一、   基本情况和全年运行趋势

在“新常态”的经济发展大环境下，荷塘区上半年经济运行形势表现为：总体发展平稳，工业增长放缓，项目支撑有力，消费、财政收入、居民人均收入持续增加。从1-6月情况来看，预计实现地区生产总值72.4亿元，增长9.1%；规模工业增加值完成30.4亿元，同比增长6.5%；固定资产投资额完成81.7亿元，同比增长22.3%；社会消费品零售总额完成26亿元，同比增长12.8%。

总体发展平稳，三产增长迅速。地区生产总值增长基本平稳，较去年同期下滑0.8个百分点。其中一产平稳发展，预计实现增长3.8%，较去年同期下滑0.4个百分点；二产受工业放缓影响，增长6.9%，较去年同期下滑3.6个百分点，其中建筑业增长15.7%，较一季度回升21.2个百分点；三产规模扩大增幅较快，同比增长12.5%，高于去年同期3.3个百分点，成为拉动经济增长的亮点。其中一般公共服务支出增长34%、社零额增长12.8%、营利性服务业增长23.5%，房地产销售面积增长11%，三产支撑指标均完成较好。三次产业比从去年同期的1.55 :46.16 :42.29提升为1.51 ：53.88 ：44.61，第三产业比重继续提升2.32个百分点，较去年全年提升5.8个百分点，产业结构进一步调优。

工业增长放缓，结构调整见效。1-6月荷塘区共50家规模以上工业企业，较去年同期增加9家，另有8家正在申报过程中。累计实现工业增加值同比增长6.5%，较去年同期下滑5.3个百分点。下滑的主要原因是国内外经济波动持续影响，我区主要工业行业如有色金属价格较去年相比下滑幅度较大；轨道交通库存压力较大，技改项目较少，相关配套行业同样受其影响；水泥、混凝土受房地产影响较大，订单、价格持续走低。上半年增长较好的企业有现代农装、科能新材、千金湘江等生物医药和新材料行业，工业产业结构逐步向着高科技含量、低能耗和高附加值方向转变。预计全年将逐步回暖，规模工业增加值实现7%以上增长。

项目支撑有力，发展潜力强劲。1-6月固定资产投资完成81.7亿元，同比增长22.3%，持续保持较高增速。其中工业技改投资完成22.9亿元，同比增长1%；基础建设投资完成35.2亿元，同比增长65.5%。项目投资主要拉动点在基础建设投资，在全区固定资产投资中的占比高达43%。主要在于“金山新城片区”发展势头良好，区委、区政府加大对棚改和园区基础建设的投入，园区路网建设初具规模，各类安置房、棚改房建设同步推进，有效推进了全区固定资产投资的增长。同时我区加大了新材料、节能环保和医疗健康产业的开工和招商力度，预计半年全年持续保持20%左右增速增长。

消费持续增长，人民生活改善。1-6月共完成限额以上社会消费品零售总额5亿元，同比增长36个百分点，为历年新高，在工业低迷的情况下，消费成为拉动我区GDP增长的新增长点。汽车行业销售出现“小高峰”：汽车类商品累计完成销售额5.48亿元，累计增长23.1个百分点。主要在于上半年我市举办了大型汽车消费节，我区很多汽车销售企业都参加了消费节的活动，针对消费者出台了一些购车优惠活动，刺激了消费者的购车欲望，购车量大幅度增加。如海联别克同比增长46个百分点，蓝马五菱同比增长40个百分点，同泰汽车同比增长81个百分点。预计半年全年保持12.5%以上增速增长。

二、存在的问题：

总体发展比较平稳，但依然存在一些问题：

一是工业竞争力不强。我区工业骨干企业转型升级动力不足，科技研发投入不足，产品老化，市场竞争力下滑。受国内外经济波动持续影响，有色金属价格下滑幅度较大；轨道交通行业订单匮乏，库存压力较大，相关配套的中小企业同样受其冲击；建材行业受房地产影响较大，订单、价格持续走低。

二是投资质量相对不高。虽然固定资产投资额持续增加，增速较快，但基础设施投资和房地产投资占比超过七成，工业和技术改造等高技术含量产业投资偏少，导致经济发展质量偏低。与此同时由于新开工项目进度偏缓，保障房投资锐减，南岳岭棚户区改造仍处于征拆阶段，今年难以开工，将导致我区固定资产整体投资额增幅在下半年预期压力仍然存在。

三是三产服务业增长有限。近年来，我区服务业基本处于自由发展状态，缺乏统一的规划和调研布局，缺乏有针对性的引导和服务，未能培育出有特色或一定规模的服务行业，支撑三产业发展的基础不牢，根基不深，部分既有的三产项目发展速度偏慢，导致新增财源不多和GDP核算中三产业的支撑不足。

三、上半年具体工作措施

为圆满实现“双过半”任务目标，我区强化了以下四个方面的工作：

（一）目标更加明确。对GDP各项支撑指标均进行细分，对固定资产投资按照时间过半、任务过半的要求加快开工竣工力度，这些指标要求全区各单位和部门必须毫不动摇奋力完成，不得以任何理由、任何借口推脱、卸责。

（二）责任更加强化。一是强化牵头领导的责任。所有的区级领导干部，每个月至少要到所联系的项目上去一次，到项目现场去调查研究，协调督促和及时帮助解决问题。项目推进过程中凡涉及重大责任事项，及时上报区委、区政府研究，集体决策，集体负责。二是强化牵头部门的责任。首先是项目建设领导小组办公室要敢于负责、敢于动真碰硬，针对项目推进中存在的问题，限时交办责任单位，限期落实处理。其次，各个牵头单位（部门）“一把手”要对项目建设负总责，亲自铺排、调度和推动，既要作表态、又要做表率，都要切实履行好职责，进一步将任务分解下去，落实到个人，将压力层层传导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是强化业主单位的责任。金城集团、金科公司必须紧扣开工、竣工等重要时间节点的约定条款，精心组织施工力量，落实工程质量、工程进度、工程投资、安全生产等责任，加快项目建设进度。特别是对6个市级重点项目，牵头领导和责任部门必须要主动加强协调服务，及时帮助协调解决项目建设中的困难和问题，保障项目建设开工前的必要条件，确保按照市委、市政府的要求尽早开工建设。

（三）措施更加有力。一是突出抓好项目开工。区发改局已经按照市委、市政府的要求，列出了二季度必须开工的18个项目，这18个项目的牵头领导必须第一时间到项目现场进行对接，优先保障这些项目的土地、资金需求，创造一切条件如期推进开工建设。二是突出抓好要素保障。重点抓好土地报批，征地拆迁，项目融资等工作，力争在6月底前批回土地500亩，完成征地拆迁清零行动6个，面积1000亩以上，融资到位资金5亿元以上。三是突出抓好环境优化。一方面要加大项目建设施工环境的整治力度。区委政法委牵头组织“优化建设环境专项整治行动”，严厉打击破坏干扰重点项目建设环境的行为，坚决政治危害项目建设环境的突出问题，坚决查处一批干扰阻扰项目建设的典型案件，为项目建设创造良好环境。另一方面，要重视项目建设的舆论环境，区委宣传部通过报纸、电台、门户网，把我们抓项目建设、抓服务企业、抓征地拆迁等稳增长的举措，多方面、多角度、多层面进行宣传推介，形成稳增长的良好氛围，为稳增长和项目建设营造良好的舆论环境。

（四）考核更加严格。一是严格督查考核。强化调度，实行一月一考评，一月一通报，在一楼大厅也要设立项目建设“光荣榜”，对项目开工情况、完成的投资量进行综合排名，对排名靠前的单位要红榜表扬，对排名靠后的单位要黑榜通报，真正在全区上下形成你追我赶、争先恐后的项目建设氛围。二是严肃追责奖惩。落实“双过半”的要求，落实部署的具体任务就是区委区政府的政令，区纪委、区委组织部、区委区政府督查室对上半年“双过半”的各项任务落实情况将进行一次专项检查，严肃纪律，强化追究问责，确保政令畅通。上半年完不成的，就要启动问责程序，对责任不落实、项目推进不力的，工作上存在不作为、慢作为的，要严肃追究责任，对于严重未完成任务，要对单位“一把手”诫勉谈话。

四、下阶段工作举措

虽然在“新常态”的大环境下我区经济发展面临着一些困难和问题，但随着城际铁路的建设和金山新城的发展，我区将迎来一个“降档超车”的极好历史机遇，第二、第三产业在未来几年中将实现加速整合，经济结构调整将成效显著。把握好这个历史机遇，我区经济社会将实现一个巨大的跨越式发展。

1、把握城际铁路建设红利。城铁项目的拆迁和建设将带来巨额的投资和消费需求，同时提升区位价值和经济发展环境。最大限度的让这些需求在我区范围内得到消化，我区无疑具有先天优势，一是要加快建设进度，尽快开工项目；二是要尽可能的少让诸如置业消费、生活消费和建设红利流失到其它城区，同时做好配套设施服务，将有力提升我区产业发展。

2、加强扶持中小企业发展。在“个改企”方面，重点突出有一定规模的个体企业升格为法人单位，包括规模以上工业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业企业，做多做大我区“四上”企业数量和规模。同时，鼓励创业。相关部门要积极宣传、引导和配套各项相关优惠政策，打造一个良好的创业环境，在我区掀起一股中青年创业的热潮。在服务企业方面，对有发展潜力、意欲扩能改造的企业重点服务，及时解决其生产过程中遇到的土地、资金、纠纷等问题，促成扩大再生产。

3、有针对性的攻坚总部经济。对于总部经济项目，一手在评估其效益的大小后，安排足够的力量，实行“一个项目一套班子”进行跟踪服务和贴心服务，以最大的努力确保总部落户我区。针对效益极佳的企业总部落户难度很大的现实情况，另一手要狠抓当前规模较小但有发展潜力的企业总部落户，进行扶持和服务。两手抓，两手都要硬，如此可较快的提升区域财源和经济总量。