
　　近五年荷塘区R&D经费支出情况一览表
　　年份R&D经费占GDP比重(%)规上工业R&D经费（亿元）增幅%
　　20094.02.6910.6
　　20104.02.9710.4
　　20111.02.675.0
　　20122.02.2629.2
　　20131.92.6922.0
　　对荷塘区而言，R&D经费投入主要靠规模工业企业，2013年其比重达到80.54%。其中，株硬、汽齿、430及其配套企业三块投入占全部R&D投入的9成以上。从2011年统计制度改革以来，我区R&D经费占GDP比重始终低于全市平均水平，绝对值且呈扩大态势。2013年R&D经费占GDP比重也低于全市城区平均水平0.106个百分点。
　　因此，我们要提前提升R&D经费总量和增幅，以确保少受今后季度环比增长上限制约，同时提升R&D经费占比比重以达到小康考核、新型工业化考核、园区考核要求等。
　　三、荷塘区R&D经费比重偏低原因
　　造成我区R&D经费占GDP比重偏低的主要原因有以下几个方面：一是企业R&D活动偏少，我区部分企业重视开发新产品程度不够，或开发新品的能力不足，企业研发经费支出占销售收入比重也偏低，这是最主要原因。二是我区第三产业其中很多服务业产业的R&D为"零"投入，有R&D投入的工业设计、研发类三产企业太少。三是政府对科技创新的投入不足。近年来，我区的科技经费支出已得到了一定的提高，但总量仍然偏低。从2013年经费投入指标来看，无论是科技支出（1589万）还是科技投入（610万），我区均排名全市9个县市区的最后一位。公共财政应当发挥重要的引导作用，它对企业的创新投入会起到四两拔千斤作用，而较低的政府投入对企业投入的引导作用愈加偏弱。四是部分企业会计和统计人员对科技统计业务不熟悉，不懂得R&D经费支出实质意义和要求，如R&D经费支出要有项目来源支撑，要通过课题基本情况表加以判断，有的统计人员在上报有关报表时，把握不准尺度。
　　四、提高R&D经费支出占GDP比重的几点思考
　　（一）提高认识，打造科技投入思想平台。一是企业要充分认识科技投入的重要作用，积极开展R&D活动，R&D资源是创新活动的基本要素，在科技创新活动中起着至关重要作用，企业要承担起对科技投入主体的作用。企业家要有创新意识，要克服小富即安思想，树立依靠科技把企业做大、做强的理念。二是各级领导要从战略高度来认识科技创新的重要作用，增加政府对科技的投入，充分发挥财政资金的引导作用。三全社会要树立利用科技，促进区域经济跳跃式发展的战略观念，引导全社会对科技的投入。从我区经济发展的实际来看，要想在一定时期内赶上发达地区，只有走跳跃式发展的道路，而实现这一目标最有效的手段就是依靠科技进步，全面加速科技开发和利用，大力发展高新技术产业。
　　（二）强力推进新型工业化，进一步提高科技含量高的工业增加值在GDP中的份额。要将工业作为经济发展中的重要抓手，支持和引导工业发展，特别是民营科技型企业发展。一方面对现有工业要进一步优化结构，大力发展高新技术产业，要以科技创新为手段，加大技术开发力度，按科学发展观的要求，用高新技术改造和提升传统产业。另一方面加大招商引资工作力度。近年我区招商引资工作，取得了一定成绩，一批项目先后落户，但有的项目科技含量不高，技术力量不强，人才积聚度较低，因此必须正确处理招商引资与招才引智的关系，注重科技含量，多引进一些技术密集型项目。此外，要加快科技创业服务中心建设步伐，充分利用这一创新载体，引进一些前景看好的科技含量高的项目进入中心孵化，尽快培育一批成长型科技企业。这些企业的R&D活动较多，必将大大提高我区的科技水平与竞争力。
　　（三）推进产学研合作，促进企业自主创新。从我区的实际情况看，在我区境内的高校和政府所属科研院偏少，再加上企业自主创新开发的能力不足。要想提高R&D支出占GDP的比重，应当把引进技术作为技术来源的主要渠道。同时要处理好技术引进与消化吸收的关系。我区不少企业偏重技术引进，而忽视了消化、吸收和再创新，因此，企业一定要加大R&D经费投入，增强"造血"功能。由于我区大多数企业规模偏小，企业自主创新能力不足。因此要多举办政府搭台，企业参加的"校企合作"活动，推动"产学研"结合，鼓励科研院所、高等院校的科技力量进入我区，开展技术合作，共同开发先进技术项目与产品。完善政府资助政策，对R&D活动开展较好的企业，要倾斜扶持，以增强企业科技投入信心和决心。
　　（四）协调推进，做好R&D占比统计工作。一是建议在条件成熟的时候成立R&D工作领导小组，明确分工，落实责任，全面排查R&D活动资源，对照全面指标体系的要求，做好调查统计工作。二是开展相关知识的培训和普及，特别是R&D经费支出占GDP的比重这一指标；组织有关会计统计人员进行专门培训。三是对照目标值，将GDP考核年内达标的R&D经费支出任务分解落实到各镇街和在关单位。有关部门要对全区R&D经费支出占GDP比重进行调查，摸清底数；在调查的内容上，要对所有开展R&D活动的单位投入经费的数量、人力资源等进行全面调查，使调查的对象、范围和数据能够尽可能准确完整地反映我区R&D投入状况及科技活动的实力与水平。四是建立全区规模以上工业企业及大中型企业R&D经费支出季度统计报表制度，强化监测。五是争取省市有关部门支持，同意按照属地原则，对部分在本区范围内的如高校、大中型企业等有关统计单位R&D经费支出纳入我区统计范围，因为R&D经费支是反映了一个区域的经济增长潜力和科学发展的能力，它理所应当是反映该区域内的各种R&D活动。六是及时向有关省市部门做好汇报工作，取得他们的全方位的业务指导和技术支持。