2024年以来，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领应急管理一切工作，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕湖南省“一规划两方案”、《法治株洲建设规划（2021-2025）年》具体部署推动法治建设工作，落实我区全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，采取有效措施，积极推进法治政府建设。现将具体情况报告如下：

一、主要做法

（一）健全组织体系，落实法治工作责任。一是深学笃行习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为法治建设首要任务，将学习贯彻习近平法治思想融会应急管理法治实践，把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾等重要论述和批示指示精神贯穿到全区应急管理、安全生产、防灾减灾等具体工作中，指导行政决策，协调解决问题。二是落实“一把手”法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长郭维认真履行“一岗双责”责任，带头学法用法，多次主持召开党委会议和组织理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等著作，组织学习新修改的《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》，带领全局干部认真学习法律法规，注重以法治思维和法治方式推进应急管理体系和能力现代化。严格执行“三重一大”事项决策实施办法，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法制审核制度，确保决策的合法性科学性。三是夯实法治建设工作机制。设置法规股作为局内专门法治机构，履行法治工作职责，落实法律要求，严格依法办事，践行法治精神。积极推进政府法律顾问制度，聘请湖南湘亚律师事务所的律师作为法律顾问单位，对重大行政决策、重大行政行为、合同合法性审查等法律事务提供法律支持，共开展合同、案件合法性审查58次。

（二）强化监管检查执法，严厉打击安全生产违法行为。一是科学制定《2024年度安全生产监督检查计划》，确定重点检查企业139家，突出围绕企业全员安全生产责任制、规章制度和操作规程、安全风险管控、隐患排查治理、安全生产教育培训、现场作业安全管理、应急预案管理、标准执行等内容进行执法检查。目前执法计划已基本完成。二是狠抓非事故类行政处罚，强化执法手段，有效威慑安全生产违法行为，督促企业安全生产主体责任的落实。将强执法作为提升荷塘区安全生产水平的有力抓手，推进全市安全生产形势持续好转。三是全面实施随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，编制随机抽查事项清单，明确执法主体、依据和相应的法律责任。

（三）敢打不退，强力“打非治违”。危险化学品类“常态化”打。开展危险化学品非法经营、非法储存、非法运输“打非治违”工作，共查处移送案件3起。烟花爆竹类“拉网式”排。为确保烟花爆竹非法生产整治专项行动拉网排查到位，区安委办高度重视，组织镇（街）、荷塘产业开发区、市场服务中心采取包村（社区）、包户（场所）、包人的方式，出动执法人员75人次，检查烟花爆竹零售门店26家，超市、门市部、南杂店等场所141家，废旧厂房24处，废旧养殖场4个，废旧民房30处，其他场所106个。烟花爆竹类立案6起。“三合一”类“联合式”攻。下定决心克难攻坚，坚决整治到位。对占地面积大于1500平方米或建筑面积大于3000平方米或高度大于24米，不能按规定设置疏散双通道，且不能安装“双自动”系统的丙类厂房，在下达限期搬离告知书后规定时间内采取物理强制关停措施。分片包干责任到人，应急、消防、住建、市监、自资联合执法形成合力；强化举措，做好经营商户的宣传和思想动员，注意工作方式方法，找准突破口，先攻破重点楼栋，不折不扣坚决按要求整治销号到位。在20天内，集中下达安全生产行政执法文书1200余份。

（四）强意识，构建宣传教育大矩阵。一是强化领导干部安全意识。强化党政领导干部的教育培训，将习近平总书记关于安全生产重要论述、“三法一条例两办法”等法律法规内容纳入区委中心组学习和干部培训教学计划，累计开展学习4次，做到区委主要领导及负有安全生产监管部门负责人知法懂法重法，增强安全生产监管责任意识。二是加强企业职工安全培训。组织开展《复工复产“安全第一课”警示教育片》《第五届应急管理普法知识竞赛活动》《火灾隐患排查讲座》等宣讲活动6次，累计参培4500人，增强企业职工安全意识。对“两客一危”企业安全生产及车队负责人开展荷塘区交通运输安全生产培训会，邀请专家就安全生产、道路交通法规知识进行授课，督促辖区运输单位主要负责人、安全管理人员参加考试考核，不断增强企业安全生产意识。三是强化人民群众安全教育。以5.12全国第16个防灾减灾宣传日、“安全生产月”为契机，组织应急、消防、市监、交通、人防等单位，在裕丰广场开展“人人讲安全、个个会应急”主题活动，邀请市应急专家曾迥虎、区消防指导员刘礼江向现场群众授课，现场参培400余人，视频转发4万+。鼓励单位员工和群众积极举报安全生产、火灾隐患和消防违法行为，加大舆论曝光力度，2024年以来，共核查处理举报投诉323起。

二、存在的问题

（一）法律条例宣传不实。对《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》的解读宣传不够，群众了解程度较低，企业参与安全生产的积极性主动性有待进一步提高，安全生产举报普及推广实际利用率不高。在执法过程中，坚持边执法边普法，但一些企业负责人存在听过、整改过、罚过就忘的现象，仍用旧有思维模式认为不出安全生产事故就无过错、无责任，对“三法一条例两办法”理解有偏差。

（二）主体责任落实不严。我区坚持宣传教育、执法监督两手抓，推动、倒逼企业落实主体责任，绝大部分国企、规上企业主体责任意识普遍增强，但一些小微企业、个体工商户安全生产主体责任落实仍不到位，安全生产、消防整治“上热中温下冷”现象还没有根本消除。一些企业负责人法治观念淡薄、侥幸心理严重、安全知识缺乏，落实主体责任流于形式；有的企业依然存在安全生产监管不到位、缺乏有效的安全生产教育培训等问题。特别是当前经济形势较萎靡，部分企业生产经营困难，安全投入不足，安全风险进一步增加。

（三）基层监管力量薄弱。安全生产涉及行业广、标准高、工作量大，但基层安全监管力量相对薄弱，专业技术人员缺乏，多数镇（街）应急执法人员配备不到位，消防执法资格人员较少、人员流动较大、创新突破意识不够，基层应急、消防安全赋权执法面临着“放不下”和“接不住”的问题，影响了整体应急消防救援的战斗力。改制转隶后，公安派出所执法参与度持续降低。

（四）新业态新问题层出不穷。随着“十四五”规划的逐步实施，新技术、新材料、新能源领域全面加速发展，传统和非传统领域潜在的安全风险和挑战与日俱增，“高低大化”等特殊疑难灾害事故风险加大，醇基燃料等危险化学品非法经营问题以及新能源汽车充电问题始终是放不下的潜在隐患。

三、下一步工作打算

（一）进一步强化法律宣传教育。认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，把《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》纳入党政干部培训体系，扎实开展安全教育“五进”（进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭）活动，多层次、多形式、多方位、多角度开展宣传教育。

（二）进一步督促落实主体责任。明确企业安全生产第一责任人，建立安全生产责任制，设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，设立安全生产专项资金，落实岗前培训、安全生产例会等安全生产制度。建立并落实企业主体责任长效机制，实现企业责任意识到位、行动举措到位、隐患排查到位、应急救援到位，坚决筑牢安全生产第一道防线。

（三）进一步加大行政执法力度。把行政执法作为履行法定职责、加强安全生产的有效手段，推进执法检查与专项整治相融合，着力破解安全生产监管执法“宽、松、软”难题，始终保持安全生产高压态势。对事故频发、隐患突出、违法违规行为屡禁不止企业、个体工商户实施重点整治，依法做到停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”。加强行政执法与刑事司法联动，充分运用司法手段强化从严执法、增强执法威慑，真正起到“处罚一家、教育一片”的效果。