一、绩效评价框架

一般开展各类绩效评价，首先想到的是设计指标体系，这是如何评价，其实从咨询的角度看，还有一个更重要的问题：评价什么。评价什么和如何评价构成了预算绩效评价的基本逻辑框架。评价什么是指要解决的问题，当初设立这个项目的时候肯定存在要解决的问题（这个问题是广义的，不仅指存在的问题，还涉及到如何让受益者更好），不单纯是指评价的对象。

二、如何评价

《项目支出绩效评价管理办法》对项目支出绩效评价的定义是：项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。这是如何评价的基本雏形即评价的框架。

《项目支出绩效评价管理办法》对项目绩效评价内容进行了说明：单位自评的内容主要包括项目总体绩效目标、各项绩效指标完成情况以及预算执行情况。财政和部门评价的内容主要包括：决策情况；资金管理和使用情况；相关管理制度办法的健全性及执行情况；实现的产出情况；取得的效益情况；其他相关内容。可见，自评和外部评价的内容和方法区别还是很大的。

   确定了评价内容后，要将上述评价内容转化为一系列可衡量的绩效评价指标，在绩效指标设计时，需要有这样的思维：

一是如果能够测量它，就可以管理它；如果能够管理它，就可以立项和资金投入，这是一个反向循环。和绩效评价的投入产出正向循环是相对应的。

二是所有的指标都必须在质量或数量方面，以及时间方面具有可测量性。不是说定性指标不好，而是评价了似乎难以反映现状和真实的影响。