中国共产党株洲市第十一届委员会第六次全体会议，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的部署和省委有关文件精神，紧密结合株洲实际，研究了全面深化改革问题，作出如下决议。

　　一、充分认识深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的重大意义

　　党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会攻坚阶段、改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会牢牢把握时代、实践和人民的新要求，在新的历史起点上对全面深化改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。

　　党的十八届三中全会充分肯定了十八大以来中央政治局的工作，高度评价了改革开放35年来的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。

　　学习贯彻党的十八届三中全会精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务，具有重大现实意义和深远历史意义。株洲建市60多年，从7000人的小镇发展成为人口过百万的现代化城市，在中国工业史上创造了100多个第一。改革开放以来，特别是近些年来，经济社会快速发展，城乡面貌发生了历史性的变化，取得的成就有目共睹，但当前国内外发展环境仍然复杂严峻，区域竞争更加激烈，我们在前进中仍然面临着许多新的困难和挑战，必须加大改革力度，更加奋发进取，攻坚克难，再创辉煌。株洲的发展长期以来以国有大中型企业为主导，这是我们的一大优势，但国有经济在体制机制上受计划经济影响和束缚最深，必须通过改革，从传统计划经济的思维方式和管理方式中解放出来，自觉运用市场经济的思维方式、领导方式和工作方法破解发展难题，拓展发展空间。站在新的起点上，株洲市要解决发展不充分、不全面、不持续的突出矛盾和问题，加快转型升级，打造株洲发展升级版，实现“三个率先”的目标，全面深化改革是唯一的出路。全市各级党组织和广大党员干部要以高度的政治自觉，紧密联系实际，精心组织安排，推动全会精神学习宣传工作不断向广度和深度发展，切实把思想和行动统一到全会精神上来，用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。要更加深刻地认识全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性，更加自觉地把握全面深化改革的内在规律，更加坚定地肩负起全面深化改革的历史重任，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，努力把各项改革不断引向深入。

　　二、准确把握党的十八届三中全会的精神实质

　　学习贯彻全会精神，要深刻把握全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，用中央精神统一思想、凝聚共识、指导行动。要重点准确把握以下几个问题：

　　高举改革开放的旗帜。全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，在整个社会主义现代化进程中，改革开放的旗帜绝不能有丝毫动摇，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。

　　紧盯一个目标，就是要努力完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革。确立这个总目标，深刻表明了改革的必然要求和鲜明性质及根本任务。要按照中央要求和部署，适应时代变化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加紧改革不适应实践发展要求的体制机制，使各方面制度不断完善、更加科学。

　　围绕六个重点，就是坚持“六个紧紧围绕”，推进全面深化改革。一是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；二是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；三是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；四是紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；五是紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；六是紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。要遵照“六个紧紧围绕”，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，使各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。

　　把握两个环节，一是全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。二是经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　牢记四个坚持，35年改革开放积累了不少宝贵经验，最重要的，一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这“四个坚持”既是以往改革的成功经验，也是全面深化改革必须牢牢把握、长期坚持的重大原则。

　　实现一个愿景，就是到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　突出14项改革要点，一是坚持和完善基本经济制度；二是加快完善现代市场体系；三是加快转变政府职能；四是深化财税体制改革；五是健全城乡发展一体化体制机制；六是构建开放型经济新体制；七是加强社会主义民主政治制度建设；八是推进法治中国建设；九是强化权力运行制约和监督体系；十是推进文化体制机制创新；十一是推进社会事业改革创新；十二是创新社会治理体制；十三是加快生态文明制度建设；十四是深化国防和军队改革。

　　把好一个总开关，就是牢牢把握加强党的领导这个总开关。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

　　三、加强和改进党对全面深化改革的领导

　　2014年是贯彻十八届三中全会的第一年，株洲市委把今年确定为全市的“改革创新年”，要求以改革创新总揽全市工作全局，贯彻到经济社会各个领域各个环节。全市各级党组织都要旗帜鲜明地鼓励改革、支持改革、参与改革，牢牢把握方向，大胆探索实践，注重统筹协调，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署。

　　大力解放思想。深化改革、推动发展，关键是解放思想。要进一步扭住解放思想这个总阀门，破除一切束缚发展的旧思想、旧观念，从传统的、固有的思维模式中跳出来，从固化的利益格局中跳出来，只要是有利于解放和发展社会生产力、有利于推动经济社会持续健康发展、有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益、有利于巩固党的执政基础和执政地位的改革，都要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改，引导广大干部群众持续解放思想，始终保持勇于实践、勇于变革、勇于创新的良好精神状态。只有思想的大解放，才能推进株洲的大发展，才能推进改革的全面深入。

　　深入调查研究。近期，市级领导将分工负责，分头调研，在调研的基础上，形成株洲市全面深化改革的实施意见。各级党组织要把全会精神作为行动指南，用全会精神审视全部工作，评估以往的发展思路、发展举措、政策做法，综合考虑各项改革的关联性、系统性、可行性，深入研究解决影响改革发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题，科学制定改革举措，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。要对中央、省委的改革举措进行跟踪、分析和研讨，立足于株洲实际，摸清底子，弄清情况，特别是要摸清经济社会发展中存在的难点和体制机制性障碍的问题，为全市改革发展提出好思路、好建议，努力争取更多政策支持，努力使改革在我市释放出更多红利。

　　抓紧有序推进。坚持向改革要活力，不等不靠不望、主动作为，坚持长短结合、上下联动，把握节奏、突出重点，抓紧安排全面深化改革各项工作。对于已经形成共识的、非改不可且条件成熟的要抓紧改，大胆推进，早改革早见成效。对于制约经济社会发展最突出的问题、老百姓最关注的问题、各方面基本形成共识的问题要率先突破、扎实推进。根据株洲实际，要抓紧谋划和推进行政审批制度、转变政府职能、园区建设、民营经济、城乡一体化、投融资体制、平台公司发展、公立医院、农村金融体制等领域的改革，力争取得突破。

　　严格落实责任。市委将成立全面深化改革的领导机构，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党组织要坚决贯彻中央决策部署，提高领导水平和执政能力，履行对本地本部门本单位改革的领导责任，把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落到实处。要进一步增强责任意识，强化“钉钉子”精神，找准全面深化改革的突破口，遵循规律、注重效率，紧盯不放、狠抓落实，切实履行好“综合牵头组织改革、配合其他部门推进改革、独立完成自身承担的改革任务”等重要工作职责。要对所有的改革任务，建立改革项目责任制，及时细化量化，明确每项工作的责任单位和责任人，做到部署具体、规划具体、要求具体，推动改革有条不紊地进行。要强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制，及时分析查找存在的问题和原因，确保改革平稳推进。