荷塘区人力资源和社会保障局 部门行政权力清单

实施主体（公章）：荷塘区人力资源和社会保障局

序号

事项名称

类别

实施依据

备注

1

《就业失业登记》办理

行政确认

株人社发[2012]3号关于启动全国统一《就业失业登记证》办理工作和转发〈就业失业登记证管理暂行办法〉实施细则》的通知

2

小额担保贷款审批

其它行政权力

《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》(湘政办发〔2009〕34号)第二条　促进就业小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）是指商业银行（含城乡信用社、农村合作银行，下同）发放的，由县级（含县级，下同）以上就业服务管理机构所设立的小额担保贷款信用担保机构（以下简称担保机构）提供担保，用于支持促进就业的贷款。

3

就业登记和失业登记

行政确认

《中华人民共和国就业促进法》第三十五条第五款：县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务：（五）办理就业登记、失业登记等事务。《就业服务和就业管理规定》第六十二条：劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理就业登记手续。用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续；用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续。劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。就业登记的内容主要包括劳动者个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。就业登记的具体内容和所需材料由省级劳动保障行政部门规定。公共就业服务机构应当对用人单位办理就业登记及相关手续设立专门服务窗口，简化程序，方便用人单位办理。第六十三条：在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中，没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。

4

机关事业单位职工退休审批

行政确认

1、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。（三）男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的；
2、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发[1978]104号）第四条党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。(一)男年满六十周岁、女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；(二)男年满五十周岁、女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；(三)因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的；
3、《湖南省国家公务员退（离）休实施意见》（湘人发[1996]63号）第一条退休条件（一）除国家另有规定外，国家公务员男年满60周岁，女年满55周岁，应当退休。（二）国家公务员因病或因公致残，经各级政府有关部门指定医院鉴定完全丧失工作能力的应当退休（三）国家公务员男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的； 或者工作年限满30年的，如本人提出申请，经免任机关批准，可以提前退休。（四）县(处)级女性国家公务员，能坚持正常工作，本人自愿，其退（离）休年龄可到60周岁；
4、《湖南省事业单位退（离）休退职管理实施意见的通知》（湘人发[1996]107号）第一条退休条件（一）除国家另有规定外，失业单位工作人员，符合下列条件之一的，应当退休。1、男年满60周岁，女年满55周岁的干部，男年满60周岁，女年满50周岁的工人；2、男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，经各级政府人事部门制定医疗技术单位鉴定完全丧失工作能力的；3、患二、三期矽肺或一期矽肺合并活动性肺结核病，以及一期矽肺代偿机能舒宇乙、丙两类的；4、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的工人；本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。5、女高级专家（具有副教授以上及相应专业技术职务），能坚持正常工作，本人自愿，其退休年龄可到60周岁。全民所有制事业单位中担任党务、行政工作的女性县(处)级干部，按照中共中央组织部、人事部组通字（1992）22号文件规定执行。（二）不具备年龄条件，经政府人事部门指定医院鉴定完全丧失工作能力的，应予退职。

5

专业技术职务任职资格评审与认定

行政许可

《关于认定专业技术职务任职资格有关问题的意见》（湘人发〔2001〕55号）初级专业技术职务任职资格的认定审批权限在县级人事（职改）部门；中级专业技术职务任职资格的认定审批权限在市、州、厅（局）级人事（职改）部门；高级专业技术职务任职资格的认定审批权限在省级人事（职改）部门。

6

特殊工时制度审批

行政
许可

1、《中华人民共和国劳动法》第三十九条　企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。
2、劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）

7

对用人单位不办理社会保险登记、不按时足额缴纳社会保险费的处罚

行政
处罚

1、《中华人民共和国社会保险法》第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”

2、第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

8

对用人单位伪造、变造社会保险登记证、未按规定代扣代缴社会保险费、未公布社会保险费缴纳情况等行为的处罚

行政
处罚

1、《社会保险费征缴监督检查办法》（劳动和社会保障部令第3号）第十四条“对缴费单位有下列行为之一的，应当给予警告，并可以处以5000元以下的罚款：（一）伪造、变造社会保险登记证的；（二）未按规定从缴费个人工资中代扣代缴社会保险费的；（三）未按规定向职工公布本单位社会保险费缴纳情况的。对上述违法行为的行政处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。”；
2、《湖南省实施〈社会保险费征缴暂行条例〉办法》（省政府令第142号）第三十三条“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，予以通报批评：(一)伪造、变造社会保险登记证的；(二)缴费单位未按照规定向职工公布本单位社会保险费缴纳情况的；(三)征收社会保险费的机构未按照规定发送基本养老、医疗保险个人账户通知单和未向社会公告社会保险费征缴情况的。”

9

企业职工退休审批

行政
确认

1、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条1、2、3项全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。
（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的。
本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
（三）男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
2、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国办发[1978]104号）第四条1、2项第四条党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。(一)男年满六十周岁、女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；(二)男年满五十周岁、女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；(三)因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的；
3、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第2项（二)对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案.
4、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（湘政发[2006]7号）第五条、改革基本养老金计发办法。参保人员达到法定退休年龄，且单位和个人按规定履行了缴费义务的，其基本养老保险待遇，从2006年1月1日起按以下办法计发：   (1)、1996年1月1日后参加工作、2006年1月1日后退休、缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。(2)、1996年1月1日前参加工作、2006年1月1日后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，按照待遇水平合理衔接、新老办法平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。在基本养老金计发办法改革初期，为保证参保人员退休后的基本养老保险待遇不降低，根据国家要求设立新老办法计发基本养老金的过渡期。   2006年1月1日后达到退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。上述基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的具体计发办法以及新老办法计发基本养老金过渡期的具体办法，由省劳动保障厅、省财政厅制定。    (3)、2005年底以前已经退休的人员，仍按国家和省原规定发给基本养老金，并执行基本养老金调整办法。

9

企业职工退休审批

行政
确认

5、《湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法的实施意见》（湘劳社政字[2006]10号）(全文)
6、《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干政策问题的意见》（湘劳社政字[2006]13号）第三条关于参保人员退休 （十）女职工退休年龄的确定。经人事行政主管部门审批录用为干部的女职工，退休年龄为55周岁。《劳动法》实施前参加工作的女工人和《劳动法》实施后参加工作的女职工，以其长期所在岗位确定退休年龄。长期在管理岗位上工作的，退休年龄为55周岁；长期在生产岗位上工作的，退休年龄为50周岁。凡在本单位担任一定行政管理职务或未直接从事本单位生产产品活动或不直接从事本行业一线生产、服务、工勤岗位工作的，都按从事管理岗位确定。职工在管理岗位的累计工作时间大于在生产岗位的累计工作时间即为长期在管理岗位工作，退休年龄应为55周岁；反之，即为长期在生产岗位工作，退休年龄为50周岁。企业职工退养或待岗、下岗期间，不计算在岗工作时间。（十一）与国有企业解除或终止劳动关系后、按个体工商户或灵活就业人员参保缴费政策接续养老保险关系的女职工，其退休年龄按长期工作岗位确定。在原国有企业生产岗位工作的累计时间长于在管理岗位工作的累计时间和从事个体工商户或灵活就业的累计时间之和的，退休年龄为50周岁；此外，退休年龄均为55周岁。（十二）职工出生年月的认定。根据劳动保障部劳社部发〔1999〕8号文件规定，当职工身份证出生年月与职工档案记载的出生年月不一致时，以职工档案中关于出生年月的最早记载为准。职工档案中记载的出生时间，一律视为公历时间。（十三）参保人员达到法定正常退休年龄、非因法定事由并经规定的主管部门批准延长退休时间的，单位应及时申报办理退休手续。因单位缓报、漏报等原因未及时申报办理退休手续的（以下简称缓办退休人员），仍按职工达到正常退休年龄时的有关基数和标准计发基本养老金，从劳动保障行政部门审批退休的次月起开始发放。缓办退休手续人员参加基本养老金调整的时间，仍以其达到法定正常退休时间为准确定。缓报、漏报期间的待遇，由企业负责支付。达到正常退休年龄后至办理退休审批前缴纳的基本养老保险费退还给单位和职工。

9

企业职工退休审批

行政
确认

7、《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发[2009]4号）第三条三、待遇计发
（一）劳动保障行政部门在未参保人员足额缴费后，未达到规定的男年满６０周岁、女年满５５周岁退休年龄的人员继续按规定
参保缴费，今后达到领取基本养老金条件时，其基本养老金的计发按城镇企业职工基本养老金计发规定执行。社会保险经办机构在参保人员办理领取基本养老金手续的次月，按规定为其计发基本养老金。基本养老金的计算按办理参保补缴手续时全省统一的城镇企业职工基本养老金计发办法执行。参保人员从办理领取基本养老金手续的次年起，享受国家规定的企业退休人员基本养老金正常调整政策。
（二）未参保人员按上述规定参加基本养老保险后，其符合国家和省规定可计算连续工龄的工作时间，按省有关规定可视同缴费年限的，与实际缴费年限合并计算为累计缴费年限。按省有关规定连续工龄需缴纳有关养老保险费后方可计算为视同缴费年限，过去未缴纳的，现不予补缴，也不视同缴费年限。
（三）未参保人员按上述规定参加基本养老保险后，其历年补缴年限的缴费工资指数的计算，按照个人历年补缴缴费工资基数和办理参保补缴手续时上一年度全省在岗职工月平均工资计算。
8、《湖南省企业职工养老保险办法》（湖南省人民政府令第59号）第四条县级以上劳动行政部门负责本行政区域内城镇企业职工养老保险的行政管理工作。各级劳动行政部门设立精干的社会保险机构，具体经办城镇企业职工养老保险业务。各级社会保险监督委员会对劳动行政部门及社会保险机构执行城镇企业职工养老保险政策、法规情况和基金管理情况实行监督。
9、《关于印发<湖南省建立企业职工基本养老保险制度的实施意见>和<湖南省城镇私营企业、个体工商户从业人员基本养老保险实施办法>的通知》（湘政发〔1997〕43号）第五条严格退休审批手续。劳动行政部门要认真履行职责，严格执行国家现有的退休政策，各地不得自行放宽条件，任何企业都不得自行办理职工退休审批手续。企业职工凡没有经过当地劳动行政部门办理退休审批手续的一律无效。

10

集体合同及专项集体合同审查

行政许可

1、《中华人民共和国劳动法》第三十四条集体合同签订后应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。
2、《中华人民共和国劳动合同法》第五十四条集体合同订立后，应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。
3、《集体合同规定》（劳动保障部令2013年第22号）第四十二条集体合同或专项集体合同签订或变更后，应当自双方首席代表签字之日起10日内，由用人单位一方将文本一式三份报送劳动保障行政部门审查

11

工资集体协商协议审查

其他行政权力

1、《工资集体协商试行办法》（劳动保障部令2000年第9号）第二十一条工资协议签订后，应于7日内由企业将工资协议一式三份及说明，报送劳动保障行政部门审查；
2、《湖南省企业工作集体协商条例》第三十条工资集体协商期限为受要约方收到要约之日起三个月。工资集体协商期间遇有不可抗力情形导致协商无法继续进行的，协商中止。中止期间不计入工资集体协商期限。在工资集体协商过程中，提出要约的一方撤回要约的，本次协商终止

12

社会保险登记证年审

其他行政权力

《社会保险登记管理暂行办法》（劳动和社会保障部令第1号）第二十条社会保险经办机构对已核发的社会保险登记证件，实行定期验证和换证制度。缴费单位应当在规定的期限内到社会保险经办机构办理验证或换证手续

13

对有关个人和单位未经许可和登记擅自从事职业中介、技能培训、考核鉴定等业务的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条“社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。”；
2、《中华人民共和国就业促进法》第六十四条至第六十六条“第六十四条 违反本法规定，未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的，由劳动行政部门或者其他主管部门依法予以关闭；有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。第六十五条 违反本法规定，职业中介机构提供虚假就业信息，为无合法证照的用人单位提供职业中介服务，伪造、涂改、转让职业中介许可证的，由劳动行政部门或者其他主管部门责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销职业中介许可证。第六十六条 违反本法规定，职业中介机构扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者，并依照有关法律规定给予处罚。”；

14

职业介绍、技能培训、职业技能考核鉴定机构等超出许可登记范围从事业务或者违反国家有关规定从事业务的处罚

行政处罚

1、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十八条“职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。”；
2、《湖南省人力资源市场条例》第二十五条 人力资源服务机构从事人力资源服务，不得有下列行为：（一）提供虚假就业信息；（二）为无合法身份证件的求职者提供职业介绍服务；（三）为无合法证照的用人单位提供人员招聘服务；（四）要求求职者提供担保或者扣押求职者的身份证、学历证、职业资格证等证件；（五）向求职者收取或者变相收取风险金、保证金、抵押金；（六）未经求职者书面同意，将求职者的个人信息、智力成果向第三方披露或者作其他商业性使用；（七）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；（八）以虚假承诺或者威胁、引诱等方式进行人力资源服务活动；（九）侵害用人单位或者求职者的合法权益；（十）以人力资源服务为名牟取不正当利益；（十一）法律、法规禁止的其他行为。第二十九条违反本条例规定，未经许可擅自从事职业介绍服务的，由人力资源社会保障部门责令停止违法行为，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。；
3、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第四条“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”

15

招用人员过程中违反规定行为的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条“用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。”；
2、《湖南省人力资源市场条例》第十六条用人单位招用人员不得有下列行为：（一）提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告；（二）招用无合法身份证件的人员；（三）招用未满十六周岁的未成年人和法律、行政法规规定不得招用的其他人员；（四）扣押求职者的身份证、学历证或者职业资格证等证件；（五）未经求职者书面同意，将求职者的个人信息、智力成果向第三方披露或者作其他商业性使用；（六）以报名费、登记费、培训费、服装费、风险金、保证金、抵押金或者其他名义向求职者或者被录用人员收取财物，或者强迫被录用人员集资入股；（七）要求求职者或者被录用人员提供担保；（八）以招用人员为名牟取不正当利益；（九）法律、法规禁止的其他行为。；第三十条用人单位违反本条例规定，提供虚假招聘信息，或者招用无合法身份证件的人员，或者以招用人员为名牟取不正当利益的，由人力资源社会保障部门责令改正；情节严重的，处五千元以上二万元以下的罚款。第三十一条人力资源服务机构违反本条例规定，为无合法身份证件的求职者提供职业介绍服务，或者介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业，或者以人力资源服务为名牟取不正当利益的，由人力资源社会保障部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
3、《就业服务与就业管理规定》（劳动和社会保障部令第28号）第十四条用人单位招用人员不得有下列行为：（一）提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告；（二）扣押被录用人员的居民身份证和其他证件；（三）以担保或者其他名义向劳动者收取财物；（四）招用未满16周岁的未成年人以及国家法律、行政法规规定不得招用的其他人员；（五）招用无合法身份证件的人员；（六）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。第六十七条“用人单位违反本规定第十四条第（二）、（三）项规定的，按照劳动合同法第八十四条的规定予以处罚；用人单位违反第十四条第（四）项规定的，按照国家禁止使用童工和其他有关法律、法规的规定予以处罚。用人单位违反第十四条第（一）、（五）、（六）项规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。”
4、《湖南省劳动保障监察条例》第六条“劳动保障行政部门对用人单位招用人员的情况实施监察，重点监察下列行为：(一)提供虚假招聘信息；(二)招用无合法身份证件的人员；(三)招用按照国家规定应当取得职业资格证书而未取得职业资格证书的劳动者从事相应的技术工种工作；(四)向求职者收取招聘费用；(五)向被录用人员收取抵押金、抵押物、保证金或者以其他形式收取财物，或者强迫被录用人员集资入股；(六)扣押被录用人员身份证等证件；(七)违反国家规定，以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；(八)残疾人可以从事的工种或者岗位，以残疾为由拒绝录用残疾人；(九)与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同；(十)招用童工。”、第二十九条“用人单位有本条例第六条第(一)项至第(八)项所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令改正。有本条例第六条第(九)项规定情形的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。有本条例第六条第(十)项规定情形的，按照国务院《禁止使用童工规定》处罚。”

16

对用人单位不按规定及时为劳动者办理就业登记手续的处罚

行政处罚

1、《就业服务与就业管理规定》（劳动和社会保障部令第28号）第六十二条劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理就业登记手续。用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续；用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续。劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。就业登记的内容主要包括劳动者个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。就业登记的具体内容和所需材料由省级劳动保障行政部门规定。公共就业服务机构应当对用人单位办理就业登记及相关手续设立专门服务窗口，简化程序，方便用人单位办理。第七十五条“用人单位违反本规定第六十二条规定，未及时为劳动者办理就业登记手续的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。”

17

对用人单位违反台港澳居民在内地就业有关办证、备案等规定的处罚

行政处罚

1、《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》（劳动和社会保障部令第26号）第十六条“用人单位聘雇或者接受被派遣台、港、澳人员，未为其办理就业证或未办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令其限期改正，并可以处1000元罚款。”
2、第十七条“用人单位与聘雇台、港、澳人员终止、解除劳动合同或者台、港、澳人员任职期满，用人单位未办理就业证注销手续的，由劳动保障行政部门责令改正，并可以处1000元罚款。”、第十八条“用人单位伪造、涂改、冒用、转让就业证的，由劳动保障行政部门责令其改正，并处1000元罚款，该用人单位1年内不得聘雇台、港、澳人员。”

18

对外国人和用人单位伪造、涂改、冒用、转让、买卖许可证书和就业证的处罚

行政处罚

1、《外国人在中国就业管理规定》（劳动部、公安部、外交部、外经贸劳部发〔1996〕29号）第二十九条“对拒绝劳动行政部门检查就业证、擅自变更用人单位、 擅自更换职业、擅自延长就业期限的外国人，由劳动行政部门收回其就业 证，并提请公安机关取消其居留资格。对需该机关遣送出境的，遣送费用 由聘用单位或该外国人承担。”、2、第三十条“对伪造、涂改、冒用、转让、买卖就业证和许可证书的外 国人和用人单位，由劳动行政部门收缴就业证和许可证书，没收其非法所 得，并处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重构成犯罪的，移送司法 机关依法追究刑事责任。”

19

劳务派遣单位、用工单位违反劳务派遣规定用工的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动合同法》第九十二条“劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任”；
2、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（国务院令第535号）第三十五条“用工单位违反劳动合同法和本条例有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每位被派遣劳动者1000元以上5000元以下的标准处以罚款；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任。”

20

对用工单位未实行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动法》第六十二条“用工单位应当履行下列义务：（一）执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护；（二）告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬；（三）支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；（四）对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训；（五）连续用工的，实行正常的工资调整机制。”；第九十二条用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施的，由劳动行政部门或者有关部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成劳动者生命和财产损失的，对责任人员比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。

21

对用人单位劳动规章制度违法的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动法》第八十九条“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”； 《中华人民共和国劳动合同法》第八十条“用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”

22

对用人单位拒不依法建立职工名册的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（国务院令第535号）第三十三条“用人单位违反劳动合同法有关建立职工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下的罚款。”

23

对用人单位安排女职工、未成年工劳动违反规定的处罚

行政处罚

1、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十三条“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算，处以罚款：（一）安排女职工从事矿山井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；（二）安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的劳动的；（三）安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的；（四）安排怀孕７个月以上的女职工夜班劳动或者延长其工作时间的；（五）女职工生育享受产假少于90天的；（六）安排女职工在哺乳未满１周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动或者哺乳期禁忌从事的其他劳动，以及延长其工作时间或者安排其夜班劳动的；（七）安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动的；（八）未对未成年工定期进行健康检查的。”

24

对用人单位违法延长劳动者工作时间的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动法》第九十条“用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款”；
2、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十五条“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。”

25

对用人单位非法使用童工的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动法》第九十四条“用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。”；
2《禁止使用童工规定》（国务院令第364号）第六条“用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚；在使用有毒物品的作业场所使用童工的，按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度，或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准，从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人，所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。用人单位经劳动保障行政部门依照前款规定责令限期改正，逾期仍不将童工送交其父母或者其他监护人的，从责令限期改正之日起，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处1万元罚款的标准处罚，并由工商行政管理部门吊销其营业执照或者由民政部门撤销民办非企业单位登记；用人单位是国家机关、事业单位的，由有关单位依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职的行政处分或者纪律处分。”

26

对个人、单位或者职业中介机构为不满16周岁的未成年人介绍就业的处罚

行政处罚

1、《禁止使用童工规定》（国务院令第364号）第七条“单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，由劳动保障行政部门按照每介绍一人处5000元罚款的标准给予处罚；职业中介机构为不满16周岁的未成年人介绍就业的，并由劳动保障行政部门吊销其职业介绍许可证。”

27

对用人单位未按照规定保存录用登记材料或者伪造录用登记材料的处罚

行政处罚

1、《禁止使用童工规定》（国务院令第364号）第八条“用人单位未按照本规定第四条的规定保存录用登记材料，或者伪造录用登记材料的，由劳动保障行政部门处1万元的罚款。”

28

对无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工或者介绍童工就业的处罚

行政处罚

1、《禁止使用童工规定》（国务院令第364号）第九条“无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位使用童工或者介绍童工就业的，依照本规定第六条、第七条、第八条规定的标准加一倍罚款，该非法单位由有关的行政主管部门予以取缔。”

29

对拒不支付、克扣或无故拖欠工资，拒不支付劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿金的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条　用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。
2、《湖南省劳动保障监察条例》第八条“劳动保障行政部门对用人单位支付劳动者工资报酬及补偿的情况实施监察，重点监察下列行为：(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资；(二)克扣或者无故拖欠劳动者延长工作时间工资报酬；(三)支付劳动者的工资低于当地最低工资标准；(四)解除劳动合同后，不依法给予劳动者经济补偿。”、第三十一条“用人单位有本条例第八条所列情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿金；逾期不支付的，责令按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准，向劳动者加付赔偿金；拒不支付的，处二千元以上二万元以下的罚款。”
3、《湖南省工资支付监督管理办法》（省政府令第181号）第四十一条“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动保障行政部门责令限期全额支付劳动者应得工资及相当于工资25%的赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资的；（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的。用人单位在规定的期限内拒不支付劳动者工资及赔偿金的，处以5000元以上30000元以下的罚款。”
4、《湖南省最低工资规定》（省政府令第208号）第二十条“用人单位违反本规定，克扣或者拖欠劳动者工资，支付给劳动者的工资低于最低工资标准的，由县级以上人民政府劳动保障行政部门责令限期支付劳动者的工资、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准，向劳动者加付赔偿金；拒不支付的，对用人单位处2000元以上2万元以下的罚款。”

30

对用人单位违反工资支付监督管理规定的行为的处罚

行政处罚

1、《湖南省工资支付监督管理办法》（省政府令第181号）第三十九条“用人单位有下列情形之—的，由劳动保障行政部门责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任：（一）未制定工资支付制度的；（二）制定的工资支付制度未向劳动者公布的；（三）未向劳动者本人提供工资支付清单的；（四）未保存工资支付凭证的；（五）将按规定列支的工资用于非工资性支出的。”
2、第四十条“用人单位伪造、变造、隐匿、销毁工资支付记录的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并处以5000元以上10000元以下的罚款；对其法定代表人或者直接负责的主管人员处以1000元以上5000元以下的罚款。”

31

对用人单位申报社会保险费数额时瞒报工资总额或者职工人数的处罚

行政处罚

1、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第二十七条“用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

32

对骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国社会保险法》第八十七条“社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；属于社会保险服务机构的，解除服务协议；直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。”、八十八条“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。”；
2、《株洲市城镇居民基本医疗保险办法》(株政发〔2011〕6号)第四十八条参保人员以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取医疗保险待遇的，由劳动保障行政部门责令退回骗取的医疗保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；情节严重，未构成犯罪的，由公安部门按照《治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。《工伤保险条例》（国务院令第586号）第六十条“用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退还，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

33

对用人单位不办理社会保险登记、不按时足额缴纳社会保险费的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国社会保险法》第八十四条“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”
2、第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”

34

对用人单位伪造、变造社会保险登记证、未按规定代扣代缴社会保险费、未公布社会保险费缴纳情况等行为的处罚

行政处罚

1、《社会保险费征缴监督检查办法》（劳动和社会保障部令第3号）第十四条“对缴费单位有下列行为之一的，应当给予警告，并可以处以5000元以下的罚款：（一）伪造、变造社会保险登记证的；（二）未按规定从缴费个人工资中代扣代缴社会保险费的；（三）未按规定向职工公布本单位社会保险费缴纳情况的。对上述违法行为的行政处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。”；
2、《湖南省实施〈社会保险费征缴暂行条例〉办法》（省政府令第142号）第三十三条“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，予以通报批评：(一)伪造、变造社会保险登记证的；(二)缴费单位未按照规定向职工公布本单位社会保险费缴纳情况的；(三)征收社会保险费的机构未按照规定发送基本养老、医疗保险个人账户通知单和未向社会公告社会保险费征缴情况的。”

35

对用人单位无理拒绝、阻挠劳动保障行政执法等行为的处罚

行政处罚

1、《中华人民共和国劳动法》第一百零一条“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。”；
2、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第三十条“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规定实施劳动保障监察的；（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；（四）打击报复举报人、投诉人的。”
3、《社会保险费征缴监督检查办法》（劳动和社会保障部令第3号）第十五条“对缴费单位有下列行为之一的，应当给予警告，并可以处以10000元以下的罚款：（一）阻挠劳动保障监察人员依法行使监察职权，拒绝检查的；（二）隐瞒事实真相，谎报、瞒报，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；（三）拒绝提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料的；（四）拒绝执行劳动保障行政部门下达的监督检查询问书的；（五）拒绝执行劳动保障行政部门下达的限期改正指令书的；（六）打击报复举报人员的；（七）法律、法规及规章规定的其他情况。对上述违法行为的行政处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”

36

对娱乐场所招用未成年人的处罚

行政处罚

1、《娱乐场所管理条例》（国务院令第第458号）第五十一条“娱乐场所招用未成年人的，由劳动保障行政部门责令改正，并按照每招用一名未成年人每月处5000元罚款的标准给予处罚。

37

单位、个人挪用失业保险基金的处罚

行政处罚

1、《失业保险条例》第三十一条：任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

38

对用人单位遵守劳动保障法律、法规的检查

行政检查

1、《中华人民共和国劳动法》第八十五条县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正；
2、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）第十四条“劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。劳动保障行政部门或者受委托实施劳动保障监察的组织应当设立举报、投诉信箱和电话。对因违反劳动保障法律、法规或者规章的行为引起的群体性事件，劳动保障行政部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门处理。”

39

民办职业培训机构审批

行政许可

《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条“举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案”。

40

职业介绍机构资格认定

行政许可

《湖南省人力资源市场条列》第十八条"从事职业介绍服务，应当向县级人民政府人力资源社会保障部门申请取得行政许可，并具备下列条件：1、有营业执照；2、有章程和管理制度；3、有与其业务范围和规模相适应的固定场所、设施、专职工作人员”。