改革统领  创新引领

努力推进全区统计工作再上新台阶

——荷塘区经济普查表彰暨统计工作大会报告

区政协副主席、统计局长  肖宏琳

2015年4月

 

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议和国家、省、市统计工作会议精神，回顾总结我区第三次经济普查和2014年统计工作，分析当前形势，部署今年任务。区委、区政府对统计工作高度重视，决定召开这次会议。区委常委、常务副区长刘伟亲自到会并将作重要讲话，充分体现了对统计工作的关心支持。下面，我先讲四点意见。

一、全区经济普查工作取得圆满成功

为确保打赢此次普查攻坚战，区委、区政府精心组织，有关部门密切协作，经普机构全力推动，普查对象积极配合，全区普查人员经过两年多辛勤工作，高质量完成了各项主体任务，查清了行业结构，摸清了经济家底，保障了数据质量，全区三经普工作获得全省先进单位。总结我区这次普查，有四个显著特点：

（一）各方重视，组织规范。区委政府高度重视，将三经普工作列入重要日程，纳入绩效考核，进入政府督查，经费列入财政预算，在人力、财力、物力上给予关心和支持，保证了普查工作的顺利推进。成立了领导机构，落实普查经费90余万元，组建了普查办公室，选调“两员”400余名，组织了层层培训、重点复训。

（二）保障到位，机制高效。各级经济普查领导小组成员单位积极履行职责、大力支持配合，形成了统一高效的普查联动机制。财政部门保障了足额的普查经费；宣传部门和新闻单位开展了广泛的宣传工作；工商、税务、民政、编制、质监等部门积极协助开展单位核查比对，其它相关部门积极配合，社会公众积极参与，为普查顺利实施提供了有效保障。 

  （三）依法依规，保质保量。各级普查机构和广大普查人员认真贯彻执行《统计法》和《全国经济普查条例》，严格依法履行独立普查、独立报送职责。各级普查机构和普查人员严守普查工作纪律，恪守“六条红线”和“五条高压线”，实时监控数据审核处理工作，及时纠正审核验收中出现的违规操作，确保了普查数据的客观真实。

（四）无私奉献，成效显著。广大普查人员以高度的责任感、使命感，以特别能吃苦、特别能战斗的奉献精神，克服了时间紧、任务重、技术新、要求高等难题，任劳任怨、连续奋战，发放《一封信》2万余份，《普查员手册》500余册，张贴《公告》100多幅，播放标语100多条，荷塘统计信息网发布三经普宣传标语2条，信息90余条，全区完成普查登记法人单位1781家，产业活动单位228家，个体户15949家。

正是这些广大普查工作者的坚守和坚持，才有普查收获成功的今天。等会，我们要对这些普查工作中的先进代表进行表彰奖励，希望大家在以后的工作中发扬广大，再立新功。借这个机会，我也代表区统计局，向多年来理解、关心、支持荷塘区统计事业发展的各单位和部门表示衷心的感谢！向广大普查工作者致以崇高的敬意！

二、全区统计基础工作和谐稳步推进

一年以来，区委、区政府高度重视统计工作，区委常委会、区政府常务会议对统计工作进行了讨论研究。区委书记顾峰同志多次专题调研统计工作情况，对统计分析也做了重要批示；区委副书记、区长邬凌云同志就研究统计重点工作召开了政府常务会议，并且做了重要指示。区直主要经济部门按月度召开联席会议协调联动，乡镇街道（管委会）分片分块积极配合，构建了完善的区-街道-社区三级统计网络。年初在确保人员、公用经费的前提下，划拨了专项经费50万元，其中：经济普查经费30 万元，“个改企、小升规”经费2万元，城乡住户调查一体化10万元，民意调查5万元，新型工业化、园区、政绩等考核3万元。

（一）进一步加强信息化建设。乡镇(街道)均建立了统计电子台账、纸介质台账、名录库，荷塘区乡镇办统计机构均按规定配备了2套以上计算机，统计人员均能熟练使用计算机；统计信息网站设立了乡镇办专栏，乡镇办统计人员全部实名注册，信息报送顺畅；乡镇办统计机构全部安装并使用VPN上统计内网；全区215家“四上”企业除军工企业外全部实现网上直报。

(二)全面实施统计规范化建设。组织召开各级会议，传达了市局“主办统计员”制度文件精神，严格按照上级要求落实了“主办统计员”制度，由各乡镇统计站站长兼任“主办统计员”。全区基本实现了部门、乡镇（街道）、企业的统计建设“四个100%”，即制度上墙100%、台帐建立100%、人员持证100%、装备达标100%。对统计调查单位、统计标准、统计从业人员、统计资料、统计方法制度进行了科学管理。全区共有联网直报企业单位215家，上报率和直报率分别达到了100%和98%，联网直报工作运转良好。全区“四上”企业统计规范达标率100%，数据报送及时准确。我局严格按照市局的安排，截止目前已经累计对涉及工业、商业、房地产、建筑业、服务业等不同专业的30家单位进行了执法检查。检查过程中要求企业对存在的问题进行书面答复并及时整改到位。统计从业证书培训和考试报名53人，继续教育培训报名人员140人，全区统计从业人员持证数达382人。区统计局对全区9个乡镇、街道、管委会和金山工业园区统计规范化工作进行了全面巡查，整体情况较好，对存在问题的部分乡办进行了督促和整改。

（三）加强统计监测分析。一年以来，我们紧紧围绕市、区中心工作，认真开展统计监测分析，不断提高服务质量，为各级领导和社会公众提供了优质的统计服务和统计产品。撰写统计分析和数据评估报告30余篇。一是准确把握发展大势，积极做好经济运行预警。今年多次在区委常委会、区政府常务会、全区经济形势分析会上进行了专题汇报，发出了经济运行预警，为区委、区政府领导科学决策提供了依据。二是强化统计考核工作，科学评价工作绩效。积极参与或牵头组织了街道综合考核、政绩考核、经济目标考核、新型工业化考核、绩效评估、园区考核等专项工作统计数据收集和评估认定工作，统计工作地位和影响力不断提高。三是及时公开统计信息，增强统计数据权威性。通过荷塘政府网、荷塘区统计信息网、政务公开栏和各级新闻媒体，公开发布了荷塘区国民经济与社会发展统计公报和各类统计信息，积极开展统计信息咨询服务，满足社会各界对荷塘区经济和社会发展的信息需求，统计公信力不断增强。

（四）统计行风建设优良。一是开设周末课堂。我局利用联网直报中心平台开办“周末课堂”，截止到10月底，已开办了20余堂课，课程内容以统计 知识讲座为主，穿插有经济、政治、文化等方面的课程，课程以专家视频讲座、集体讨论及分组辩论等形式进行。这种活动使统计局全体干部的思想更加活跃，学习氛围也越来越浓厚。二是开展专业集中培训。利用联网直报中心平台开展专业课集中培训，由各专业统计员对乡镇、街道（管委会）统计员和区直相关经济部门统计负责人进行专业培训。培训主要内容有经普业务知识、《国内生产总值核算》、《规模以上工业统计相关业务知识及要求》、《固定资产投资统计》等知识。

此外，我们还积极推进统计制度方法改革，在居民住户调查、民意和抽样调查等方面工作也取得了良好成绩。
　　

三、经济发展新常态下统计工作的特点和要求

经济发展新常态是党中央、国务院对我国经济发展做出的重大战略判断。在经济发展新常态时期，统计工作也已进入新常态，具有四个显著特点：

（一）指标体系越来越全面。统计从侧重经济向经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”领域拓展。一是调查项目不断增加。今年净增统计调查项目10余项，工业、科技、能源、建筑业、房地产、贸易、农业、核算、人口等领域都增加了相应的统计项目。二是统计范围继续扩大。调整部分专业报表报送频率和统计范围，如服务业统计由季报改为月报，统计规模标准从现行的营业收入1000万元以上调整为营业收入500万元以上；贸易财务统计从大型企业扩大到限额以上企业。三是统计方法大调整。改革投资统计方法，进一步扩大直接调查范围，投资统计将在2015年实行从层层上报改为联网直报和报表统计双轨制统计，2016年全面并轨。并且从项目统计改为法人单位统计，从投资500万元口径改为固定资产标准口径（1000元以上），从形象进度统计改为财务结算统计。2015年新方法后的统计数据将作为2016年的对比基数。

（二）数据质量越来越严格。 国家制定严格的《业务流程规范及质量控制办法》和《国家统计质量保证框架》，对数据生产全流程进行严格监控，对数据结果进行严格评估。在数据报送方式上，要求在2015年实现联网直报全覆盖。在数据衔接匹配上，下大力气解决主要数据矛盾，要求数据上下之间相衔接、指标之间相匹配，重点解决工业统计数据与GDP核算中工业数据不衔接的问题。在GDP统一核算上，实现地区与国家GDP数据的衔接。在能耗统一核算上，实现地区能耗与国家能耗数据的衔接。

（三）执法管理越来越规范。党的十八届四中全会提出了加快建设社会主义法治国家的总要求和总部署，依法治国，在统计上要求进一步提升：在质量管理上，国家专门设置“四条红线”，保证企业等起报单位在联网直报中独立报送数据，严禁统计部门修改数据、代报数据、干预数据。在执法措施上，国家、省、市局还将定期组织核查抽查，对地方数据质量问题和触犯“四条红线”情况进行严厉查处。在法制建设上，国家建立《统计法律责任告知制度》和《统计失信企业信息公示制度》，确保统计数据源清流洁、准确及时。

（四）统计服务越来越专业。在新常态的形势下，要求统计部门更加真实准确地反映经济发展的速度、质量和效益。一是增速变化要更加真实。从增长速度看，经济发展进入中高速增长期。从经济结构看，荷塘区以工业为主的产业结构、以消费为主的需求结构，要求统计部门进一步改革完善工业、服务业、消费、收入等统计制度，全面加强高新技术产业、消费统计监测，努力形成与产业结构相适应的统计制度体系和统计调查能力。从发展动力看，进一步发挥“双轮驱动”的新引擎作用以及发挥消费的基础作用和投资的关键作用，要求统计部门加强创新统计，积极发现新的经济增长点、消费增长点和收入增长点，加快投资统计改革，完善消费统计，准确反映政策的实施效果以及大项目的实施进度等，确保各项政策措施落到实处。二是揭示结构变化要更加全面。“转方式、调结构”是新常态下推动经济发展迈上新台阶的关键，其内涵不仅是规模和总量的扩大，更重要的是质量和水平的提升。这就要求统计工作充分反映经济发展方式转变、经济结构调整、收入分配结构变化等情况，全面准确揭示要素投入、劳动就业、民生改善以及投资回报率、资源配套效率的状况，特别要反映好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程状况，为评价结构调整发挥好引航导向作用。三是监测增长眼光要更加敏锐。新常态下将更加注重均衡发挥投资、消费对经济增长的拉动作用，创新驱动将成为经济增长的新引擎和主动力。这就要求统计工作继续加快投资统计改革，建立健全消费统计，及时反映投资消费各自规模、结构、变化和相互间比例关系。四是统计创新导向要更加明确。坚持问题导向，努力做到改革实践的领域拓展到哪里、发展要解决的问题出现在哪里，统计制度、统计调查、统计分析的领域就覆盖到哪里，始终坚持紧跟实践、着眼问题、注重解决的改革创新理念。

　　四、2015年全区统计工作主要任务
    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好统计工作意义重大。全区统计工作的总体思路是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和各级统计工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持以“统计改革创新”为全年工作主题，围绕中心、服务大局，坚持开拓创新、依法统计，为荷塘区经济社会发展提供坚实的统计支撑。根据以上总体思路，2015年要着重做好以下几方面工作：

（一）在制度创新的基础上推进业务改革

改革是最大的动力，改革也是最大的红利。面对复杂的改革任务，我们必须坚持以创新理念引领科学发展。一是推进GDP统一核算。继续推进国民经济核算体系改革。按照国家统计局统一部署，完善统计制度，夯实数据基础，加强方法研究，着力提高基础数据质量，加强基础数据的跟踪监测。坚持推进“专业联动”、“部门协作”的一体化核算工作，建立核算经济信息分析交流制度，定期组织召开经济形势和核算工作交流会。今年核算工作要重点关注规模工业增加值、一般公共服务支出、服务业营业收入、房地产销售面积、房地产从业人员劳动报酬、建筑业增加值、社零额等。二是稳步推进固定资产投资统计改革。按照国家统计局统一部署，实施固定资产投资统计双轨运行，开展投资统计制度方法改革试点，及时监测、分析新旧制度的数据差异及原因，加强对基层调查对象的业务培训。密切加强与区发改局、区财政局等相关部门的沟通协作，完善部门数据信息资源，建立畅通的信息共享机制，为2016年新投资统计制度全面运行提供基期数据。三是全面推进能源统计改革。按照国家统计局统一部署，做好能耗数据的调整、历史数据的修订以及能耗数据与市局能耗数据的衔接，实施能源供应统计报表制度和能源统一核算制度，改进完善应对气候变化和温室气体排放统计方法。巩固能源经销企业基础数据，为能源供应端统一核算奠定基础。四是加快推进贸易统计改革。配合市局做好第三方电子商务交易平台调查工作，充分反映全区第三方平台的总量、结构等状况；完善推进网上零售统计，将网上零售统计的指标名称规范、调查范围扩大、商品分类目录统一、地区数据进行测算；突出重点，继续做好探索大市场、综合体、商业街等新型消费业态以及高校、机关、医院等机构食堂的统计试点，纳入一套表统计，着力提高限上占比。五是继续深化服务业统计改革。以规模以上服务业单位月度统计调查为契机，加强生产性服务业、高技术服务业、家庭服务业、其他金融业、科技服务业和电子交易平台等新兴服务业统计；探索研究与各类新型服务业统计分类目录相配套的相应行业统计指标体系，客观真实反映各类服务业新型业态基本情况和发展趋势；将规模以上服务业单位月度调查数据纳入GDP核算基础数据，提高源头数据质量；充分利用月度服务业统计资料，构建反映全区服务业发展水平的生产指数，为及时掌握全区服务业发展情况提供重要参考。

同时，在工业、农业、建筑业、科技、收入和就业领域，统计方法制度均有大幅度的改革和调整，大家要理清思路，吃透精神，抓紧抓实。在大力推进业务改革的同时，2015年还要高质量完成好1%人口抽样调查及统计调查样本轮换工作，根据《全国人口普查条例》规定，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，做好1%人口抽样调查的组织和实施工作，确保调查任务顺利完成；严格按照上级要求，加强样本轮换工作宣传力度，采取有力措施切实保证样本质量，确保本辖区内样本轮换工作规范、有序开展。根据政府和上级统计部门的统一部署，认真做好第三次全国农业普查的准备工作。同时，善始善终地做好第三次经济普查的后续工作，适时发布经济普查公报，编印整理《荷塘区第三次经济普查数据汇编》，开展经济普查资料的课题研究。　　

（二）在管理创新的基础上抓好双基建设

全面贯彻市政府《关于全面深化统计改革切实加强统计工作实施意见》和市统计工作会议精神，着力从政策保障、制度规范、指导服务、测评考核入手，不断强化统计业务和统计基层基础。

1、加强联网直报单位统计队伍建设。分专业建立起报单位统计员信息库，推动所有起报单位明确统计负责人，设立统计岗位，配备专（兼）职人员，落实各种待遇，保持相对稳定。全面深化业务培训，从严抓好持证上岗，积极开展创先争优活动，精心打造一支现代化高素质的基层统计员队伍。同时，要分行业进行摸排，探索建立源头数据分类采集标准，推动联网直报单位按标准要求收集相关基础资料，形成完善的数据来源，同时也使数据说得清、说得明，反映企业发展实际。

2、全面落实统计管理责任。在加强自身力量建设的同时，要加强对乡镇（街道）、社区（村）和各企事业单位统计工作规范化建设的组织、指导、培训、考核等工作，健全统计工作网络。在乡镇（街道）设立统计站，明确主办统计员并保持相对稳定，督促建好统计台帐、数据库和名录库。在各社区（村）设立统计室，在社区服务中心建立统计窗口，明确统计负责人，督促完成各类统计调查任务，并做好各项统计基础工作。加强部门（行业）统计能力建设，依法整合部门统计资源，充实统计力量、健全统计职能，完善统计网络、巩固统计基础，完善部门统计的方法制度，努力推动部门达到“五有”标准：有分管领导，有责任人员，有组织网络，有单位名录信息和统计信息共享的责任机制。

3、着力强化依法治统工作。结合统计开放日、《统计法》颁布纪念日、统计法制宣传周，高频率开展普法宣传教育活动，强化依法统计意识；高效率开展统计执法检查，重点开展对数据质量薄弱乡办、薄弱企业、薄弱部门的统计执法。严守“四条”红线，将“一套表”专项整治制度化、常态化，对“四上”单位“一址多企”、代填代报实行零容忍，对拒报、迟报、虚报、瞒报行为，从严处理，公开曝光，切实维护统计工作秩序；加快建立《统计法律责任告知制度》和《统计失信企业信息公示制度》，确保调查对象依法履行统计责任和义务。

（三）在服务创新的基础上提升统计形象

把握大势，服务大局，摆准定位，强化责任，进一步增强发展意识、机遇意识、忧患意识和竞争意识，全面提升统计反映发展、评价发展、宣传发展、促进发展的能力。

1、服务宏观决策，当好参谋助手。一是提高服务的深度强度。利用数据资源优势，全力开发统计分析，打造一批数据实、分析透、建议好的统计报告精品，全面做好咨询服务。乡镇（街道）一级要推出统计服务产品，更充分地发挥统计服务功能。及时研判苗头性问题、提出对策建议，为领导科学决策当好参谋。二是构建快速反应机制。凡事想在前、做在前、服务在前，对上级部署的工作，对党委、政府决定的事情，必须在第一时间反应、第一时间安排、第一时间落实、第一时间见效；统计数据必须第一时间上报、第一时间共享；统计分析第一时间主导对经济的判断。

2、围绕经济发展，加强统计监测分析。针对复杂多变的经济形势和区域发展中面临的新情况新问题，增强大局意识和责任意识，加强统计监测、预警和分析。根据年度发展目标，加强调研，捕捉经济运行趋势性、苗头性问题，抓好月度、季度经济运行监测分析。同时，适应形势要求，做好GDP监测、工业生产状况统计监测、投资统计监测和小康测评等工作。

3、围绕民生民情，加强社情民意调查。坚持真实反映社情民意，服务政府决策热点难点焦点问题，积极开展专项调查，努力为人民群众反映利益诉求搭建桥梁，为党委政府了解社情民意提供渠道。

4、围绕各界需求，加强统计宣传服务。规范做好统计数据提供和发布的各项工作，在统计信息网及时主动发布全区统计工作各项动态和主要经济指标月度数据。编制好《统计月卡》、《统计年鉴》、《荷塘统计》等统计资料产品。改进统计服务产品质量，加强统计政务信息工作，积极为社会各界提供统计信息咨询服务。

（四）在能力创新的基础上加强自身建设

越是改革任务重，我们越要注重提升自身能力。要积极发扬勤学善学之风。采取多种形式加强理论学习、政策学习、业务学习，全面吃透党委政府工作要求，找准工作的着力点。要积极发扬求真务实之风。真实反映我区经济社会发展的成果，全面反映全区改革发展、转型升级进程中存在的问题，把各项工作都落到实处。要积极发扬调查研究之风。深入基层和企业，了解基层统计工作情况，了解生产、经营情况，了解整个行业情况，提高科学判断形势、驾驭数据质量、把握区域经济发展规律的能力。要积极发扬开拓创新之风。创新工作思路，创新工作机制，在完善统计方法制度上求得突破；创新工作方法，在提高统计服务水平上求得突破。要积极发扬勤勉敬业之风。深入开展统计行风、党风廉政、作风效能建设，切实将队伍建设与统计工作有机结合，在统计系统营造爱岗敬业、忠诚职守，乐于吃苦、甘于奉献，创先争优、比学赶超的浓厚氛围。

谢谢！