荷塘区位于株洲市东部，是株洲市的工业老城区、商贸新兴区、生态宜居区和交通便捷区。全区总面积143平方公里，现辖1镇、5个街道办事处、1个管委会、1个管理办公室和1个省级工业集中区。共有34个社区居委会、39个行政村，总人口30.8万，10余万外来人员在此投资创业。近年来，全区按照市委、市政府打造株洲发展升级版的工作要求，坚持创业升级总战略，坚持“双轮驱动”工作思路，突出稳定增长、财源建设、园区创新、旧城改造、基本民生保障和党建提升工作重点，全力建设“宜业、宜居、宜游的实力新荷塘”，全区综合实力不断增强，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善，各项事业蓬勃发展。先后获得全国义务教育发展基本均衡先进县区、全国和谐社区建设示范城区、全国全民健身活动先进城区、全国计生工作优质服务区、全国科技进步先进城区，湖南省文明城区、平安城区等荣誉。

    一、经济社会发展特点

    荷塘区在“十二五”期间，克服国内外宏观经济不景气、产业结构调整和公共民生发展需求不断增强等压力下，保持了经济社会的良好发展。具体为：

    （一）综合经济实力显著增强。2015年，全区地区生产总值达到203亿元，是2010年的1.7倍；财政总收入迈上10亿元台阶，是2010年的2.2倍；社会消费品零售总额五年累计226亿元，是“十一五”时期的2.3倍；城乡居民收入分别达到35857元和23592元，是2010年的1.8倍和2.2倍；小康指标已有18项达标，小康社会实现程度达到87.2%。大力实施“项目带动”战略，五年累计建设各类项目600余个，完成全社会固定资产投资584亿元，是“十一五”时期的3.1倍。推进项目履约落地82个，总投资458亿元。实施征拆项目143个，征地1.3万亩，征收国有土地上房屋45.3万平方米，征收总量是“十一五”时期的2.6倍。具体详见表1-1。

    （二）产业结构不断优化。全区三次结构比由2011年的1.9:63.9:34.2调整至2015年的1.86:57.34:40.8，服务业增加值增幅明显，工业增加值继续攀升，产业结构不断优化。

图1:  2011年-2015年三次产业完成情况

    （三）财政支撑明显增强。“十二五”期间，全区财政收入跨越10亿元新台阶，五年翻了将近一番，财政支持发展的力度进一步加大。

图2:  2011年-2015年财政收入情况及其增幅

    （四）人民生活日益富足。“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入由24128元增加至36828元，农民人均纯收入由13304元增加至23832元，增幅明显。

图3:  2011年-2015年居民收入情况及其增幅

    （五）投资规模不断扩大。“十二五”期间，全区全社会固定资产投资累计达到411.1亿元，预计“十二五”期末累计投资可实现584亿元。

图4:  2011年-2015年固定资产投资情况及其增幅

    （六）园区发展步伐加快。“十二五”期间，园区生产总值由2010年的147.8亿元增长到210亿元，年均增长8%；固定资产投资由17亿元增长到65亿元，年均增长70%；上交税收总值由4.5亿元增长到6.4亿元。以有色金属深加工为主的新材料、生物医药等主导产业日益壮大。目前，园区共引进企业50家以上，新增入园企业14家。入园企业经济快速增长，涌现了产值过亿元的企业18家，利税过亿元企业1家，新增规模企业2家。

    （七）城乡路网更趋完善。“十二五”期间，按照高起点规划、高标准建设、高水平发展的要求，全面拉开城区发展框架，5年累计投入基础设施建设资金37.5亿元，新建道路32条  公里。新塘路一期、二期、向阳中路、石宋路三期、东环北路一期、金龙东路、荷塘大道、育才北路、荷塘月色景区道路、S211拓改等10条道路建成通车；新塘路三期、向阳北路、新塘西路一期、荷塘星城周边道路、德政路、向阳南路一期、金龙西路等7条道路基本建成；东环北路二期、白云路、金城东路、金塘大道一期、桂花路延伸段、荷塘大道延伸段、悦舍路等7条道路正在建设。“十二五”期间，累计完成150公里农村公路建设任务，农村生产生活条件显著改善。

    二、存在的问题和不足

    目前，全区经济发展依然存在以下几个方面的问题：

    一是工业竞争力不强。全区工业骨干企业转型升级动力不足，科技研发投入不足，产品老化，市场竞争力下滑。近年来，特别是“十二五”期间受国内外经济波动持续影响，有色金属价格下滑幅度较大；轨道交通行业订单匮乏，库存压力较大，相关配套的中小企业同样受其冲击；建材行业受房地产影响较大，订单、价格持续走低。建筑业企业数量持续减少，由2010年的23家减少到2013年的12家，2015年增加到18家。工业内部传统产业转型升级较慢，新增产能拉动能力较弱，工业占地区生产总值比重从2010年的60.1%下降到2015年的40.6%。

    二是投资质量相对不高。虽然全区固定资产投资额持续增加，增速较快，但基础设施投资和房地产投资占比超过七成，工业和技术改造等高技术含量产业投资偏少，今年全区工业投资完成22.94亿元，增幅仅为0.5%，为近3年最低增幅，其中工业技改投资完成16.90亿元，同比下降10.2%，占工业投资比例为73.7%，较去年同期下降了9个百分点，比前年同期下降4个百分点，导致经济发展质量偏低。与此同时由于新开工项目进度偏缓，保障房投资锐减，南岳岭棚户区改造仍处于征拆阶段，今年难以开工，将导致全区固定资产整体投资额增幅在下半年预期压力仍然存在。

    三是居民收入和服务业增长有限。2015年城乡居民收入增速均为2011年以来的最低，居民收入增速进入“新常态”。城镇居民人均可支配收入从2011年连续3年两位数增长后，2015年增长8.5%；农村居民人均可支配收入呈逐年回落态势，2015年进入个位数增长，由2011年的22.3%回落到2015年的9.2%。近年来全区服务业基本处于自由发展状态，缺乏统一的规划和调研布局，缺乏有针对性的引导和服务，未能培育出有特色或一定规模的服务行业。2011年-2014年全区第三产业和服务业增幅均只有10.1%-10.7%，均低于全市平均水平，2015年开始回升。这可以体现荷塘区支撑三产业发展的基础不牢，根基不深，部分既有的三产项目发展速度偏慢，导致新增财源不多和GDP核算中三产业的支撑不足。

    三、“十三五”发展对策建议

    “十三五”期间，全区的发展有着诸多重大战略机遇和有利条件，同时也面临着内外环境的严峻挑战。

    发展环境。世界经济将处于危机过后的温和复苏期，逐步趋于稳定。发达国家情况向好，新兴经济体依旧困难。新一轮经济周期的起点已经来临。尽管还面临诸多难题，但世界经济将再一次进入螺旋式上升的新阶段。转型升级成为国内发展新常态。我国经济发展步入转型升级新阶段，经济结构正从增量扩能为主转向调存量、优增量并举的深度调整。经济动力正从传统要素驱动为主转向创新驱动、改革促动为主。经济模式正从规模速度型增长转向质量效率型增长，新型城镇化和老旧城区改造升级加快推进释放新的发展潜力等。

    有利条件。国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群，湖南省“一带一部”、长株潭一体化、长株潭自主创新试验区、新型城镇化综合试点等一系列战略和政策给全区发展带来机遇。

    产业是发展的基础，城市的依托，民生的保障。建议“十三五”期间，必须加速创业升级，着力构建以新型工业化为龙头，特色园区为载体，传统产业和高新技术产业“双轮驱动”的产业新格局。

    （一）推动园区集聚化发展。按照全市产业发展的统一布局，继续坚持园区医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大产业定位不动摇，强化产业发展要素保障，完善产业基地配套设施，建好创新创业孵化平台，制定产业发展优惠政策，加大招商引资奖励力度，积极承接产业转移，推进产业转型升级，重点打造三大产业基地和创新创业孵化平台。

    （二）推动服务业现代化发展。坚持“大商贸、大服务、大物流”的理念，建立布局合理、层次分明、业态先进、功能完备的现代商贸服务业体系。以红旗、向阳、红港、金山新城片区、城际铁路片区五大商圈为主体，以特色商业街区和专业市场为补充，以规模化、品牌化、专业化、市场化为主要策略，积极发展大型超市、品牌专卖等业态，建设高水平的电子商务平台，打造集参与性、互动性、娱乐性和休闲性于一体的高端商贸区。坚持产城融合、“两型”引领原则，大力引进发展总部经济、会展旅游、信息咨询、中介服务等高端商务业态，构建现代新兴产业体系。大力推进高档写字楼改建、新建项目，积极引入国内外公司和企业，促进楼宇经济的高端化、集约化、特色化发展。吸引国内外金融企业在全区设立分支机构，开展金融服务业务，构建中小企业金融服务中心。加速酒店餐饮业与商业、娱乐、文化等领域的融合，促进酒店餐饮业的集群化发展，打造具有本土特色的餐饮品牌。在东环路以东，上瑞高速沿线地区，规划建设专业物流园，促进物流企业向园区聚集，构建高效率的物流网络。

    （三）推动农业规模化发展。突出“发挥生态优势、依托区位优势、促进农业基地规模化”的发展思路，快速提升生态特色农业的品牌影响力。加强现代农业基地和高标准农田建设以及农田水利设施建设。重点发展休闲体验农业，大力培育精品高端农产品，创新经营形式，推进农产品生产品牌化、标准化和无害化。鼓励区内农业企业、合作社等探索互联网+农业产业化发展，实现农业精品化、农民职业化、农村宜业化，建设全区乡村都市和都市乡村。

 　　表1-1

荷塘区“十二五”期间经济社会发展指标一览表

　　说明：因全国统计口径的调整，本表未体现2012年、2013年数据。