来源：作者：2017-11-29 11:05:09
株洲市荷塘区发展和改革局行政权力清单
实施主体（公章）：株洲市荷塘区发展和改革局
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序号 |
事项名称 |
类别 |
实施依据 |
备注 |
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1 |
工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准 |
行政许可 |
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）第七条：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 |
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2 |
重大和限制类企业投资项目核准 |
行政许可 |
《企业项目核准暂行办法》（国家发改委第19号令）第二条：前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门，是指地方政府发展改革委（计委）和地方政府规定具有投资管理职能的经贸委(经委)。 |
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3 |
企业投资类工业项目备案 |
行政许可 |
《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省企业投资项目核准暂行办法〉和湖南省企业投资项目备案暂行办法〉的通知》 |
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4 |
外资投资项目核准 |
行政许可 |
《国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》(发改外资[2008]1773号）、《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第22号）、《国家发展改革委关于做好外商投资项目下放核准权限工作的通知》（发改外资[2010]914号） |
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5 |
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的处罚 |
行政处罚 |
《中华人民共和国节约能源法》第六十八条：负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。 |
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6 |
使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的处罚 |
行政处罚 |
《中华人民共和国节约能源法》第七十一条：使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。 |
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7 |
从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的处罚 |
行政处罚 |
《中华人民共和国节约能源法》第七十六条：从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。 |
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8 |
无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的处罚 |
行政处罚 |
《中华人民共和国节约能源法》第七十七条：违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。 |
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9 |
重点用能单位未按规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的处罚 |
行政处罚 |
《中华人民共和国节约能源法》第八十二条：重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。 |
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10 |
重点用能单位无正当理由拒不落实《中华人民共和国节约能源法》第五十四条规定的整改要求或整改没达到要求的处罚 |
行政处罚 |
《中华人民共和国节约能源法》第八十三条：重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。 |
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11 |
重点用能单位未按照《中华人民共和国节约能源法》规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的处罚 |
行政处罚 |
《中华人民共和国节约能源法》第八十四条：重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。 |
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12 |
政府出资的投资项目（项目建议书、可行性研究报告或资金申请报告）的审批、组织评估论证和专家评议 |
其他行政权力 |
《国务院关于投资体制改革的决定》第三条：完善政府投资体制，规范政府投资行为： (一)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 (二)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 (三)规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。 (四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。 (五)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。 (六)引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。 |
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13 |
节能监督管理和指导 |
行政监管 |
《中华人民共和国节约能源法》第十条：国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。 县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。 |
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14 |
对重点用能单位报送能源利用状况报告审查 |
其他行政权力 |
《中华人民共和国节约能源法》第五十四条：管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。 |
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15 |
重点用能单位设立能源管理岗位备案 |
其他行政权力 |
《中华人民共和国节约能源法》第五十五条：重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。 能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。 能源管理负责人应当接受节能培训。 |
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16 |
对清洁生产工作进行宏观管理和业务指导 |
其他行政权力 |
《中华人民共和国清洁生产促进法》第五条：国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。 县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。 |
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17 |
对节能服务公司的初审及对合同能源项目奖励资金的实施和监督管理 |
行政监管 |
《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》第六条、第十四条、第二十条； 第六条：符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。 第十四条：省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。 第二十条：地方财政部门、节能主管部门要建立健全监管制度，加强对合同能源管理项目和财政奖励资金使用情况的跟踪、核查和监督，确保财政资金安全有效。 |
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18 |
资源综合利用认定与监督管理 |
其他 |
《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》第三条：国家发展改革委负责资源综合利用认定的组织协调和监督管理。 |
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19 |
组织、指导、协调国防动员工作 |
其他行政权力 |
《中华人民共和国国防动员法》第十二条、第十三条； 第十二条：国家国防动员委员会在国务院、中央军事委员会的领导下负责组织、指导、协调全国的国防动员工作；按照规定的权限和程序议定的事项，由国务院和中央军事委员会的有关部门按照各自职责分工组织实施。军区国防动员委员会、县级以上地方各级国防动员委员会负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作。 第十三条：国防动员委员会的办事机构承担本级国防动员委员会的日常工作，依法履行有关的国防动员职责。 |
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20 |
组织开展国防动员潜力专项统计调查 |
其他行政权力 |
《中华人民共和国国防动员法》第十九条：县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国防动员的需要，准确及时地向本级国防动员委员会的办事机构提供有关统计资料。提供的统计资料不能满足需要时，国防动员委员会办事机构可以依据《中华人民共和国统计法》和国家有关规定组织开展国防动员潜力专项统计调查。 |
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21 |
对建设项目和重要产品贯彻国防要求的有关管理工作 |
其他行政权力 |
《中华人民共和国国防动员法》二十五条：县级以上人民政府应当对列入目录的建设项目和重要产品贯彻国防要求工作给予指导和政策扶持，有关部门应当按照职责做好有关的管理工作。 |
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22 |
主管石油天然气管道保护工作，协调处理管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，查处危害管道安全的违法行为 |
其他行政权力 |
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第五条：省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，统称县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门。 |
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23 |
地方政府投资项目和地方企业投资项目申请国家投资补助、贴息的资金申请报告的初审和申报 |
其他行政权力 |
《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》第十四条：单个项目的投资补助或者贴息资金原则上均为一次性安排。对于已经安排中央预算内投资的项目，国家发展改革委不重复受理其资金申请报告。 |
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24 |
政府投资项目代建制的监督管理 |
行政监管 |
《湖南省政府投资项目代建制管理办法》第六条、第十二条； 第六条：县级以上人民政府发展改革部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。 县级以上人民政府财政部门负责政府投资代建项目资金使用的监督管理。 县级以上人民政府建设、监察和审计等有关部门，按照各自职责负责政府投资代建制实施的有关监督管理工作。 第十二条发展改革部门可以采取下列方式，加强对政府投资代建制推行的指导、协调和监督管理： (一)拟定代建合同格式文本，审查代建单位和使用单位签订的代建合同； (二)参与监督项目工程招标代理机构选择及招标投标活动； (三)参与项目可行性研究报告评估、初步设计评审； (四)核实初步设计概算和工程设计变更、概算调整事项，委托社会中介机构进行工程造价咨询； (五)监督检查项目实施，制止或者纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理。 |
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25 |
政府投资项目代建单位招标选定 |
其他行政权力 |
《国务院关于投资体制改革的决定》第三条：三、完善政府投资体制，规范政府投资行为； (一)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 (二)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 (三)规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。 (四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批程序由国务院投资主管部门会同有关方面研究制定，报国务院批准后颁布实施。 (五)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。 (六)引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。 |
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26 |
经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的处罚 |
行政处罚 |
《价格法》第三十九条：“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿。” |
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27 |
经营者不正当价格行为的处罚 |
行政处罚 |
《价格法》第十四条：“经营者不得有下列不正当价格行为：（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；（五）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；（七）违反法律、法规的规定牟取暴利；（八）法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。”第四十条第一款：“经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的，可以依照有关法律的规定执行。” |
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28 |
违反明码标价规定行为的处罚 |
行政处罚 |
《价格法》第四十二条：“经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。” |
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29 |
拒绝提供监督检查所需资料或者提供虚假资料行为的处罚 |
行政处罚 |
《价格法》第四十四条：“拒绝按照规定提供监督检查所需资料或者提供虚假资料的，责令改正，予以警告；逾期不改正的，可以处以罚款。” |
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30 |
被责令暂停相关营业而不停止或者转移、隐匿、销毁依法登记保存的财物的行为的处罚 |
行政处罚 |
《价格法》第四十三条：“经营者被责令暂停相关营业而不停止的，或者转移、隐匿、销毁依法登记保存的财物的，处相关营业所得或者转移、隐匿、销毁的财物价值一倍以上三倍以下的罚款。” |
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31 |
行政事业性收费违法行为的处罚 |
行政处罚 |
《湖南省行政事业性收费管理条例》第二十七条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由物价行政管理部门、财政行政管理部门按照各自职责，责令停止违法行为，限期将违法所得清退原交费者，无法退还的予没收；对收费单位处以一千元以下的罚款；情节较重的，吊销收费许可证；监察部门或者上级主管部门对直接责任人可以给予行政处分； （一） 无收费许可证或者超出收费许可证规定的项目、标准和范围收费的； （二） 不开具规定的收费票据或者扩大收费票据使用范围收费的； （三） 收费单位合并、分设、改变名称或者收费项目、标准调整后，未按规定办理变更或者注销手续继续收费的； （四） 转借、转让、涂改和擅自印制收费许可证的。 |
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32 |
责令暂停相关营业 |
行政强制 |
《价格法》第三十四条第三项：“政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权： |
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证据先行登记保存 |
行政强制 |
《价格法》第三十四条第四项：“政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职权： |
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34 |
价格违法行为举报奖励 |
行政奖励 |
《价格法》第三十八条第二款：“任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。” |
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价格监督检查 |
行政监管 |
《价格法》第三十三条：“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。” |
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36 |
行政事业性收费监督检查 |
行政监管 |
《湖南省行政事业性收费管理条例》第二十三条：行政事业性单位必须接受物价行政管理部门、财政行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督检查，如实提供账册、收费票据等有关资料。 |
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37 |
收费年审 |
其他行政权力 |
国家发展改革委《关于印发<收费年度审验管理办法>的通知》（发改价格[2010]2668号）， 《湖南省行政事业性收费管理条例》第二十三条：对行政事业性收费单位的收费情况，实行年检年审制度，由物价行政管理部门会同财政行政管理部门具体实施。 |
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