一、2019年度区本级预算执行基本情况和评价

根据审计法及相关法律法规，按照上级审计机关和区委审计委员会的工作要求，区审计局对2019年度区本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。重点审计了区级财政预算管理和决算（草案），区城管局、区文旅体局两个部门2019年度预算执行情况。审计结果表明，2019年区财政工作在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协监督和支持下，认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，主动适应新常态，紧紧围绕区委、区政府工作中心，充分发挥财政职能作用，按照“保工资、保运转、保民生、删专项”的原则安排资金，基本实现了全年财政预算的总体目标。

（一）财政收入有增长，税收增长有动力。2019年，在保增长、保平衡、防风险压力巨大的情况下，区委、区政府采取积极应对措施，为税收增长注入新动力。2019年完成一般公共预算总收入84650万元，增长0.57%，其中：税收收入完成79104万元，增长1.61%，一般公共预算总收入中的税收收入比例为93.45%，占比比重列全市第一；地方收入完成47439万元，为年计划的103.25 %，增长13.03%，增幅列城区第二；地方收入中税收收入突破41893万元，为年计划的100.78%，增长17.53%，增幅列全市第二。

（二）民生改善有力度，惠民保障有成效。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力改善社会民生事业发展不平衡、不充分问题。我区持续加大民生工程投入，2019年民生支出达到165204万元，同比增幅17.88%，占全年支出的比重为72.46%。其中：投入1.28亿元扎紧扎牢民生兜底，大力实施城乡帮困公益项目，实现低保救助提标；投入7.16亿元提速城乡建设，着力开展农村人居环境综合整治、黑臭水体整治工作和仙庾镇污水处理厂、自来水管网建设；投入4.49亿元扩容提质教育发展，全年招聘教师189人，增加小学学位1366个，大班额率下降到0.85%，增加幼儿园学位1200个；投入1亿元持续优化医疗服务能力，共计为65岁以上老年人、幼儿免费体检以及为孕产妇健康服务35.71万人次。

（三）财政管理有举措，财政资金效能有提升。全面实施《荷塘区关于做好当前财政收支预算管理的措施》，严控财政支出，着力压减一般性支出，同时注重盘活变现存量资产、清理结转结余资金，切实保障“三保”支出不断粮。全面推行预决算公开和预算绩效管理，深化落实“互联网+监督”和扶贫资金监管，深入加强财政资金动态监控和内控制度完善，持续强化镇办及村（社区）会计监督，全面清理行政事业单位资产和公共基础设施，规范国有资产配置管理，多头并举，进一步提高了财政资金管理力度和水平。

（四）加强风险防控，推进政府债务化解管理机制。2019年是我区偿债高峰期，在区委、区政府的高度重视下，各相关单位协同配合有效平滑债务风险，强化债务管理，做好风险测算，对各项债务逐笔清理，一债一策。对每笔债务到期偿还情况逐条落实清理甄别，做好风险测算和控制，预防债务风险，对需续贷资金提前谋划落实，坚决守住了资金不断链的底线。稳步推进平台公司转型，提升公司经营能力。我区保留金城、金科集团2家平台公司，实现平台公司清理整合初步达标，完成进度100%。根据市“151”化债工作机制和全市化债工作会议精神，9月由区财政局牵头按照方案对金科、金城集团进行全面清产核资，为“151”化债工作实施摸清底子，奠定基础。

但审计也发现，部分单位仍存在一些违纪违规和管理不规范的问题,需要通过深化改革、完善制度和加强管理予以解决。

二、预算执行及其他财政收支审计情况

（一）区级预算执行及决算（草案）审计情况

重点审计了区本级预算分配和管理、非税收入收缴、资金安全和绩效、决算草案编制等情况。审计结果表明，区财政加强财政管理，注重增收节支，着力民生工程，各项财政工作取得了较好成绩，为全区各项社会事务高效运转提供了有力保障。但仍存在一些需改进的问题，主要是预算编制不够细化和准确、预算批复文件不规范、预算草案报告信息不全面、违规将应作预算收入的资金作为调入资金入库、专户资金未纳入财政国库部门统一管理、未及时下拨转移支付资金、部门预算绩效有待规范和政府采购监督管理有待加强等问题。

（二）部门预算执行及财政收支审计情况

对区城管局、区文旅体局2019年部门预算执行及财政收支情况进行了审计。审计结果表明，区城管局、区文旅体局2019年预算执行情况较好，预算编制和支出基本真实、合法，部门单位预算基本按照财政预算批复执行，预算执行基本符合预算法及其他法律法规的规定，但单位在预决算编制及财务管理方面还存在不规范的情况，需要进一步加强制度建设和强化制度执行。审计发现有预算编制对象不完整、决算编制内容不真实、专项资金未有效整合、超范围列支出、原始凭证不合规、城管考评奖罚未及时落实到位等问题。

三、审计建议

（一）夯实预算编制工作，增强预算执行力度。全面贯彻落实修订后的《中华人民共和国预算法》，健全政府预算体系，落实预算编制和执行的主体责任；细化预算编制，增强预算编制的科学性、精准性；加强预算执行力度，进一步硬化预算约束，严格履行预算审批程序和支出标准；增强预算调整的规范性和严肃性，严格预算调整程序和范围，进一步实现政府收支行为规范化。

（二）规范政府采购活动，促进政府采购提质增效。各预算单位要进一步深化政府采购制度改革，增强采购人依法采购意识，着力规范政府采购行为；政府采购监管部门要加强对各预算单位政府采购工作指导和监督，对集中采购项目实行全过程实时监管，及时公示政府采购信息，自觉接受社会公众监督。

（三）进一步深入预算绩效管理。按照全面推进预算绩效管理相关文件的要求，进一步完善我区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

（四）加强财务管理，强化财务基础工作。各预算单位要严格遵守国家的财经纪律和有关的财经法规的规定，加强单位收支管理，提高财务核算和管理的能力、水平，特别是各类专项资金的依法依规的使用和核算。

（五）强化政府债务管理，有效防范政府债务风险。进一步深入研究政策，积极有效统筹财力，科学、稳妥地化解债务存量，牢牢守住“隐性债务不新增、三保资金不断链、风险事件不发生”的三不底线；稳步推进“151”化债工作机制落地实施，加快平台公司市场化转型；严格债务资金管理使用，加强地方政府专项债券资金和项目管理，切实提高债务资金使用效率。